Введение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
С начала ХХI века Российской Федерацией взят курс на модернизацию государственного аппарата и системы управления в целом. Одним из реализуемых в разных формах инструментов такой модернизации является вертикальное перераспределение полномочий между органами публичного управления. Это подтверждает актуальность исследования.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из принципов функционирования федеративного государства, а также одной из основ конституционного строя является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также наличие самостоятельного уровня публичной власти - местного самоуправления.
Распределение полномочий между уровнями местного самоуправления (различными видами муниципальных образований) проведено законодательно. Федеральный закон № 131-ФЗ осуществил указанное распределение посредством перечисления вопросов местного значения.
Одним из важнейших вопросов осуществления полномочий органами публичного управления, в том числе органами местного самоуправления, является возможность подвижного изменения закрепленного законодательно объема полномочий.
Для обоснования целесообразности и необходимости существования такого изменения обратимся к общим принципам федеративного государства.
Конституция Российской Федерации выделяет четыре категории полномочий: федеральные, совместные, региональные, муниципальные.
Для федеративных государств согласно общей теории права характерны механизмы перераспределения полномочий между уровнями публичной власти.
Возможность передачи осуществления полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида является классическим проявлением федеративного характера российского государства.
Институт перераспределения полномочий путем передачи их части органами местного самоуправления муниципального района и поселения, входящего в состав соответствующего района, существует в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения, и, следовательно, повышения эффективности муниципального управления.
На территории Пермского края в 2014 году 19 городских и 225 сельских поселений передали на уровень муниципальных районов от 1 до 10 полномочий по решению вопросов местного значения. В 2015 году эта цифра увеличилась: 22 городских, 257 сельских поселений. Указанный факт свидетельствует с одной стороны о востребованности института передачи полномочий между уровнями муниципальных образований, с другой стороны, о неравномерном развитии муниципальных образований, свидетельствующем о необходимости изменения объема полномочий.
Согласно данным, полученным в ходе анкетирования муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности:
- - применяют институт передачи полномочий 85% респондентов; - считают оправданным институт передачи полномочий путем заключения соглашений считают 43% респондентов.
Необходимость поиска наиболее эффективной и оптимальной процедурной и финансовой модели передачи осуществления полномочий обусловлена объективными причинами, существующими на сегодняшний день.
Вследствие отсутствия единых подходов к процедурному и финансовому аспектам передачи полномочий между органами местного самоуправления снижает качество муниципального управления и понижает авторитет муниципальной власти. На сегодняшний день указанная проблематика является одной из самых частых в муниципальном управлении.
Передача осуществления полномочий является комплексным, системным институтом, требующим детального изучения и выработки научно обоснованных подходов к вопросу о возможности, принципах, процедуре передачи указанных полномочий в целях повышения эффективности их реализации.
Цель работы заключается в выявлении наиболее актуальных на сегодняшний день проблем, связанных с заключением соглашений о передаче осуществления полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района, а также в разработке модельных муниципальных нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу.
Для достижения вышеуказанной цели поставлен ряд задач:
- - исследование механизма передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида; - анализ практики реализации передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида; - выявление проблем передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида; - определение правовых положений процедурного порядка и финансирования переданных полномочий; - разработка модельных муниципальных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
При анализе механизма передачи осуществления полномочий между уровнями публичной власти выявляется множество проблемных аспектов, в частности, финансирования переданных полномочий.
Сложившаяся в Российской Федерации конституционно-правовая реальность ставит перед правоприменителями цель выбора оптимальной модели передачи полномочий, а также о наиболее оптимальном выборе отраслевого компонента передаваемых полномочий.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, муниципальные нормативные правовые акты.
Объектом исследования являются правовые и управленческие отношения, складывающиеся в процессе передачи осуществления полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований.
Предметом исследования является процедурный порядок передачи осуществления и финансирования полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, теория построения взаимоотношений между органами местного самоуправления в процессе передачи полномочий, а также практика правового регулирования.
Методологической основой является совокупность способов и приемов достижения поставленной цели и решения задач, в частности формально-логический метод, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный и другие научные методы исследования. Наряду с вышеуказанными методами также использованы общенаучные методы, такие как: анализ и синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, а также специальные методы исследования: историко-правовой, метод правового моделирования, обобщение правоприменительной практики.
Степень разработанности темы исследования характеризуется недостаточной детальной проработкой. Рассматриваемой теме посвящен ряд работ таких исследователей как: С. А. Авакьян, О. А. Стукалова, Е. С. Шугрина, А. В. Зарубин. Однако на сегодняшний день назрела необходимость детальной проработки вопроса выбора оптимальной модели передачи осуществления полномочий между органами местного самоуправления.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в предложенном автором процедурном порядке передачи полномочий между органами местного самоуправления, а также в разработанных положениях финансирования осуществления переданных полномочий. Результаты научного исследования отражены в следующих публикациях автора: материалы XVII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. Пермь, 2015.; материалы III межвузовской студенческой конференции "Современный менеджмент: проблемы, гипотезы, исследования". Пермь, 2015.; в электронном журнале "Таврический научный обозреватель", 2016 г. № 1; научно-практическом журнале "Высшая школа", 2015 г. № 12, 2016 г. № 2; электронном журнале Крымский научный вестник. 2015 г., № 4. Том 1. "Экономические науки; в сборнике статей по материалам II Международной научно-практической конференции "МОЛОДОЙ УЧЕНЫЙ: ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ". № 1 (3).
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов в процессе муниципального управления представителями органов местного самоуправления муниципальных образований, как Пермского края, так и других субъектов Российской Федерации.
Структура работы представлена введением, тремя главами, приложением, заключением и списком литературы. В рамках первой главы исследован правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований различного вида. Вторая глава посвящена выявлению проблемных аспектов реализации передачи осуществления полномочий. В рамках третьей главы обосновывается необходимость разработки модельных муниципальных правовых актов в сфере заключения соглашений о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также дается характеристика основным принципам, которым должна отвечать передача полномочий. В приложении к диссертационному исследованию содержатся разработанные модельные муниципальные нормативные правовые акты.
Похожие статьи
-
ВВЕДЕНИЕ - Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Введение - Местное самоуправление в системе народовластия
В качестве темы для своей курсовой работы по Муниципальному праву Российской Федерации я выбрал местное самоуправление в системе народовластия....
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Рассмотрев российскую практику определения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления и выявив все особенности данного вопроса,...
-
Введение - Модель организации местного самоуправления
В 2014 году был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства в Российской Федерации. Его базовым законом стал Федеральный закон от 27...
-
Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления Компетенция как элемент правового статуса представительного органа включает функции и...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
Местное самоуправление - форма народовластия - Местное самоуправление в системе народовластия
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через...
-
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Российская...
-
Для решения проблемы распределения предметов ведения и полномочий местного самоуправления прежде всего, необходимо провести терминологическую экспертизу...
-
Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ как важнейший принцип федеративного устройства Термин "предметы ведения" использован Конституцией РФ в двух...
-
Если в результате издания Акта органа государственной власти или Органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью...
-
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и...
-
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа...
-
Анализ правового регулирования использования конструкций по избранию главы муниципального образования в субъектах Российской Федерации Действующая...
-
Введение - Правовое формирование организационной структуры местной поселковой Администрации
Актуальность темы исследования. Муниципальное управление представляет собой упорядочивающее управленческое воздействие органов власти на местах на...
-
Народовластие, Понятие и сущность - Местное самоуправление в системе народовластия
Понятие и сущность Конституция РФ, принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г., закрепляет статус Российской Федерации как государства...
-
Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной...
-
Кадровый состав органов местного самоуправления - является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной службы. Не случайно,...
-
Правовые основы муниципальных выборов - Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Актуальность темы исследования определяется тем, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской...
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей Федеральным органом, осуществляющим государственный...
-
На наш взгляд, назрела необходимость внесения соответствующих изменений в национальный закон в части расширения оснований денежной компенсации. О...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Заключение - Модель организации местного самоуправления
По результатам комплексного исследования модели организации местного самоуправления с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы...
-
Разработка основных положений проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Порядок проведения конкурса по...
-
За более чем через двадцатилетний срок функционирования российской Конституции произошло формирование конституционно-правового механизма разграничения...
-
Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей...
-
Введение - Разграничение полномочий федеральных и региональных организаций государственной власти
Все федеративные государства состоят из определенных субъектов. В связи с этим для них очень важно обеспечить достижение баланса в отношениях частей и...
-
В соответствии с Уставом МО "Каменное" Глава Администрации муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: -представляет...
-
В связи с новизной института проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования в настоящий момент отсутствует...
-
Права Президента использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами...
Введение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления