Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения - Теоретические основы бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Общая характеристика бюджетной организации

Данный Порядок определяет единые требования к составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению плановых документов бюджетными учреждениями (организациями), высшими учебными заведениями, научными учреждениями, а также единые требования к организации расходования бюджетных средств.

Общие положения

Смета бюджетного учреждения - основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения, которым на бюджетный период устанавливаются полномочия относительно получения поступлений и распределение бюджетных ассигнований на регистрацию бюджетных обязательств и осуществление платежей для выполнения бюджетным учреждением своих функций.

Основные требования к выполнению сметы

Для осуществления контроля за соответствием бюджетных ассигнований, определенных в сметах, планах ассигнований общего фонда бюджета, планах предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планах специального фонда, планах использования бюджетных средств, помесячных планах использования бюджетных средств распорядителей бюджетных ассигнований, утвержденным росписям соответствующих бюджетов, Департамент казначейства учитывает распределения показателей сводных смет, сводных планов ассигнований общего фонда бюджета, сводных планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, сводных планов специального фонда распорядителей бюджетных средств в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей, показателей планов использования бюджетных средств, помесячных планов использования бюджетных средств.

Распорядители средств имеют право проводить расходы исключительно в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных сметами, планами ассигнований общего фонда бюджета, планами предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планами специального фонда, а высшие учебные заведения и научные учреждения в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных планами использования бюджетных средств и помесячными планами использования бюджетных средств, при наличии Извлечения, доведенного органом казначейства, которое подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета.

С этой целью распорядители, которые получили от органов казначейства Извлечения, должны предоставить этим органам распределение показателей сводных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, а также сводных планов использования бюджетных средств и сводных помесячных планов использования бюджетных средств в разрезе распорядителей нижнего уровня и получателей. Вышеуказанные показатели доводятся до соответствующих органов казначейства по месту расположения распорядителей нижнего уровня и получателей.

Органы казначейства осуществляют контроль за соответствием распределения показателей сводных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств 20 (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств данным казначейского учета.

В случае несоответствия смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств Извлечению, полученного от соответствующих органов казначейства, распорядители должны переутвердить указанные документы согласно Извлечению.

Распорядители должны утвердить в сметах объем средств для проведения платежей по защищенным статьям расходов в полном объеме с учетом средств общего и специального фондов. К сметам добавляются детальные расчеты по кодам экономической классификации на основании утвержденных в установленном порядке лимитов расходов.

Осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда и планов использования бюджетных средств, помесячных планов использования бюджетных средств прекращается через 30 календарных дней после утверждения росписей соответствующих бюджетов.

До утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда и планов использования бюджетных средств, помесячных планов использования бюджетных средств основанием для осуществления расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета есть временные сметы и планы (со справками об изменениях в них в случае их внесения), подписанные руководителем учреждения и руководителем финансового подразделения или главным бухгалтером.

После окончания 30-дневного срока органы казначейства осуществляют операции распорядителей средств бюджета только согласно утвержденным и зарегистрированным в учете соответствующими органами казначейства смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств (если другое не предусмотрено законодательством).

В случае если бюджетная роспись на следующий год не утверждена в установленный законодательством срок, в обязательном порядке составляется временная роспись бюджета на соответствующий период.

Бюджетные учреждения составляют на этот период временные сметы (со справками об изменениях в них в случае их внесения), а высшие учебные заведения и научные учреждения, также временные планы использования бюджетных средств и временные помесячные планы использования бюджетных средств, которые утверждаются их руководителями. При этом сводные временные сметы не составляются. Получатели бюджетных средств составляют на указанный период временные планы использования бюджетных средств, которые утверждаются их руководителями по согласованию с распорядителями бюджетных средств, через которых они получают такие средства. Штатные расписания бюджетных учреждений утверждаются в установленном порядке в месячный срок с начала года.

В ходе составления на следующий год росписей соответствующих бюджетов, смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета и планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей) и помесячных планов использования бюджетных средств обязательно, учитываются объемы проведенных расходов и предоставленных кредитов из бюджета согласно временным росписям соответствующих бюджетов и временным сметам, временным планам использования бюджетных средств и временным помесячным планам использования бюджетных средств.

На сумму собственных поступлений и соответствующих расходов, которые проведены согласно временных смет и не запланированы в росписи, оформляется справка об изменениях в смету в части специального фонда.

Расходы, проведенные в период до утверждения постоянных смет, планов ассигнований общего фонда бюджета (за исключением предоставления кредитов из бюджета), планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов), свода показателей специального фонда сметы, планов использования бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств, в обязательном порядке должны быть 22 учтены в постоянной смете, плане ассигнований общего фонда бюджета (за исключением предоставления кредитов из бюджета), плане предоставления кредитов из общего фонда бюджета, плане специального фонда бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов), своде показателей специального фонда сметы, плане использования бюджетных средств и помесячном плане использования бюджетных средств, а также во всех сводных плановых показателях.

В случае несоответствия показателей указанных документов проведенным расходам далее осуществление расходов временно приостанавливается, а документы возвращаются на доработку. В дальнейшем, органы казначейства проводят расходы распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств только согласно утвержденным и взятым на учет сметам, планам ассигнований общего фонда бюджета (за исключением предоставления кредитов из бюджета), планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда бюджета (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов), свода показателей специального фонда сметы, планов использование бюджетных средств и помесячных планов использования бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств имеют право брать бюджетные обязательства относительно расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета согласно смете, плану ассигнований общего фонда бюджета, плану предоставления кредитов из общего фонда бюджета и плану специального фонда, исходя из необходимости в обеспечении приоритетных мероприятий и с учетом платежей, необходимых для погашения обязательств прошлых периодов, взятых на учет органами казначейства, если другое не предусмотрено законодательством. Распорядители бюджетных средств - высшие учебные заведения и научные учреждения имеют право брать указанные бюджетные обязательства согласно плану использования бюджетных средств и помесячного плана использования бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств берут бюджетные обязательства по специальному фонду бюджета исключительно в пределах соответствующих фактических поступлений в такой фонд, если другое не предусмотрено законодательством.

Объем бюджетных обязательств, взятых учреждением на протяжении бюджетного периода, должен обеспечить уменьшение уровня задолженности по бюджетным обязательствам прошлых периодов и недопущения 23 возникновения задолженности по бюджетным обязательствам в текущем году.

В случае сокращения бюджетных ассигнований распорядители должны принимать меры к ликвидации или сокращению объема бюджетных обязательств, которые превышают уточненные планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств, помесячные планы использования бюджетных средств.

В случае принятия Министерством финансов решения о внесении изменений в роспись по результатам месячного отчета распорядители должны обеспечить приведение объемов бюджетных обязательств в соответствии с такой росписью.

Изменения в смету, план ассигнований общего фонда бюджета, плана предоставления кредитов из общего фонда бюджета и плана специального фонда, плана использования бюджетных средств (кроме плана использования бюджетных средств получателя), помесячного плана использования бюджетных средств вносятся в случае:

- возникновения потребности в перераспределении бюджетных ассигнований в разрезе экономической классификации расходов бюджета в пределах общего объема бюджетных назначений в пределах функциональной классификации отдельно по общему и специальному фондам распорядителя; - передачи бюджетных назначений от одного главного распорядителя бюджетных средств к другому; - принятия решения об уменьшении бюджетных назначений главным распорядителям на сумму средств, израсходованных не по целевому назначению; - принятия решения о перераспределении расходов в пределах общего объема бюджетных назначений главного распорядителя бюджетных средств, а также увеличения расходов развития за счет уменьшения других расходов; - принятия решения о перераспределении расходов бюджета на централизованные мероприятия между административно-территориальными единицами; - принятия решения о передаче нераспределенных бюджетных назначений на определенную в законе о Республиканском бюджете цель между главными распорядителями; - принятия решения о сокращении расходов бюджета или предоставления кредитов за счет средств общего фонда бюджета в целом на год; - внесения изменений в закон о Республиканском бюджете (решении о местном бюджете); - потребности в увеличении расходов бюджета или предоставления кредитов за счет средств специального фонда бюджета вследствие превышения поступлений в этот фонд с учетом остатков бюджетных средств на начало года, не использованных в предыдущем бюджетном периоде, сравнительно с поступлениями, учтенными в бюджете.

Изменения в смету, план ассигнований общего фонда бюджета, план предоставления кредитов из общего фонда бюджета и план специального фонда, план использования бюджетных средств (кроме плана использования бюджетных средств получателя), помесячный план использования бюджетных средств вносятся после внесения изменений в роспись соответствующего бюджета с учетом особенностей специального фонда, определенных в пункте 60 этого Порядка.

В случае внесения изменений в смету, план ассигнований общего фонда бюджета, план предоставления кредитов из общего фонда бюджета, план специального фонда составляются соответствующие справки, которые утверждаются и выполняются в том же порядке, как и сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда.

Форма указанных справок утверждается Министерством финансов.

Изменения в смету, план ассигнований общего фонда бюджета, план предоставления кредитов из общего фонда бюджета, план специального фонда, план использования бюджетных средств и помесячный план использования бюджетных средств высших учебных заведений III - V уровня аккредитации, которые содержатся за счет бюджетных средств, утверждаются руководителями таких заведений.

При этом сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда заново не утверждаются.

Изменения в штатные расписания вносятся в порядке и по форме, который установлен для их утверждения.

Изменения в планы использования бюджетных средств и помесячные планы использования бюджетных средств (кроме высших учебных заведений III - IV уровня аккредитации) вносятся в порядке, установленном для их утверждения, на основании справок об изменении, формы которых утверждаются Министерством финансов. При этом планы использования бюджетных средств и помесячные планы использования бюджетных средств заново не утверждаются.

Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствования (получать кредиты, ссуды) в любой форме или предоставлять юридическим или физическим лицам кредиты из бюджета (если не установлены соответствующие бюджетные назначения на предоставление кредитов из бюджета).

Расходы бюджета или предоставление кредитов из бюджета специального фонда бюджета ведутся исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений в этот фонд на основании смет, с учетом внесенных в них изменений.

Расходы специального фонда сметы осуществляются в Последовательности их планирования.

Учреждения имеют право использовать на протяжении текущего бюджетного периода остатки бюджетных средств, которые образовались на начало года на счетах специального фонда, для осуществления расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета, предусмотренных в сметах на текущий год.

Изменения в специальный фонд сметы вносятся в случае, если общий объем фактических поступлений в этот фонд вместе с объемом остатков бюджетных средств на его счетах на начало года будет больший, чем соответствующие поступления, учтенные в смете на соответствующий год.

При этом в специальном фонде сметы уточненный объем расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета должен равняться сумме уточненного объема доходов и остатков бюджетных средств на начало года.

На протяжении бюджетного периода распорядители вносят изменения в специальный фонд сметы по собственным поступлениям на основании 26 справки органов казначейства (Центрального Республиканского банка) о подтверждении поступлений на специальные регистрационные счета и справки об изменениях в смету без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись по специальному фонду бюджета.

Распорядители нижнего уровня подают распорядителям высшего уровня заверенные соответствующим органом казначейства копии утвержденных справок о внесении изменений в специальный фонд сметы в части собственных поступлений. Распорядителями вносятся изменения в специальный фонд сметы в части увеличения поступлений и расходов в случае, если объемы собственных поступлений специального фонда сметы фактически превысили объемы, учтенные во время утверждения соответствующего бюджета, с учетом остатков на начало года. Изменения вносятся на основании расчетов с соответствующим обоснованием. В случае если фактический объем собственных поступлений с учетом остатков бюджетных средств на начало года бюджетных учреждений меньший, чем запланированные показатели, учтенные в специальном фонде сметы, распорядители обязаны за три недели до конца бюджетного периода внести изменения в специальный фонд сметы в части уменьшения поступлений и расходов с учетом ожидаемого выполнения специального фонда сметы в соответствующем бюджетном периоде. Распорядители корректируют бюджетные обязательства с учетом внесенных в специальный фонд сметы изменений.

Органы казначейства ведут учет таких изменений, ведут учет расходов специального фонда бюджета по собственным поступлениям на основании смет с учетом внесенных в них изменений без внесения изменений в бюджетную роспись и отражают в отчетности о выполнении Республиканского бюджета плановые показатели по специальному фонду бюджета с учетом внесенных изменений в смету.

Изменения в специальный фонд сметы по прочим поступлениям (кроме собственных поступлений бюджетных учреждений) вносятся в порядке, по которому после внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись составляются справки о внесении изменений в смету.

Плановые показатели по специальному фонду сметы распорядителей в формах отчетности должны отвечать данным учета, который ведется органами казначейства.

Главные распорядители во время предоставления сводной финансовой отчетности обеспечивают соответствие плановых показателей по специальному фонду смет с учетом внесенных в них изменений, данным отчетности органов казначейства о выполнении специального фонда Республиканского бюджета.

Главные распорядители во время составления и предоставления сводной финансовой отчетности учитывают данные справок о внесении изменений в смету, которые являются основанием для отображения плановых показателей по собственным поступлениям в сводных отчетах о выполнении смет. При этом указанные данные должны отвечать данным учета органов казначейства.

В отчетности о выполнении Республиканского и местных бюджетов по специальному фонду отражаются плановые показатели с учетом внесенных изменений в сметы.

В случае внесения изменений в специальный фонд сметы (бюджетной росписи) изменения в закон о Республиканском бюджете (решении о местном бюджете) не вносятся.

В случае если выполнение работ за счет средств специального фонда Республиканского бюджета осуществлялось по республиканскому заказу, соответствующие изменения вносятся в объемы республиканского заказа.

После рассмотрения годовых отчетов о выполнении смет за прошлый год уточняются показатели переходных контингентов по состоянию на 1 января текущего года исходя из фактического выполнения плана этих контингентов за прошлый год. По результатам проверок в случае выявления завышенных ассигнований вносятся изменения в сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств путем сокращения их объемов.

Право сокращения ассигнований предоставляется Министерству финансов, местным финансовым органам.

Выполнение смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме 28 планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств осуществляется нарастающим итогом с начала года.

Отчеты о выполнении смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда и планов использования бюджетных средств, помесячных планов использования бюджетных средств подаются в порядке и за формами, установленными Министерством финансов.

Похожие статьи