Бюджетирование и управленческий учет - Организация бухгалтерского учета образовательного учреждения при переходе на бюджетное финансирование

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения поставленных задач и функций института.

Бюджетными учреждениями являются государственные (муниципальные) учреждения, финансирование которого осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов на основе утвержденной бюджетной сметы.

В бюджетной смете определены лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с установленной классификацией расходов бюджетов.

Бюджетная смета - отражение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год или плановый период.

Лимитом бюджетных обязательств устанавливается объем бюджетных обязательств организации и их обязательное исполнение в течение финансового года или планового периода.

Порядок составления и принятие проектов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и проекта бюджета субъекта Российской Федерации установлен Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями Кодекса РФ.[Кодекс РФ]

Основанием составления и утверждения проектов территориальных государственных внебюджетных фондов (проектов местных бюджетов),проекта бюджета субъекта Российской Федерации сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) являются законы субъекта Российской Федерации (муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.[Кодекс РФ]

Составление проектов бюджета входит в обязанности Института.

Составление проекта бюджета основывается на:

    - Бюджетном послании Президента Российской Федерации; - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; - основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Также Институт ведет составление смет бюджетных ассигнований по реализации ведомственных целевых программ, разработку, утверждение и реализацию которых осуществляют в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией.

Бюджетная целевая программа - утверждаемый (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителям средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами.

На основании ежегодного письма от Главного распорядителя средств бюджета Институт формирует в конце года смету в виде заявки о расходовании бюджетных средств. Далее Главным распорядителем направляется письмо в Комитет финансов Санкт-Петербурга, где проходит утверждение, и затем в обратном порядке возвращается утвержденный проект сметы Институту.

В плане счетов существует счет для учета утвержденных сумм лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями бюджетных средств.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Приказ Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" устанавливают статьи бюджетной классификации, в строгом соответствии с которыми получатели бюджетных средств вправе расходовать полученные средства федерального бюджета.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

    - подтверждение денежных обязательств; - принятие бюджетных обязательств; - подтверждение исполнения денежных обязательств. - санкционирование оплаты денежных обязательств;

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ).

Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно статье 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств ограниченные лимитами бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета путем заключения получателем бюджетных средств, с поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предварительной оплаты товара по договору купли-продажи (статья 487) или выполненной работы по договору подряда (статья 711) в случае, когда это предусмотрено договором купли-продажи или договором подряда.

Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" перечисление авансов учреждениями юридическим лицам допускается в случаях, установленных действующим законодательством.

Таким образом, получатель бюджетных средств вправе осуществить выплату аванса (предварительной оплаты) за поставку продукции (работ, услуг) в пределах лимитов бюджетных обязательств на условиях и в размере, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с договорами, заключенными в рамках действующего законодательства Российской Федерации, и, соответственно, указанная выплата, произведенная за продукцию (работы, услуги), поставка которых будет осуществлена в следующем финансовом году, не подпадает под определение понятия "нецелевое использование бюджетных средств".

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) - система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Модели БОР, обладая общими фундаментальными признаками, могут существенно различаться друг от друга. В первую очередь принято различать проблемно-ориентированную и сервисную модели БОР. Кроме того, различное значение в моделях БОР могут иметь среднесрочное планирование, связь с мотивацией служащих, место и роль стандартизации деятельности бюджетных учреждений и органов власти, нормативного финансирования.

В Российской Федерации тема БОР начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов").

Тема БОР неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Тема результативного бюджетирования активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов.

На практике, необходимость и целесообразность внедрения БОР, как правило, объясняется наличием ряда вполне определенных ситуаций:

    - ситуация, когда традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных (государственных, муниципальных) услуг; - ситуация бюджетного кризиса, в которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг; - положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом управления, когда его расходные статьи начинают "жить собственной жизнью", но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию, навести порядок в бюджетной сфере, внести ясность в цели и причины осуществления расходов бюджета; - наличие политических амбиций быть в "мэйнстриме" происходящих в Российской Федерации реформ, либо стремление получить федеральные субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов или средства международных спонсорских организаций, выделяемые на цели реформирования бюджетного процесса; - как следующий шаг внедрения результативного управления в органах исполнительной власти региона (муниципального образования).

Похожие статьи




Бюджетирование и управленческий учет - Организация бухгалтерского учета образовательного учреждения при переходе на бюджетное финансирование

Предыдущая | Следующая