Теоретико-правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Понятие отходов и обращения с отходами - Анализ проблем правового регулирования образования, сбора, транспортировки, использования и удаления отходов в Республике Беларусь
Понятие отходов и обращения с отходами
Все то, что добывается, производится и потребляется, рано или поздно превращается в отходы. Отходами называются продукты жизнедеятельности человека в промышленности, в быту, на транспорте, которые не используются непосредственно в местах своего образования и которые реально или потенциально могут быть использованы как сырье в различных отраслях хозяйства.
Проблема отходов многогранна. С одной стороны, большинство видов отходов можно рассматривать как вторичные материальные и энергетические ресурсы, для использования и переработки которых имеются соответствующие технологии, с другой стороны - как загрязнители атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв, растительного мира в силу их токсичных и других опасных свойств. Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения.
В сфере управления обращения с отходами Минской области существуют проблемы инфраструктурного, институционального и финансового характера.
Среди наиболее актуальных инфраструктурных проблем можно выделить следующие: изношенность основных фондов системы сбора и перевозки отходов; неработающие пункты досортировки отходов; неразвитая система сборов опасных отходов, входящих в состав твердых коммунальных отходов; нерешенность вопросов использования, обезвреживания или хранения собранных опасных отходов (элементов питания, бытовой техники, отработанных ртутьсодержащих ламп и т. д.); низкий уровень извлечения вторичных материальных ресурсов; для сбора вторичных материальных ресурсов используются контейнеры малой емкости 0,75 куб. метра, они имеют непривлекательный внешний вид в связи со значительным износом, используется различное цветовое решение для обозначения вида собираемых вторичных материальных ресурсов; в отдельных районах остро стоит вопрос о строительстве новых полигонов для захоронения отходов; многие полигоны захоронения отходов являются источниками загрязнения подземных вод и требуется принятие мер по снижению их негативного воздействия; в районах отсутствует спецтехника для вывоза отходов стекла.
В сфере финансирования затрат системы обращения с отходами можно отметить следующие: установлены низкие тарифы для населения и садоводческих товариществ, которые не компенсируют затраты коммунальных предприятий на удаление твердых коммунальных отходов; доход от продажи вторсырья составляет порядка 7% от общего дохода коммунальных предприятий, что является низким исходя из потенциального объема по сбору вторичных материальных ресурсов; предприятия жилищно-коммунального хозяйства не в полном объеме используют возможности получения компенсации за сбор вторичных материальных ресурсов от ГУ "Оператор вторичных материальных ресурсов"; предприятия жилищно-коммунального хозяйства испытывают нехватку финансовых ресурсов для покупки техники и контейнеров.
Актуальной является проблема информационной работы с населением по раздельному сбору отходов и сбору опасных отходов. Согласно данным социологического опроса населения Минской области только 21% населения осуществляет сбор твердых коммунальных отходов. Среди основных причин, препятствующих раздельному сбору, были выделены отсутствия условий для его реализации и недостаток информации о правилах раздельного сбора.
В юридической литературе и законодательстве различных государств существуют различные подходы к определению понятия отходы.
Под отходами с экологической точки зрения понимается следующее: отходы, не используемые непосредственно в местах образования, отходы производства, быта, транспорта и др., которые могут быть реально или потенциально использованы как продукт в других отраслях хозяйства или в ходе регенерации. Негодные отходы считаются отбросами:
- 1) отходы производства, остатки материалов, сырья, полуфабрикатов, образовавшихся в процессе изготовления продукции и утратившие полностью или частично свои полезные или физические свойства (продукты, образовавшиеся в результате физико-химической переработки сырья, добычи и обогащения полезных ископаемых, получение которых не является целью данного производственного процесса, вещества, улавливаемые при очистке отходящих газов и сточных вод); 2) отходы производства безвозвратные, отходы, которые при данном уровне развития техники не могут быть использованы в производстве. Безвозвратными отходами производства считаются и технологические потери: усушка, улетучивание, угар; 3) отходы производства возвратные, остатки сырья и материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе превращения исходного материала в готовую продукцию, утратившие полностью или частично потребительские качества исходного материала и в силу этого используемые с повышенными затратами или вовсе не используются по прямому назначению; 4) отходы производственного потребления, непригодные для дальнейшего использования по прямому назначению и списанные в установленном порядке, машины, инструменты и другие элементы, производственно технического назначения.
Согласно Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.
Политика Европейского Союза (далее - ЕС) направлена на выработку единого определения понятия "отходы" во всех государствах-членах ЕС. Рамочная Директива ЕС об отходах под отходами понимает "любое вещество или объект, от которых владелец избавляется, имеет намерение избавиться или должен избавиться".
Легальное определение термина "отходы" содержится Законе Республики Беларусь "Об обращении с отходами". Так, согласно ст.1 вышеуказанного Закона под отходами понимаются вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.
Кроме того, в Законе Республики Беларусь "Об обращении с отходами" в качестве объектов правового регулирования рассматриваются не только сами отходы, но и порядок обращения с ними. Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами", обращение с отходами - это деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.
В зависимости от вида отходов их правовое регулирование осуществляется специальным законодательством. Так отношения, возникающие в процессе обращения с ломом и отходами, содержащими драгоценные металлы, драгоценные камни, регулируются законодательством о драгоценных металлах и драгоценных камнях и иным специальным законодательством; отношения, связанные с платежами при обращении с отходами, регулируются налоговым законодательством, законодательством о коммунальном хозяйстве, о ценообразовании, гражданским и иным законодательством и т. д.
Похожие статьи
-
Образование отходов - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Отходы являются побочным продуктом практически любой деятельности....
-
Ключевым классифицирующим признаком отходов является "происхождение отходов". В Законе Республики Беларусь "Об обращении с отходами" в статье 15...
-
Республика Беларусь уделяет повышенное внимание вопросам экологии и обращению с отходами. Во-первых, в законодательстве определен круг обязанностей,...
-
Нормирование и учет в области обращения с отходами Учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими...
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и соотношением правового...
-
1. Экологическое право: учебник / С. А. Балашенко и др. - Э40 Минск : Изд. центр БГУ, 2013. - 501с. 2. Ситникова О. С. О необходимости совершенствования...
-
Проблема сбора и утилизации отходов производства и потребления является одной из старейших в истории человечества. На свалках построены все древние...
-
Экологический правонарушение безопасность На современном этапе развития человеческой цивилизации в эпоху глобализации продолжается углубление...
-
Введение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Во всем мире одной из наиболее актуальных является проблема рационального обращения с отходами. Бесконтрольное обращение с отходами приводит к серьезным...
-
Заключение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
На сегодняшний день в России по-прежнему большая часть бытовых отходов подвергается захоронению. Тем не менее в последние годы в сфере обращения с...
-
Социальный аспект проблемы селективного сбора твердых бытовых отходов в России
В данной статье рассмотрен социальный аспект проблемы селективного сбора ТБО в городах России. Приведен в пример зарубежный опыт. Представлены возможные...
-
В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, -- организация системы экологически безопасного обращения с...
-
Долгосрочный прогноз образования отходов производства и потребления их объемы в разрезе сельских поселений Предложения по развитию отрасли обращения с...
-
Загрязнение среды отходами производства и потребления - Факторы глобального воздействия на биосферу
Одной из наиболее острых экологических проблем в настоящее время является загрязнение окружающей природной среды отходами производства и потребления и в...
-
Переработка отходов, Сбор отходов - Твердые бытовые отходы и способы решения проблемы их утилизации
Переработка отходов - деятельность, заключающаяся в обращении с отходами с целью их безопасного уничтожения или обеспечения повторного использования в...
-
Реализация кластерной стратегии в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами
В статье обоснована целесообразность использования кластерной формы взаимодействия производителей отходов, предприятий, перерабатывающих отходы, научных...
-
Статья 14. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами. Основными принципами экономического регулирования в области...
-
Основу нормативно-правовой базы обращения с отходами на федеральном уровне в России составляют: - Федеральный закон РФ № 7-ФЗ от 10.01.2003 г. "Об охране...
-
Единая государственная политика в области обращения с отходами осуществляется на основании следующих принципов: * охрана здоровья человека, поддержание...
-
Понятие об отходах - Проблемы экологии биосферы
Под отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимаются...
-
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Природоохранный бытовой контроль законодательство Статья 1. Основные понятия. В настоящем Законе используются следующие основные понятия: Отходы...
-
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Статья 18. Виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходам. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства в...
-
В последние десятилетия в Европе уделяется большое внимание проблемам, связанным с образованием и утилизацией отходов, в частности твердых бытовых и...
-
Международные универсальные коды переработки "Вторсырьем" называют только те отходы производства и потребления, которые по своей природе являются...
-
Утилизация., Рециклинг. - Твердые бытовые отходы и способы решения проблемы их утилизации
Под Утилизацией отходов (от лат. utilis - полезный) понимается следующее: - использование отходов на различных стадиях их технологического цикла -...
-
Согласно ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов...
-
Заключение - Твердые бытовые отходы и способы решения проблемы их утилизации
В России забыта перерабатывающая промышленность, не организована система сбора вторичных ресурсов, не оборудованы в населенных пунктах места для сбора...
-
Технологии переработки отходов - Твердые бытовые отходы и способы решения проблемы их утилизации
Многие виды отходов могут быть использованы вторично, и для каждого вида отходов есть соответствующая технология переработки. Для разделения отходов по...
-
"Токсичные твердые промышленные отходы обезврежива-ют на специальных полигонах и сооружениях. Для предотвра-щения загрязнения почв и подземных вод отходы...
-
Утилизация и захоронение твердых и жидких отходов - Защита гидросферы от вредных выбросов
По агрегатному состоянию отходы разделяются на твердые и жидкие. По источнику образования на промышленные, образующиеся в процессе производства...
-
Рециклинг представляет собой процесс возврата полезного мусора в жизненный круговорот. Сам термин рециклингимеет корни из английского языка. Он связывает...
-
КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Статья 17. Контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории Краснодарского края. На территории Краснодарского края осуществляется...
-
Статья 4. Компетенция органов государственной власти Краснодарского края в области обращения с отходами. Законодательный орган государственной власти...
-
Анализ источников образования отходов горного производства и их классификация Загрязнение природной среды отходами производства является одной из...
-
Учреждение специального фонда, направленного на финансирование существующих проектов реконструкции и строительство новых водоочистных сооружений....
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Бытовые отходы сопровождают человечество на всем пути его развития. Однако, в последние десятилетия проблема бытовых отходов, приобрела особую остроту....
-
Для улучшения системы сбора ТБО с сельских поселений, для каждого сельсовета необходимо предусмотреть схему сбора твердых бытовых отходов. Она должна...
-
Принципиально возможно использование промышленных отходов в следующих основных направлениях: 1. Рекультивация ландшафтов, планировка территорий, отсыпка...
Теоретико-правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Понятие отходов и обращения с отходами - Анализ проблем правового регулирования образования, сбора, транспортировки, использования и удаления отходов в Республике Беларусь