РОЛЬ БАНКА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ, Создание и развитие банковской системы в Хабаровском крае - Историческое развитие банка России

Создание и развитие банковской системы в Хабаровском крае

До 50-х годов XIX в. русский Дальний Восток был частью Восточно-Сибирского генерал-губернаторства. Первая административно-территориальная единица - Приморская область - была образована решением Государственного Совета 14 ноября 1856 г., что определялось политическими и экономическими интересами правительства, в том числе, в значительной мере, необходимостью укрепить аппарат управления и оборону границ на востоке страны.

Первоначально в состав Приморской области вошли Камчатка, Сахалин, Чукотка, устье Амура. Центром области, а также базой Сибирской военной флотилии стал Николаевский пост, впоследствии переименованный в Николаевск-на-Амуре. 16 мая 1858 г. Россией и Китаем был подписан Амгуньский трактат, согласно которому Россия получала во владение часть земель по Амуру от устья реки Уссури до Амурского лимана, а также Охотский округ. С этого времени для обозначения установленной границы русскими начали закладываться военные посты, среди которых в мае 1858 г., на трех горах в мощной излучине Амура, где русло реки соединяется со своей протокой, был основан Хабаровск, первоначально названный Хабаровкой в честь имени русского землепроходца Ерофея Хабарова. Именно здесь 31 мая 1858 г. высадились солдаты 13-го Восточно-Сибирского батальона под командованием капитана Якова Васильевича Дьяченко.

Солдаты батальона за короткое время соорудили казармы, дома для офицеров, несколько служебных зданий и церковь. В дальнейшем вели амурскую телеграфную линию, строили и обслуживали станции амурского почтового тракта, заготовляли дрова, разгружали пароходы. Они были основной рабочей силой в первые годы становления поста.

Наличие в поселке воинской команды привлекло сюда торговцев и промышленников, которые находили себе заработок поставкою овощей, мяса, рыбы и других жизненно важных продуктов, а также торговлей разными предметами необходимости и незатейливой роскоши. Гражданское население Хабаровки постоянно росло.

В 1880 г. было возбуждено бывшим в то время военным губернатором приморской области генерал-майором Михаилом Павловичем Тихменевым ходатайство о переименовании Хабаровки в городское поселение, на что последовало Высочайшее решение, которое одновременно придавало новому городу статус областного центра с переводом всех областных военных и гражданских учреждений Приморской области из Никос=лаевска. Зарождавшаяся буржуазия Хабаровки (Плюснин, Чардымов, Рафаилов и т. д.) была также весьма заинтересована в преобразовании поста в город и создании городского самоуправления из имущих граждан.

Сделавшись областным центром Приморской области, а затем, после Указа императора от 16 июня 1884 г. об учреждении Приамурского генерал-губернаторства, центром последнего, Хабаровка стала расти значительно быстрее, чем раньше. Настоящее название - Хабаровск, административный центр нового генерал-губернаторства получил значительно позже - в 1893 г.

В 1889 г. Приамурский край интенсивно развивался. С окончанием сооружения Сибирской железной дороги в Хабаровск начали прибывать из глубин России переселенцы. В начале века здесь уже проживало около 15 тыс. человек, активизировалась деятельность частных торговцев и разного рода мелких предпринимателей, росла нужда в жилье, что требовало открытия новых лесопильных, кирпичных заводов.

Таким образом, все больше возрастала необходимость в удовлетворении растущей потребности торгующего класса Приамурского края в осуществлении денежных и кредитных операций, что явилось главной предпосылкой появления банковских учреждений, осуществляющих эти операции на окраинных территориях России.

Конец XIX-начало XX в. характеризуется значительным вниманием к провинции со стороны Министерства Финансов во главе с С. Ю. Витте и находящегося в его ведении Государственного банка. Влияние Министерства финансов простиралось далеко за пределы его официальной сферы деятельности, а от Витте во многом зависело определение не только экономической, но и внешней политики. Витте экономическое развитие России связывал с активной борьбой за рынки сбыта на ее восточных окраинах. Витте надеялся, что с помощью казенных и иностранных капиталов в течение нескольких лет русская промышленность достигнет достаточно высокого уровня развития, русские товары станут конкурентоспособными на рынках Среднего и Дальнего Востока.

В связи с провозглашенной Витте политикой "мирного" проникновения на рынки Среднего и Дальнего Востока было учреждено несколько отделений Государственного банка, ставших проводниками этой политики. К концу прошлого столетия практически во всех основных крупных городах Дальнего Востока были открыты отделения Государственного банка:

1893 г. - в Благовещенске; 1894 г. - во Владивостоке; 1894 г. - в Чите.

Отделение Государственного банка в г. Хабаровске при местной Казенной палате открылось в 1889 году (см. рис.1.). Первым руководителем отделения Государственного банка в г. Хабаровске был Сорокин П. Г.

Рис. 1. Отделение Госбанка в г. Хабаровске

Рост промышленного производства на Дальнем Востоке совпал с общероссийским экономическим подъемом. Уже к концу 1894 г. в Хабаровске действовало 18 фабрик и заводов с 78 рабочими и суммой производства в 130 774 рублей. Общая численность жителей составила 10 138 человек, из которых русские составляли всего 4 953 человека. В целом за период с 1895 по 1914 гг. число частных обрабатывающих предприятий с паровыми машинами, механическими станками и количеством рабочих свыше 16 человек выросло с 8 до 27. Самыми крупными предприятиями были казенные - артиллерийские мастерские (с 1908 г. - окружной арсенал) и механические мастерские Амурской речной военной флотилии. Активно развивалась золотодобывающая отрасль: число приисков увеличилось с 98 в 1885 г. до 342 в 1906 г.

К этому времени Хабаровск служил центром торговли пушными товарами и, главным образом, соболями. Сюда в июне-июле каждого года съезжались китайские торговцы с Уссури, с Амура и даже с Сунгари для продажи соболей, полученных от туземных иногородцев. Покупка же соболей производилась местными купцами и приезжающими сюда специально для этого торговцами из Читы и даже из Иркутска. Местные жители помимо торговли в окрестностях города занимались пчеловодством, садоводством, огородничеством, землепашеством и другими сельскохозяйственными работами, а также различным мастерством.

Одновременно можно отметить и развитие социальной сферы в городе. К 40-летию существования в нем действовали Алексеевское женское училище, городское училище для мальчиков, женская прогимназия, приходское училище и Хабаровская подготовительная школа Сибирского кадетского корпуса. Если в 1890 г. в городе было только 3 начальные школы, то к 1917 г. в городе было более десятка начальных и неполных средних общеобразовательных школ. Кроме того, действовали 4 больницы, военный лазарет и 2 амбулатории.

Активному развитию города и его инфраструктуры способствовала деятельность Хабаровского отделения Государственного банка, который в соответствии с новым Уставом от 6 июня 1894 г. выполнял следующие операции:

- обмен кредитных билетов ветхих на годные и размен крупных на мелкие и обратно, а также кредитных билетов на разменное серебро. Не подлежали обмену билеты, которые не составляли трех четвертей целого билета и не имели, по крайней мере, одного из двух номеров, литер серии с одной стороны, года и обеих подписей; - оплату купонов от процентных бумаг с истекшими сроками. Купоны от процентных бумаг правительственных займов оплачивались без предъявления подлинных процентных бумаг; для получения же процентов по купонам от займов частных обществ и банков необходимо было предоставить и подлинные процентные бумаги; - оплату вышедших в тираж процентных бумаг. При бумагах должны были быть все купоны на годовой срок, следующих за годом выхода их в тираж; в противном случае следующие за недостающие купоны деньги удерживались из капитальной суммы, подлежащей выдаче; - учет долгосрочных купонов и вышедших в тираж процентных бумаг, если до срока платежа по ним денег оставалось не более 6 месяцев; - покупку и продажу процентных бумаг; - ссуды под залог процентных бумаг; - прием сумм на простой текущий счет, причем взимались 50 копеек за чековую книжку и 15 копеек за гербовую марку на каждый взнос свыше 50 рублей. Выдача наличных сумм производилась предъявителем чеков, не имеющих ни поправок, ни подчисток и подписанных вкладчиком с обозначением суммы цифрами и прописью, года, месяца и числа. Чек считался действительным в течение 5 дней со дня его выдачи, включая и день выдачи; - прием сумм во вклады бессрочные и до востребования; - прием сумм во вклады срочные на 5 и на 10 лет в круглых сотнях рублей, но не менее 400 рублей на эти суммы выдавались свидетельства именные или на предъявителя. Проценты уплачивались пополугодно по предъявлении свидетельства. По свидетельству, не предъявленному в конечный его срок, по прошествии этого срока начислялись проценты, установленные для бессрочных вкладов. На каждое свидетельство накладывалась гербовая марка за 80 копеек; - прием сумм во вклады на вечное время в круглых десятках рублей, но не менее 50 рублей. Вкладчик обязан был объявить, кому должны быть выданы проценты и сверх того, если пожелает дать им определенное назначение, указать на какой предмет должны быть употребляемы. На принятый вклад выдавался билет, на который накладывалась гербовая марка за 80 копеек. Проценты выдавались пополугодно; - прием на хранение процентных бумаг, документов и золота и серебра; - прием сумм для перевода на Государственный Банк, его Конторы и Отделения; - прием на комиссию векселей для получения по ним платежей в Хабаровске и тех городах, где имелись учреждения Государственного Банка. От лиц, имеющих в Отделении банка текущий счет, векселя с платежом в г. Хабаровске принимались безвозмездно, а со всех прочих лиц - с взиманием 1/10 процента за комиссию. По векселям же с иногородним платежом взималась со всех комитентов процент за перевод по существующему тарифу для переводных билетов; - прием платежей по комиссионным и учтенным векселям, присланным банком, его конторами и отделениями; - прием платежей по срочным документам за счет Государственного Казначейства, банка, а также частных учреждений и лиц с взиманием с последних 1/10 процента за комиссию.

К началу первой мировой войны преобладающей отраслью промышленности Хабаровска была пищевкусовая. На ее долю приходилось почти половина от всей промышленной продукции города. Высокий удельный вес в структуре отраслей экономики имели промышленность строительных материалов и лесопиление. Одним из крупнейших предприятий города являлось Хабаровское отделение речного пароходства. Пароходство перевозило и перерабатывало все грузы Амурского бассейна, в том числе и те, что поступали на строительство Уссурийской, потом Амурской железных дорог, осуществляло срочные почтовые - пассажирские рейсы от государство. Из торговых фирм наиболее крупными были: фирмы Плюсниных, Чардымова, Рафаилова, а также отделения торгового дома "Чурин и К", связанного с французским кпиталом, немецко-русской фирмы "Кунст и Альберс", американской "Этери", товарищества "Братья Набель", деятельность которых в основном сосредотачивалась на доставке, скупке, и переуступке готовых товаров.

В Хабаровске в предреволюционный период действовали общественный банк Василия Плюснина, ссудосберегательные кассы, отделения государственной сберкассы, общество взаимного кредита и отделения иногородних коммерческих банков: Русско-Китайского, Ярославско-Костромского земельного, Сибирского торгового банка.

Начиная с 1918 г. история Банка России на Дальнем Востоке получила новое развитие, наступил период строительства социалистической банковской системы.

Уникальность развития политических и экономических событий на Дальнем Востоке была обусловлена созданием на его территории независимой от центра Дальневосточной республики (ДВР), а также отличным от центра России денежным обращением, сложившимся вследствие компенсирования недостатка государственных денежных знаков в обращении царскими деньгами, денежными знаками Временного правительства, самыми разными местными суррогатами, иностранной валютой, а также золотой и серебряной монетой, декретированных законом 16 мая 1921г. правительством Дальневосточной республики.

После окончательного восстановления советской власти на Дальнем Востоке на его территории была провозглашена 6 апреля 1920 г. Дальневосточная республика с центром сначала в г. Верхнеудинске, а в ноября 1922 г. была удовлетворена просьба Народного собрания ДВР, и она была объявлена неразделенной частью РСФСР, а его территории стала именоваться Дальневосточной областью с центром до 1924 г. в г. Чита, а в последующем в г. Хабаровск.

В первые месяцы после образования Дальневосточной области, в ноябре 1922 г. вместо закрытых отделений старых русских банков начала создаваться сеть филиалов советских банков. Отделения иностранных банков, имевших связи с заграничными рынками, были оставлены. Наибольшую значимость в развитии Дальневосточной области имели Дальневосточный банк, Государственный банк, Всекобанк.

Первым из новых банков выдвинул свои филиалы в Дальневосточной области Дальневосточный банк (Дальбанк), который взял на себя исполнение функций Государственного банка. Дальбанк, игравший в первый период своего существования роль правительственного банка ДВР, открыл свои действия 26 апреля 1922 г. Его задачами для первого периода существования являлись:

- регулирование денежного обращения; - укрепление денежной системы Дальневосточной области; - поднятие производительных сил края; - экономическое сближение последнего с Россией.

Оборотные средства Дальбанка, выражавшиеся на начало 1923 г. всего в 2 739 тыс. руб., в 1925 операционном году в среднем в 13 937 тыс. руб., в 1926 г. составили 20 413,3 тыс. руб.

Таким образом, каждый год работы Банка давал крупный рост его операций. Это обстоятельство, если учесть наличие в области с 1923 г. значительной сети филиалов Государственного банка и других кредитных учреждений, говорит о несомненной жизненности Дальбанка.

Выход Дальбанка в первый же год его работы на рынки сопредельной Маньчжурии и Китая привел к открытию в 1923 г. в Харбине одноименного советского кредитного учреждения, вся работа по организации которого была проведена за счет сил и, в значительной мере, средств Дальбанка (участие в основном капитале свыше 1 млн. руб.). В результате был создан кредитный аппарат, обслуживающий интересы не только Дальневосточной области, но и СССР.

В ноябре 1923 г., с момента начала осуществления свободного обмена червонца на звонкую монету, всем нормальным явлениям в сфере денежного обращения был положен конец, хотя в широком обращении червонец продолжал отсутствовать, уступая первенство неудобному серебру.

В этом отношении восстановление функций Государственного банка и его местных учреждений на Дальнем Востоке надо считать одним из основных условий перехода местной и хозяйственной жизни в единое русло с Советской Россией. При этом, как указывалось в Циркулярном письме Наркомфина от 12 ноября 1912 г.: "...учреждение Государственного банка и его местных органов должно встретить на местах наиболее деятельное и сочувственное отнешение, равно всемирное содействие к планомерному и точному осуществлению Государственным банком возлагаемых на него крайне ответственных и важных задач. В этих условиях надлежит возможно широко популяризовать предположения и общие планы правительства по поводу учреждения государственного банка, равно возможности наиболее широкого прилива в последние ткущих счетов, вкладов, переводов и достижения развития прочих разрешенных им операций".

И позже 18 мая 1922 г. в Циркулярном письме Правления Госбанка РСФСР "О расширении сети местных учреждений госбанка" акцентировать внимание на том, что "отделения надлежит организовывать лишь в тех уездных городах, которые имеют серьезное экономическое значение или в которых у банка уже появилось по активным операциям клиентура, работу с коей целесообразно вести на месте ее нахождения".

8 декабря 1923 г. было открыто отделение Госбанка СССР в Хабаровске. На заседании Правления госбанка СССР утвержден капитал в размере 15 тыс. червонцев и 100 тыс. рублей серебром (см. рис. 2).

Рис. 2. Отделение Госбанка СССР в г. Хабаровске

Как одному из первых местных учреждений Государственного банка СССР отделению в г. Хабаровске пришлось непросто. Прежде всего, необходимо было вернуть Государственному банку его функции на дальневосточных территориях, в том числе решить проблему унификации с общероссийской системы денежного обращения в Дальневосточной области, построить в Дальневосточной области сеть местных учреждений Госбанка. Главными задачами отделения государственного банка, в дальнейшем получившего статус Дальневосточной конторы Госбанка СССР, расположенной в г. Хабаровске, помимо обозначенных выше, были:

- популяризация и внедрение червонца; - краткосрочное кредитование производства и обращения товаров; - выполнение расчетно-кассовых операций; - контролирование денежных оборотов и проведение других мер по установлению правильного денежного обращения.

Одним из основных документов, который в числе наиважнейших необходимо было исполнить Дальне-Восточной конторе Госбанка это Декрет ЦИК и СНК СССР от 3 августа 1923 г. "Об урегулировании денежного обращения на территории Дальневосточной области".

В силу особых условий Дальнего Востока, где существовало несовершенное, но действующее денежное обращение, не было такой острой нужды в устойчивом червонце, как в Центральной России. Поэтому Дальне-Восточной конторе Госбанка пришлось применять меры искусственного, а не естественного характера. Она вынуждена была в начале значительную часть своих средств направить на финансирование операций государственной торговли и кооперации по снабжению Дальневосточной области товарами советской промышленности, выбросив при этом эти средства червонцем, стараясь поставить его в привилегированное положение. Достоинство червонца было быстро оценено торговцем, пустившим его в оборот. Но на этом Дальне-Восточная контора Госбанка остановиться не могла. Выдача жалованья начала производиться в червонце, затем уже для систематической работы в данном направлении была привлечена кооперация.

Постановлением Дальневосточного ревкома от 15 февраля 1924 г. в целях урегулирования денежного обращения на Дальнем Востоке был установлен курс по всему Дальнему Востоку: за 1 червонец - 16 рублей разменным серебром; за 1 золотой (червонный) рубль - 1 рубль 60 копеек разменным серебром; за 1 серебряный банковский рубль - 90 копеек золотом или 1 рубль 44 копейки разменным серебром.

К осени 1924 г., как раз к моменту окончательного укрепления позиции червонца в хозяйственном обороте Дальневосточной области, золотая десятка совершенно ушла из оборота и ее место - место основного ценностного измерителя - реального золотого рубля занял червонец.

Количественные размеры обращающейся в Дальневосточном крае денежной массы определялись в среднем за 1924-1925 гг. в сумме 24 млн. руб. динамика за ее истекшее трехлетие представляется в следующем виде:

1922-1923 гг. - 19 млн. руб.; 1923-1924 гг. - 22 млн. руб.; 1924-1925 гг. - 24 млн. руб.

За три года Советской власти Дальневосточная область покрылась густой сетью советских кредитных учреждений. Вслед за Дальневосточным банком, конторой Государственного банка в г. Хабаровске на территории области стали открываться другие банки.

Таким образом, можно констатировать, что в двадцатые годы на Дальнем Востоке была создана банковская система, соответствующая, в основном, особенностям развития Дальневосточной области; ориентированная на принципы социалистического развития страны в целом; обеспечивающая нормальное функционирование денежного обращения и реального сектора дальневосточной экономики.

В 1925 г. конторы Госбанка были в Хабаровске, Владивостоке, Верхнеудинске, отделения Госбанка - в Благовещенске, Николаевске-на-Амуре, Чите, а агенства Госбанка - в Никольск-Уссурийске, Спасске, Троицкосавске.

За историю своего существования местные учреждения Госбанка пережили ни одну реорганизацию, следствием которой было то сокращение, то увеличение штатов, изменение организационной структуры.

В 1931 г. произошло слияние Дальне-Восточной краевой конторы Сельхозбанка с краевой конторой Госбанка, личный состав Дальне-Восточной краевой конторы Союзсельхозбанка с 1 января 1931 г. зачислен в штат Дальне-Восточной краевой конторы Госбанка и закрепляется за отделами краевой конторы.

Приказом № 403 от 26 марта 1932 г. штат краевой конторы Госбанка на 1932 г. был определен в количестве 214 человек, а 1933 г., согласно Постановления Краевой конторы (приказ по краевой конторе Госбанка № 618 от 31 декабря 1932 г.), штат краевой конторы Госбанка был сокращен и установлен в количестве 194 человек. Этим же приказом было утверждено 17 секторов. В то же время идет закрытие некоторых агентств и с передачей последних другим конторам либо отделениям Госбанка.

В 1935 г. на основании Приказа Госбанка СССР от 15 августа № 194 (Приказ по Дальневосточной краевой конторе Госбанка № 252 от 23 ноября 1935 г.) в конторе вновь произошло структурное изменение и вместо секторов были образованы управления (Кредитное, городское, Бухгалтерия), в которые входили группы по обслуживанию организаций (потребкооперации, госторговли, транспорта, связи, местной промышленности), исполнению госбюджета и другие. Структуру областных (Приморская, Амурская, Уссурийская, Камчатская Сахалинская, Нижне-Амурская и Еврейской Автономной области) контор и районных (филиалы) отделений краевая контора устанавливала самостоятельно. Районные отделения подразделялись филиалы второго и третьего разряда, в зависимости от количества работающих (до 20 человек - III разряд, от 21 до 75 человек - II разряд).

В последующие годы, в связи с развитием народного хозяйства и административно-территориальных изменений, структура краевой конторы Госбанка с подведомственной сетью отделений и контор менялась неоднократно (отделы в сектора, сектора в управления, потом опять в сектора и т. д., закрывались и открывались отделения). Основные функции конторы оставались практически неизменными: кредитно-расчетное и кассовое обслуживание предприятий промышленности, сельского хозяйства, торговли, финансирование капитальных затрат промышленности и сельского хозяйства, регулирование денежного обращения, инкассирование выручки и проведение ревизий.

Создание и развитие банковской системы в Хабаровском крае

Похожие статьи