Нарушение запретов на ведение предвыборной агитации в средствах массовой информации - Предвыборная агитация в средствах массовой информации
- 1. Ведение предвыборной агитации в специализированных СМИ после их отказа от участия в освещении избирательной кампании. 2. Ведение предвыборной агитации муниципальными СМИ после их отказа от участия в освещении избирательной кампании. 3. Ведение предвыборной агитации в государственных и муниципальных СМИ, учрежденных исключительно для публикации официальных материалов, нормативных актов и специальных сообщений. 4. Ведение предвыборной агитации через СМИ органами и лицами, которым такая деятельность вовсе запрещена. Так, запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы органам и учреждениям государственной власти, местного самоуправления, воинским частям и организациям, благотворительным учреждениям и религиозным объединениям, избирательным комиссиям и ее членам, а также лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, но им лишь при исполнении должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного служебного положения. Означает ли последнее условие разрешение им агитационной деятельности в нерабочее время суток или в период отпуска, или при освобождении от работы на период избирательной кампании? В законодательстве о выборах нет однозначного ответа на поставленный вопрос, что, безусловно, способно создать определенные неясности и двусмысленность на практике. См.: Гобешия Н. Д., Шишкин Д. Г. Некоторые случаи нарушения законодательства, допускаемые СМИ в ходе проведения предвыборной агитации//см.: Www. gbf/library/SMI. В частности, при проведении выборов губернатора Иркутской области были подобные случаи. Так, в судебном заседании рассматривалась жалоба об отмене регистрации кандидата в губернаторы Говорина Б. А. в связи с допущенными нарушениями в ведении предвыборной агитации данного кандидата.
Проверкой доводов жалобы об участии в предвыборной агитации в пользу Говорина Б. А. лиц, замещающих государственные должности категории "А" судом было установлено:
1) 9.07.2001 г. в эфире телекомпании "АИСТ" прозвучало интервью журналистов с заместителем председателя Правительства РФ И. Клебановым, пребывающим в г. Иркутске в связи с чрезвычайным обстоятельством - гибелью пассажирского самолета 2 июля 2001 г. Высказывания Клебанова И., как следует из видеоматериала, исследованного в судебном заседании, представляют собой оценку деятельности администрации области и губернатора Говорина Б. А. в данной чрезвычайной ситуации, в частности: "На мой взгляд, губернатор и его команда сделали все возможное на самом высоком уровне. Я не ожидал, что это можно так организовать". Кроме того, И. Клебанов делится своими впечатлениями об Иркутске. Фрагменты данного интервью транслировались и в информационной программе "Курьер" в эфире ИГТРК 9 июля 2001 г.
Исходя из того, что ст.2 Федерального закона трактует предвыборную агитацию как деятельность, имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них, суд, оценив все высказывания Клебанова И., не усмотрел в них элементов предвыборной агитации, а оценил их как отзыв о работе исполнительного органа субъекта РФ и его руководителя в конкретной ситуации и личные впечатления о месте пребывания.
2) Как следует из статьи "Селяне поддержали Б. А. Говорина. И это закономерно!" в газете "Родная земля" за 6 августа 2001 г. мэр Иркутского района Зубарев С. Ф. публично высказывает поддержку выбору селян, проголосовавших 29.07.01 за Говорина Б. А. Глава администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа В. Малеев в телепередаче "Глубина резкости" в эфире ИГТРК 26 июля 2001 г. допустил высказывание о том, что надеется на правильный выбор жителей округа, что они проголосуют за действующего губернатора Говорина Б. А.
Оценивая эти факты суд нашел обоснованной позицию заявителей в той части, что имеет место нарушение ст.45 п.3 Закона Иркутской Области о выборах губернатора (далее Закон И. О.), запрещающего лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим при исполнении ими своих служебных или должностных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения проводить предвыборную агитацию. Вместе с тем, суд не согласился с доводом о том, что имеет место нарушение со стороны кандидата Говорина Б. А. не оплатившего данные материалы из своего избирательного фонда. Ст.50, ст.51 указанного Закона И. О. устанавливают обязательность оплаты эфирного времени и печатных площадей, используемых кандидатами, либо по их поручению уполномоченными на то участниками избирательного процесса. В данном случае суду не было представлено никаких доказательств, что и Малеев В. и Зубарев С. действовали с ведома либо по поручению кандидата. В соответствии со ст.82 Закона И. О. они являются самостоятельными субъектами ответственности за нарушение избирательных прав граждан. См.: Архив областного суда Иркутской области за 2001г.
- 5. Ведение через СМИ предвыборной агитации кандидатами, занимающими высшие государственные и выборные муниципальные должности в период исполнения ими служебных обязанностей. Но не редко в период проведения предвыборной кампании показывают репортаж:
- А) о визите действующего губернатора (Президента, мэра, депутата), баллотирующегося на новый срок, в детский дом (варианты: в зверосовхоз, на объекты городского строительства, в больницу и т. д.); Б) о совещании, посвященном общим административным вопросам, проводимом этим губернатором (Президентом, мэром);
Возникает вопрос, можно ли подобные материалы рассматривать как агитационные? Поскольку общая норма закона не отвечает на поставленный вопрос, существует дополнительное положение закона, в котором говорится, что ограничения на ведение предвыборной агитации не касаются выполнения должностных, служебных обязанностей депутатами, выборными лицами, высшими государственными служащими. См.: Гобешия Н. Д., Шишкин Д. Г. Некоторые случаи нарушения законодательства, допускаемые СМИ в ходе проведения предвыборной агитации// Www. gbf/library/SMI. В данном случае можно привести следующий пример:
В обоснование довода об отмене регистрации кандидата Говорина Б. А. заявители указали, что 12 и 13 июля 2001 г. на встрече действующего Губернатора Иркутской области Говорина и его обращении по телевидению к физическим и юридическим лицам прозвучала просьба об оказании благотворительной помощи пострадавшим от наводнения, ссылаясь на то, что такое обращение в силу п. 1 ст. 64 ФЗ РФ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ и п. п. ж п. 2, п. 3 ст. 80 Закона И. О. от 5 апреля 2001 г. № 17-ОЗ может повлечь отмену регистрации кандидата.
Оценив объяснения лиц, участвующих в деле и установив обстоятельства, связанные с наводнением в районах области суд пришел к следующему выводу, что в данном случае обращение с просьбой оказать гражданам благотворительную помощь было направлено на защиту прав и свобод пострадавших от наводнения граждан и было осуществлено действующим Губернатором в пределах его полномочий.
Исходя из этого, суд расценил вышеуказанное обращение Губернатора Говорина Б. А. как профессиональную деятельность действующего Губернатора. См.: Архив Областного суда Иркутской области за 2001г.
6. Участие в освещении избирательной кампании и предвыборной агитации работниками СМИ, которые являются субъектами избирательного процесса (кандидатами, доверенными лицами, уполномоченными представителями избирательных объединений и т. п.). По закону освобождаются от выполнения служебных обязанностей на время участия в выборах с изданием соответствующего приказа только кандидаты и лица, которые являются государственными муниципальными служащими и работниками СМИ. Для других участников избирательного процесса (доверенные лица, уполномоченные представители и пр.) Закон этого не требует. Зато для всех сотрудников СМИ (редакторов, журналистов, творческих работников), если они являются любыми субъектами избирательного процесса (кандидатами, доверенными лицами, уполномоченными представителями) вообще запрещено участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации. Но если этим работникам СМИ полностью запрещена профессиональная деятельность, то для кандидатов из числа высших государственных служащих и занимающих выборные муниципальные должности сделано удобное исключение: они могут заниматься агитационной деятельности, но только в свободное от служебных обязанностей время и не злоупотребляя своим служебным положением.
Похожие статьи
-
Поскольку Закон " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является базовым актом...
-
Все нарушения, допускаемые средствами массовой информации при проведении предвыборной агитации, можно разделить на несколько больших, независимых групп....
-
Вступление - Предвыборная агитация в средствах массовой информации
В настоящее время выборы, как наивысшая форма проявления демократии, стали играть очень важную роль в жизни нашей страны, формировании большинства...
-
Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации - Законы СМИ
Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные...
-
Информационная революция - Политика и средства массовой информации
Сама возможность взаимодействия между средствами массовой информации и политикой (а также форма такого взаимодействия) в основном зависит от того, какие...
-
Для исследования ситуации развития системы СМИ в Московской области на сегодняшний день, рассмотрим "новаторский метод" Правительства Московской области...
-
Лицензирование - Законодательство и практика средств массовой информации Республики Казахстан
В соответствии с законодательством РК (часть 5 статьи 9 Закона РК "О лицензировании" № 2200 от 17 апреля 1995 года) к лицензируемому виду деятельности в...
-
Средства массовой информации, как орудие политической борьбы в современной России В течение длительного времени в России главным источником информации...
-
Правопорядок в области получения информации Утверждение о том, что журналисты обладают большими правами, чем остальные граждане, при поиске и получении...
-
Отклик граждан на средства массовой информации - Политика и средства массовой информации
Журналисты, кандидаты и правительство прилагают значительные усилия, пытаясь донести политические новости до широких слоев общественности. Какое...
-
Использование СМИ в ходе избирательных компаний. Начнем с того момента, когда идет формирование органов власти, изменение их персонального состава в ходе...
-
Способы доступа к средствам массовой информации - Политика и средства массовой информации
Есть два подхода, открытых тем, кто желает обратиться к аудитории по политическим вопросам: они могут заплатить средствам массовой информации для того,...
-
Доступ к средствам массовой информации - Политика и средства массовой информации
Желающие довести до общественности какое-либо сообщение политического характера могут воспользоваться двумя путями: они могут заплатить за эту услугу или...
-
Для изучения существующих проблем и выявления возможных путей их решения необходимо рассмотреть работу государственных органов Московской области в...
-
Что такое выборы и их влияние на СМИ В политической системе современного демократического общества все более важную роль играют средства массовой...
-
Важнейшим инструментом реализации государственной информационной политики, идеологической работы в Гомельской области являются средства массовой...
-
-до типичного россиянина, тем более в провинции, трудно донести программу политического блока, закрепить в сознании имидж лидера: большая часть населения...
-
В предыдущем параграфе практической части исследования был проведен анализ газеты "Коломенская правда". Для более детального изучения ситуации...
-
5. "Театрализация" политического процесса - Понятие и виды средств массовой информации
Развитие СМИ, особенно телевидения, усилило тенденцию к размыванию границ между программами новостей и развлекательными программами. Там, где важность...
-
Сегодня одним из основных элементов успешной деятельности государственных органов, политических партий, предпринимательских и других организаций...
-
Нормативно-правовая база взаимодействия органов власти и СМИ пока не имеет цельной правовой базы. Уже давно назрела необходимость в принятии на...
-
Краткий анализ городского округа Коломна Согласно закону Московской области "О статусе и границе городского округа Коломна" от 27 октября 2004 года,...
-
Средства массовой информации в информационном пространстве
§1. Структура средств массовой информации В 90-е годы XX века - первые годы XXI века сложилась система СМИ постсоветской России. Они отражают...
-
Средства массовой информации подразделяются на визуальные (периодическая печать), аудиальные (радио) , аудиовизуальные (телевидение, документальное кино)...
-
Заключение - Законодательство и практика средств массовой информации Республики Казахстан
Законодательство и практика СМИ Республики Казахстан отражают особенности отношений между СМИ и государством, отношений СМИ с частными лицами и...
-
Молодежь - это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, адаптации к миру взрослых и будущие изменения....
-
В Казахстане вершиной системы нормативных актов является Конституция РК, которой не могут противоречить положения остальных законов. Согласно статье 4...
-
Понятие и виды средств массовой информации - Понятие и виды средств массовой информации
Миллионы газетных полос ежедневно попадают в руки читателей. Волны сотен радиостанций пронизывают сегодня эфир, донося до слушателей новости из любого...
-
Связи с общественностью в государственном управлении В широком значении взаимодействие государства с общественными структурами отражено через такие...
-
Первыми и важнейшими политическими технологиями, что определятся всеми демократически ориентированными политическими субьектами цивилизации, есть...
-
Общие принципы конституционно-правового регулирования организации и деятельности СМИ В конституции Российской федерации отражен рад положений закона,...
-
Общая характеристика взаимодействия органов власти Московской области и СМИ В Российской Федерации одним из наиболее развитых регионов является...
-
Эффективное развитие муниципального образования возможно лишь при воздействии органов местного самоуправления на все экономические и социальные объекты...
-
Согласно Положению о пресс-службе Законодательной Думы Хабаровского края от 26 февраля 1998 года, пресс-служба Законодательной Думы Хабаровского края...
-
В последние десятилетия мир переживает период перехода от "индустриального общества" к "обществу информационному". Происходит кардинальная смена способов...
-
Если сравнить итоги крупных политических реформ в России за последнее столетие, то можно заметить их общую тенденцию: возрастание роли и влияния...
-
Государственная власть и структура массового информирования - Средства массовой информации
Экономический и организационно-правовой механизм деятельности российских СМИ не является достаточно ясным и прозрачным и нуждается в скорейшем...
-
Если сравнить итоги крупных политических реформ в России за последнее столетие, то можно заметить их общую тенденцию: возрастание роли и влияния...
-
Динамика развития и структура средств массовой коммуникации в г. Тюмени, их краткая характеристика В Тюмени области средства массовой информации и...
-
Актуальность темы исследования определяется множеством факторов. Во-первых, той ролью, которую играют средства массовой информации (печать, телевидение,...
Нарушение запретов на ведение предвыборной агитации в средствах массовой информации - Предвыборная агитация в средствах массовой информации