Правовые основы регулирования обращения с отходами - Анализ проблем правового регулирования образования, сбора, транспортировки, использования и удаления отходов в Республике Беларусь
Образование отходов - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Отходы являются побочным продуктом практически любой деятельности. Неэффективное обращение с отходами ведет не только к дальнейшему загрязнению окружающей среды, но и угрожает жизни и здоровью граждан, а также значительно наносит экономический ущерб. В этой связи возникают организационные, экономические, правовые вопросы, требующие научного, законодательного, практического анализа и решения.
Поскольку организация безопасного обращения с отходами производства и потребления является объектом государственного регулирования, то важнейшую роль в механизме обращения с отходами играет право, которое должно установить четкий механизм правового регулирования в этой сфере. Нормативные правовые акты, принимаемые органами власти, создают правовую основу для деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды, ограничению вредного воздействия отходов производства и потребления на природную среду и здоровье человека, а также стимулируют рациональное использование природных и материальных ресурсов.
Ввиду исторических особенностей нашего государства, вопросы обращения с отходами производства и потребления довольно долгое время регулировались фрагментарно и на подзаконном, преимущественно ведомственном уровне. Правовое регулирование обращения с отходами началось в Беларуси в 1993 г., когда впервые появился Закон "Об отходах". В последующем этот закон изменялся и дополнялся, и в 2007 году была принята новая редакция закона, который стал называться Закон Республики Беларусь "Об обращении с отходами".
В настоящее время в Республике Беларусь вопросу правового регулирования обращения с отходами посвящено достаточное количество нормативных правовых актов, основными среди которых являются: Конституция Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" и "Об обращении с отходами" и иные.
Конституция Республики Беларусь гарантирует гражданам право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением данного права, а так же право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, в том числе о состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, в том числе экологического характера, затрагивающими его права и законные интересы.
Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", устанавливая правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, с целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, наряду с иными, устанавливает и требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами. Согласно ст. 50 данного Закона "юридические лица и граждане, хозяйственная и иная деятельность которых связана с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, а также санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Республики Беларусь. Отношения, возникающие в процессе обращения с отходами, регулируются законодательством Республики Беларусь об обращении с отходами и иным законодательством Республики Беларусь". Как видим, норма статьи 50 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" является бланкетной и отсылает к законодательству об обращении с отходами.
Положения Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" органично дополняют и конкретизируют нормы Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами". Это основной нормативный правовой акт, определяющий правовые основы обращения с отходами, направленные на уменьшение объемов образования отходов, предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а также на максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья. Закон закрепляет основные принципы в области обращения с отходами; основы государственного регулирования и управления в области обращения с отходами; требования к обращению с отходами; обязанности юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами; четко регламентирует классификацию отходов по различным основаниям; предусматривает ответственность за нарушение законодательства об обращении с отходами.
В развитие положений Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами" в республике принят ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию экономического механизма стимулирования переработки различных видов отходов, внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий производств, установлены льготы субъектам хозяйствования по уплате налогов при введении отходов в хозяйственный оборот, изготовлении продукции из вторичного сырья, осуществляется поддержка инвестиционных проектов на проведение мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и др.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в Республике Беларусь созданы правовые основы деятельности в области обращения с отходами. В нормативных правовых актах в большей степени урегулированы вопросы обращения с отходами, и это, безусловно, следует оценивать как прогрессивный шаг в целях охраны окружающей среды и обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Однако большинство из таких актов содержит нормы, связанные с порядком регулирования отходов производства. Но влияние отходов потребления в современном обществе на состояние окружающей среды не менее глобально, чем влияние отходов производства.
Представляется необходимость дальнейшее развития законодательства в данной сфере. Правовое регулирование в области обращения с отходами должно быть направлено на уменьшение объемов образования отходов и предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц. Особое внимание следует уделять анализу опыта зарубежных стран, широкому информированию о проблемах отходов, созданию жесткого экологического законодательства, заставляющего как предприятия, так и граждан заботиться о количестве и качестве производимых ими отходов.
Сбор отходов и их разделение по видам осуществляются производителями отходов либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами. Если производитель отходов не выполнил требования по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обязаны осуществить юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло право собственности или иное вещное право на эти отходы.
Перевозка отходов производится с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, и осуществляется в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - в соответствии с законодательством о перевозке опасных грузов. Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, оформленного собственником перевозимых отходов производства.
Перевозить отходы производства можно только при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, оформляемого собственником отходов производства по утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь форме. Сопроводительные паспорта перевозки отходов производства подлежат регистрации в журнале регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства, форма которого утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Существует несколько способов ликвидации или использования твердых отходов. Самый радикальный из них -- не допускать образования отходов, выходящих за рамки применяемых технологий (природосберегающий тип производства). Однако такой способ в массовых масштабах будет применяться только в перспективе. К тому же он не решает проблему бытового мусора и отходов конечной продукции. Самым простым способом утилизации отходов, использующимся повсеместно, является их захоронение или складирование на соответствующих полигонах (свалках). Этот способ является наиболее дешевым, однако утилизируемые таким образом отходы десятки лет не подвергаются разложению, и, следовательно, проблема их уничтожения просто переносится во времени. Кроме того, при таком подходе безвозвратно теряются ресурсы, содержащиеся в отходах (бумага, картон, стеклобой, вторичные текстильные материалы и др.). В развитых в промышленном отношении странах применяются мусоросжигаюшие заводы. Положительная сторона данного процесса состоит в уничтожении мусора и выработке энергии при сжигании, отрицательная сторона заключается также в уничтожении мусора (т. е. ресурсов), загрязнении окружающей среды продуктами сгорания, образовании отходов в виде токсичной золы.
Приоритетным способом утилизации отходов является метод восстановления ресурсов, т. е. сбора, сортировки, подготовки отходов различных видов для последующей рециркуляции (повторного использования), В мире наиболее высокий уровень рециклирования наблюдается по таким ресурсам, как бумага, стекло, алюминий.
Хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов. Санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства определяются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, а при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и допустимое количество накопления отходов производства. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и превышение допустимого количества накопления отходов производства при временном хранении не допускаются. Разрешения на хранение и захоронение отходов производства получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами.
Отходы в качестве вторичного сырья должны использоваться на объектах по использованию отходов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами. Использование отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких органических загрязнителей, запрещается. Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Выдача разрешений регламентируется Постановлением 1104 Совмина Республики Беларусь и осуществляется территориальными органами Минприроды. Выдача разрешения на захоронение отходов производства осуществляется при условиях:
- - отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций; - наличия объектов захоронения отходов с достаточной фактической мощностью для захоронения отходов.
Похожие статьи
-
Республика Беларусь уделяет повышенное внимание вопросам экологии и обращению с отходами. Во-первых, в законодательстве определен круг обязанностей,...
-
Актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и соотношением правового...
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Нормирование и учет в области обращения с отходами Учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими...
-
Понятие отходов и обращения с отходами Все то, что добывается, производится и потребляется, рано или поздно превращается в отходы. Отходами называются...
-
1. Экологическое право: учебник / С. А. Балашенко и др. - Э40 Минск : Изд. центр БГУ, 2013. - 501с. 2. Ситникова О. С. О необходимости совершенствования...
-
Ключевым классифицирующим признаком отходов является "происхождение отходов". В Законе Республики Беларусь "Об обращении с отходами" в статье 15...
-
Экологический правонарушение безопасность На современном этапе развития человеческой цивилизации в эпоху глобализации продолжается углубление...
-
Важнейшим фактором охраны природной среды и рационального природопользования является их правовое обеспечение. Белорусское природоохранное...
-
Единая государственная политика в области обращения с отходами осуществляется на основании следующих принципов: * охрана здоровья человека, поддержание...
-
Заключение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
На сегодняшний день в России по-прежнему большая часть бытовых отходов подвергается захоронению. Тем не менее в последние годы в сфере обращения с...
-
Правовые аспекты охраны окружающей природной среды - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Экологическая политика и принципы ее осуществления лежат в основе формирования, развития и совершенствования системы природоохранного законодательства....
-
Правовой режим природных ресурсов - Экологические правонурашения
Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод,...
-
Введение - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Во всем мире одной из наиболее актуальных является проблема рационального обращения с отходами. Бесконтрольное обращение с отходами приводит к серьезным...
-
Правовая, нормативная и экономическая база - Свинцовое загрязнение в России
Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства:...
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Закон как источник экологического права
Вступление На следующую, после Конституции Украины, ступеньку в иерархии законов как источников экологического права можно поставить кодексы --...
-
Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит...
-
В числе важнейших проблем, которые приходится решать каждому промышленному предприятию, -- организация системы экологически безопасного обращения с...
-
Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов. Возникла необходимость повышения экологических требований...
-
Понятие об отходах - Проблемы экологии биосферы
Под отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимаются...
-
Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их...
-
ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ - Федеральный закон об отходах производства и потребления
Статья 7. Основные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к деятельности, связанной с обращением с отходами на территории...
-
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом...
-
Первым этапом при организации обращения с отходами на предприятии является установление классов их опасности для окружающей среды. В соответствии со ст....
-
Принятая в 1993 году Конституция РФ закрепила ряд основополагающих прав и свобод человека и гражданина. Так, наряду с другими правами и свободами,...
-
"Парниковый эффект", наряду с нарушением озонового слоя и кислотными дождями, вызван глобальным техногенным загрязнением атмосферы. Многие ученые...
-
Статья 14. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами. Основными принципами экономического регулирования в области...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и...
-
Обеспечение экологической безопасности становится одной из приоритетных задач государства. Рост количества отходов свидетельствует о необходимости...
-
В последние десятилетия в Европе уделяется большое внимание проблемам, связанным с образованием и утилизацией отходов, в частности твердых бытовых и...
-
Проблемой в сельскохозяйственном производстве остаются вопросы складирования, хранения, обезвреживания, утилизации или захоронения пришедших в негодность...
-
Заключение - Переработка и использование отходов
Подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что, несмотря на длительность изучения настоящей проблемы, утилизация и переработка отходов по-прежнему...
-
Принципиально возможно использование промышленных отходов в следующих основных направлениях: 1. Рекультивация ландшафтов, планировка территорий, отсыпка...
-
Проблема сбора и утилизации отходов производства и потребления является одной из старейших в истории человечества. На свалках построены все древние...
-
Транспортирование. - Твердые бытовые отходы и способы решения проблемы их утилизации
Перемещение отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения. Вывоз - процесс...
-
Утилизация., Рециклинг. - Твердые бытовые отходы и способы решения проблемы их утилизации
Под Утилизацией отходов (от лат. utilis - полезный) понимается следующее: - использование отходов на различных стадиях их технологического цикла -...
-
Государственная программа "Отходы" - Переработка и использование отходов
"В целях реализации норм и положений Закона "Об охране окружающей природной среды" в России разрабатывается Го-сударственная программа "Отходы". Основная...
-
Пути решения экологических проблем - Влияние загрязнения окружающей среды на человека
Эколого-защитные нормативы направлены на сохранение генофонда Земли, восстановление экосистем, сохранение памятников всемирного культурного и природного...
Правовые основы регулирования обращения с отходами - Анализ проблем правового регулирования образования, сбора, транспортировки, использования и удаления отходов в Республике Беларусь