РЫНОЧНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА - Экономика и предпринимательство в сфере социально-культурного сервиса и туризма
1. Рыночное саморегулирование в сфере туризма
Рынок представляет собой распределительную систему, в которой рыночные отношения продавца и покупателя могут охватывать не только физические и юридические лица, но и отрасли, регионы, взаимоотношения между странами. При этом рынок ничего не производит, а только участвует в распределении товаров.
Самостоятельным сегментом рыночной экономики РФ, достаточно стабильным и конкурентоспособным в последние годы, стал туризм. Его функционирование вызывает все возрастающий интерес у населения, потенциального покупателя туристических услуг. В сфере туризма производство и реализация туристических услуг развиваются одновременно с рыночными отношениями между продавцами и покупателями.
Важным направлением развития рыночной экономики в РФ является повышение конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке. В сфере туризма это может быть реализовано значительно быстрее, чем во многих других отраслях и сферах деятельности.
Внутри РФ конкуренция между туристическими фирмами уже достаточно сильна. Развитие конкуренции во многом определяется экономической независимостью поставщиков туристического продукта, т. е. свободой в принятии решений при заключении сделок, распоряжении своими доходами, установлении свободных цен.
Равновесие между предложением и спросом в туристических услугах может произойти либо за счет сдвига кривой предложения, либо кривой спроса. Так, например, кривая спроса может сдвинуться из-за изменения потребительских свойств туристического продукта или изменения мотивации потребителей туристических услуг, что показано на рис.1.
Если основные потребители на рынке туристических услуг имеют средний душевой доход, то увеличение их дохода вызовет перемещение кривой спроса вправо и вверх. Кривая предложения в этом случае останется на прежнем месте. На рис.1 видно, что в новой точке равновесия цена и объем туристических услуг установятся на более высоком уровне.
Рис.1. Рыночное равновесие предложения и спроса в туристическом обслуживании населения
Р - уровень предложения;
Q - уровень спроса;
Р' - новый уровень предложения;
Q' - новый уровень спроса.
2. Государственное регулирование в сфере туризма
Соединения факторов туристического спроса и предложения должны осуществляться путем регулирования сферы туризма и путешествий в интересах развития страны в целом или региона.
Регулирование деятельности в туризме в большинстве зарубежных стран происходит при участии государственного и частного секторов. Результаты исследований, проведенных Всемирной туристической организацией (ВТО), показали растущее участие частных структур в процессе развития международного туризма при активной их поддержке со стороны государства.
Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ - 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.
Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Отметим также, что современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.
Практически исчезает Адресный социальный туризм, осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.
Социальный туризм - путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.
Социальный тур - минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.
Базовый стандарт доступности социального тура - совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Участник социального туризма - турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.
Организация социального туризма - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.
Появление отмеченных негативных обстоятельств связано в основном с тем, что на современном этапе слабо действуют рыночные рычаги, обеспечивающие дальнейшее развитие туризма. Усиление действий рыночных рычагов связано с необходимостью обеспечения условий для приоритетного развития внутреннего и внешнего туризма с целью возрождения традиционных центров туризма и освоения новых туристских районов. Слабое действие рыночных рычагов и явно недостаточное социальное ориентирование в сфере туризма нуждаются в активном государственном вмешательстве.
Предполагается необходимым государственное регулирование в глобальном порядке осуществлять по двум основным обобщенным направлениям.
Первое направление связано с корректировкой рыночного саморегулирования путем составления планов (прогнозов) и государственных программ с учетом достаточно высокой степени стихийности осуществляемых сейчас соотношений в системах "спрос - предложение" на многие важные виды выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Второе направление обеспечивает осуществление социальных программ и социальное ориентирование рыночной экономики. Рыночное саморегулирование без должного государственного вмешательства приводит: к росту монополизации, ускорению расслоения населения страны на богатых и бедных, сокращению тех отраслей, которые не являются источниками получения моментальной прибыли (наука, культура, искусство, здравоохранение, просвещение и т. д.).
Таким образом, государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем Воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.
Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны.
Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.
Конкретные Задачи, которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:
- - принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития; - создание условий для решения проблем социального, адресного туризма; - разработка программ развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений; - обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов; - обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.
За частным сектором, как правило, закрепляется создание туристических объектов и служб (гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих туристических объектов и т. д.).
Федеральный закон № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ.
Государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, руководствуется следующими принципами:
- 1) содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; 2) определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности; 3) формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма; 4) осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
При этом Основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:
- 1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; 2) охрана окружающей природной среды; 3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; 4) развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий; 5) создание новых рабочих мест; 6) увеличение доходов государства и граждан; 7) развитие международных контактов; 8) сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Определены Конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности.
Оно осуществляется путем:
Е создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристической индустрии;
Е содействия в продвижении туристического продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
Е защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
Е лицензирования, стандартизации в туристической индустрии, сертификации туристического продукта;
Е установления правил въезда в РФ, выезда из нее и пребывания на ее территории с учетом интересов развития туризма;
Е прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
Е налогового и таможенного регулирования; представления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристической деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;
Е содействия кадровому обеспечению туристической деятельности;
Е развития научных исследований в сфере туристической индустрии;
Е содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристических программах; обеспечения картографической продукцией.
Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.
Таким образом, в законе определены принципы, цели и формы государственного регулирования ее. Необходимо, чтобы сформированные принципы, цели и формы государственного регулирования столь же четко исполнялись на практике. Для этого нужны инструкции, подзаконные акты и т. д.
Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.
Туруслуги оказываются, как известно, в местах представляющих географическую территорию, которую туристы или рыночный тур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержит все сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания и организации досуга туристов. Имеется налицо, таким образом, единый рынок туристического предложения, конкурентоспособная рыночная единица.
Распределение муниципальных задач по оказанию туристических услуг могут быть при этом следующими.
На местном уровне:
- - планирование местности для турмероприятий, инфраструктурные мероприятия; - маркетинг (рыночное предложение местности); - координация работы турфирм; - информация для туристов, их сопровождение; - организация досуга туристов; - организация собраний конгрессов туристов.
На региональном и межрегиональном уровне:
Развитие области, туррегиональное планирование, мероприятия по сохранению природы и культуры;
62
Анализ рынка, разработка концепции маркетинга;
62
Меры по осуществлению кооперации и предоставление интересов в объединенных службах, управлениях;
62
Профессиональные консультации, организация внутреннего маркетинга;
62
Работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро, транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гостиничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.
- 62 93
Похожие статьи
-
Государственное регулирование туристской деятельности Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской...
-
Туристский рынок - это система мирохозяйственных связей, в которой совершается процесс превращения туристско-экскурсионных услуг в деньги и обратного...
-
Общая картина экономического механизма функционирования туризма может быть раскрыта в следующих положениях. Современный туризм действует в рыночной...
-
Туризм - временные выезды (путешествие) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, с постоянного места жительства в оздоровительных,...
-
Туризм оказывает воздействие на экономику практически по всем аспектам фундаментального определения этой сферы жизни общества. В экономическом отношении...
-
Особенности туристского потребления Объективное формирование туристских потребностей - это исходный пункт той экономической системы, которую представляет...
-
Рекреационные ресурсы - это ресурсы всех видов, которые могут использоваться для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и туризме. На основе...
-
Государственное регулирование отрасли туризма в Испании - Экономика туристского рынка в Испании
Туристская деятельность на общенациональном уровне определяется Законом № 48/1963 "О компетенции в области туризма" и Декретом "О деятельности частных...
-
С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью...
-
Сущность тура Тур - это комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гид-переводчиков и др. услуги,...
-
Современная система туризма организационно включает следующие хозяйствующие субъекты: Џ фирмы - производители туристских услуг (лечебницы, санатории,...
-
В переводе с французского туризм (tour) - это прогулка, поездка. Экономика туризма изучает поведение людей, которые производят, распределяют, обменивают...
-
Сервис как деятельность, классификация видов сервиса Оказание услуг - широко распространенный вид деятельности. Им занимается практически любой человек....
-
В последние годы в российском туризме особенно остро ощущалась несовершенство и отсутствие необходимой законодательной базы, регулирующей деятельность...
-
Сертификация товаров и услуг Сертификация - это совокупность действий и процедур по признанию и подтверждению соответствия того или иного объекта (услуг)...
-
Развитие законодательства в сфере туризма - История развития законодательства в области туризма
Отсутствие эффективной государственной политики в сфере туризма на протяжении последних 10 лет привело к тому, что на долю России, несмотря на ее...
-
Туристский спрос является категорией массовой и социальной. Он формируется на основе многочисленных факторов, воздействие которых может повышать или...
-
В доиндустриалъном обществе (рабовладельческая, феодальная формации и ранние стадии развития капитализма) промышленность либо еще не возникла, либо...
-
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 05.02.2007г. N 12-ФЗ определяет Туризм как временные выезды...
-
Государственное регулирование туристской деятельности в РФ - Техника и технологии в туризме
Рассмотрим основные источники правового регулирования туристской деятельности. Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации,...
-
Туристская деятельность как предмет правового регулирования Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определяет...
-
Уровень развития социального туризма, как составляющей части туризма в целом, отражает общее состояние социальной сферы в стране. Согласно федеральному...
-
Государственное регулирование развития рынка туристских услуг Формирование рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к формам и методам...
-
Анализ мировых тенденций развития туризма Современная экономическая наука рассматривает туризм как сложную социально-экономическую систему, в которой...
-
Социальный туризм в Европе - Современные концепции социального туризма
В Европейских странах государство регулирует социальный сектор туризма непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские...
-
Сервис - это оказание услуг. В современной экономике услуга обычно противопоставляется товару. Товар - некая вещь, предмет, произведенный для продажи....
-
Нормативно-правовое обеспечение лицензирование туристической деятельности. В статье Фед. Закона РФ 1996 г. "Об основах тур. деят. РФ" указано: "В целях...
-
В целях увеличения объема продаж, повышения эффективности и прибыльности, любое предприятие сферы сервиса и туризма должно заниматься формированием...
-
Введение - Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере туризма
В последние годы в России стали уделять большое внимание развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от...
-
Правовое регулирование в сфере туризма - Современное состояние и развитие туризма в России
В настоящее время происходит формирование как национального, так и международного законодательства, нормы которого регулируют туристскую деятельность....
-
Основная часть - Система инфраструктурного обеспечения в сфере туризма
Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни...
-
Туризм как экономическая система - Экономика международного туризма
Подходы к характеристике туризма: § отрасль народного хозяйства; § межотраслевой хозяйственный комплекс; § форма организации досуга и проведения отдыха;...
-
Цена и ценообразование в туризме - Ценообразование в сфере туризма
Современная экономическая теория рассматривает цену как результат внешнего взаимодействия комплекса ценообразующих факторов. В условиях совершенной...
-
Особенностью современного этапа развития туризма является формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере туризма. Возрождается внутренний туризм....
-
Роль индустрии туризма в экономике региона
Рассмотрен туристско-рекреационный потенциал России, который позволяет развивать практически все виды туризма, что способствует также развитию...
-
Роль международного туризма в развитии национальной экономики Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на...
-
На мировом рынке туризма, несмотря на достаточный потенциал, Республика Таджикистан занимает невысокое место и соответственно на долю страны приходится...
-
Экономика туризма изучает поведение людей, которые производят, распределяют, обменивают и потребляют туристский продукт на всех уровнях данной сферы...
-
Рассмотрим некоторые проблемные вопросы, препятствующие развитию международного туризма, развитию правового регулирования международного туризма, а также...
-
Реклама и выставочная деятельность как услуги не содержат материальной формы, хотя, естественно, что ряд этих услуг сопровождается материальными...
РЫНОЧНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА - Экономика и предпринимательство в сфере социально-культурного сервиса и туризма