Введение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления

С начала ХХI века Российской Федерацией взят курс на модернизацию государственного аппарата и системы управления в целом. Одним из реализуемых в разных формах инструментов такой модернизации является вертикальное перераспределение полномочий между органами публичного управления. Это подтверждает актуальность исследования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из принципов функционирования федеративного государства, а также одной из основ конституционного строя является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также наличие самостоятельного уровня публичной власти - местного самоуправления.

Распределение полномочий между уровнями местного самоуправления (различными видами муниципальных образований) проведено законодательно. Федеральный закон № 131-ФЗ осуществил указанное распределение посредством перечисления вопросов местного значения.

Одним из важнейших вопросов осуществления полномочий органами публичного управления, в том числе органами местного самоуправления, является возможность подвижного изменения закрепленного законодательно объема полномочий.

Для обоснования целесообразности и необходимости существования такого изменения обратимся к общим принципам федеративного государства.

Конституция Российской Федерации выделяет четыре категории полномочий: федеральные, совместные, региональные, муниципальные.

Для федеративных государств согласно общей теории права характерны механизмы перераспределения полномочий между уровнями публичной власти.

Возможность передачи осуществления полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида является классическим проявлением федеративного характера российского государства.

Институт перераспределения полномочий путем передачи их части органами местного самоуправления муниципального района и поселения, входящего в состав соответствующего района, существует в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения, и, следовательно, повышения эффективности муниципального управления.

На территории Пермского края в 2014 году 19 городских и 225 сельских поселений передали на уровень муниципальных районов от 1 до 10 полномочий по решению вопросов местного значения. В 2015 году эта цифра увеличилась: 22 городских, 257 сельских поселений. Указанный факт свидетельствует с одной стороны о востребованности института передачи полномочий между уровнями муниципальных образований, с другой стороны, о неравномерном развитии муниципальных образований, свидетельствующем о необходимости изменения объема полномочий.

Согласно данным, полученным в ходе анкетирования муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности:

    - применяют институт передачи полномочий 85% респондентов; - считают оправданным институт передачи полномочий путем заключения соглашений считают 43% респондентов.

Необходимость поиска наиболее эффективной и оптимальной процедурной и финансовой модели передачи осуществления полномочий обусловлена объективными причинами, существующими на сегодняшний день.

Вследствие отсутствия единых подходов к процедурному и финансовому аспектам передачи полномочий между органами местного самоуправления снижает качество муниципального управления и понижает авторитет муниципальной власти. На сегодняшний день указанная проблематика является одной из самых частых в муниципальном управлении.

Передача осуществления полномочий является комплексным, системным институтом, требующим детального изучения и выработки научно обоснованных подходов к вопросу о возможности, принципах, процедуре передачи указанных полномочий в целях повышения эффективности их реализации.

Цель работы заключается в выявлении наиболее актуальных на сегодняшний день проблем, связанных с заключением соглашений о передаче осуществления полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района, а также в разработке модельных муниципальных нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу.

Для достижения вышеуказанной цели поставлен ряд задач:

    - исследование механизма передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида; - анализ практики реализации передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида; - выявление проблем передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида; - определение правовых положений процедурного порядка и финансирования переданных полномочий; - разработка модельных муниципальных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.

При анализе механизма передачи осуществления полномочий между уровнями публичной власти выявляется множество проблемных аспектов, в частности, финансирования переданных полномочий.

Сложившаяся в Российской Федерации конституционно-правовая реальность ставит перед правоприменителями цель выбора оптимальной модели передачи полномочий, а также о наиболее оптимальном выборе отраслевого компонента передаваемых полномочий.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, муниципальные нормативные правовые акты.

Объектом исследования являются правовые и управленческие отношения, складывающиеся в процессе передачи осуществления полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований.

Предметом исследования является процедурный порядок передачи осуществления и финансирования полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, теория построения взаимоотношений между органами местного самоуправления в процессе передачи полномочий, а также практика правового регулирования.

Методологической основой является совокупность способов и приемов достижения поставленной цели и решения задач, в частности формально-логический метод, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и другие научные методы исследования. Наряду с вышеуказанными методами также использованы общенаучные методы, такие как: анализ и синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, а также специальные методы исследования: историко-правовой, метод правового моделирования, обобщение правоприменительной практики.

Степень разработанности темы исследования характеризуется недостаточной детальной проработкой. Рассматриваемой теме посвящен ряд работ таких исследователей как: С. А. Авакьян, О. А. Стукалова, Е. С. Шугрина, А. В. Зарубин. Однако на сегодняшний день назрела необходимость детальной проработки вопроса выбора оптимальной модели передачи осуществления полномочий между органами местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в предложенном автором процедурном порядке передачи полномочий между органами местного самоуправления, а также в разработанных положениях финансирования осуществления переданных полномочий. Результаты научного исследования отражены в следующих публикациях автора: материалы XVII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Пермь, 2015.; материалы III межвузовской студенческой конференции "Современный менеджмент: проблемы, гипотезы, исследования". Пермь, 2015.; в электронном журнале "Таврический научный обозреватель", 2016 г. № 1; научно-практическом журнале "Высшая школа", 2015 г. № 12, 2016 г. № 2; электронном журнале Крымский научный вестник. 2015 г., № 4. Том 1. "Экономические науки; в сборнике статей по материалам II Международной научно-практической конференции "МОЛОДОЙ УЧЕНЫЙ: ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ". № 1 (3).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов в процессе муниципального управления представителями органов местного самоуправления муниципальных образований, как Пермского края, так и других субъектов Российской Федерации.

Структура работы представлена введением, тремя главами, приложением, заключением и списком литературы. В рамках первой главы исследован правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида. Вторая глава посвящена выявлению проблемных аспектов реализации передачи осуществления полномочий. В рамках третьей главы обосновывается необходимость разработки модельных муниципальных правовых актов в сфере заключения соглашений о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также дается характеристика основным принципам, которым должна отвечать передача полномочий. В приложении к диссертационному исследованию содержатся разработанные модельные муниципальные нормативные правовые акты.

Похожие статьи




Введение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления

Предыдущая | Следующая