Правовое регулирование в сфере туризма - Современное состояние и развитие туризма в России

В настоящее время происходит формирование как национального, так и международного законодательства, нормы которого регулируют туристскую деятельность. Современное законодательство о туризме выходит на качественно новый уровень регулирования, прежде всего, благодаря унификации правовых норма Европейского Союза, а также его регулирования в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) Всемирной Торговой организации (ВТО). Связано это с социально-экономическими аспектами существования общества и, прежде всего, с его глобализацией. Предстоящее вступление России в ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена, а также возможное присоединение к Европейскому Экономическому Союзу, требует разработки современного законодательства в сфере туризма, унификации организационных форм, норм и правил туристического обслуживания, разработки стандартов и правил рекламы, продвижения национального турпродукта. Несмотря на впечатляющие прогнозы развития туризма в России, уровень его правового обеспечения еще крайне низок.

Современное состояние законодательства о туризме в России характеризуется следующими основными тенденциями:

    - развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма; - усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса; - развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма; формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций туроператоров, банков и страховщиков); - комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа "туристских норм" в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства; - развитием регионального и местного правотворчества в сфере туризма и унификацией; - гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, законодательств государств СНГ и др.

Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006-2007 гг., когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания были приняты нормативные акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизовано с правом европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. В последние несколько лет в сфере государственного регулирования туризма в России, действительно, произошли серьезные изменения. Эти изменения затронули не только законодательство, но и всю правовую сферу.

Прежде всего, речь идет о Федеральном закон от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Впервые в России этим законом введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров. Реестр туроператоров и финансовое обеспечение - это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности.

Реестр находится в открытом доступе в сети Интернет и еженедельно актуализируется. На 2009 г. в реестре 4382 туроператора (5051 - 2008 г. - 13%), в том числе:

    2702 туроператора, имеющих право заниматься международным туризмом (2989-2008 г. -10%); 1680 туроператоров по внутреннему туризму (1578-2008 г. +6%)

Договор страхования гражданской ответственности заключили 4223;

Банковские гарантии получили 159 компаний.

30 апреля 2009 г. из реестра были исключены сведения о 656 туроператорах (причина исключения: непредставление финансового обеспечения на новый срок).

В настоящий момент в Государственной Думе рассматривается законопроект об увеличении и дифференциации размера финансового обеспечения ответственности туроператоров.

Туризм конкурентоспособность международный

Похожие статьи




Правовое регулирование в сфере туризма - Современное состояние и развитие туризма в России

Предыдущая | Следующая