Заключение - Модель организации местного самоуправления

По результатам комплексного исследования модели организации местного самоуправления с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования можно сделать следующее выводы.

На современном этапе муниципального развития модель организации местного самоуправления формируется на региональном уровне из предлагаемых федеральным законодателем конструкций.

Конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования - новый институт для российской муниципальной теории и практики, однако внедрение модели организации местного самоуправления с использованием такого конкурса является федеральным трендом (в период с 07 марта 2015 г. по 27 апреля 2016 г. принято 47 региональных законов, предусматривающих проведение конкурса).

Региональный законодатель должен учитывать, что конструкция с использованием конкурса может быть установлена не для всех муниципальных образований, исключениями являются:

    - закрытые административно-территориальные образования; - поселения - административные центры районов, в которых отсутствует местная администрация в связи с формированием "единой" администрации района и поселения.

Кроме того, региональному законодателю надлежит учитывать официальную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости создания правовых условий для реализации сельскими поселениями, как наиболее приближенными к решению вопросов населения, права самостоятельного выбора наиболее приемлемой конструкции по избранию главы.

Для внедрения модели с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования помимо регионального закона необходимо также внесение изменений в устав муниципального образования и истечение срока полномочий действующего главы муниципального образования.

Еще одним немаловажным условием реализации конструкции по избранию главы является принятие соответствующего муниципального нормативного правового акта, регулирующего процедурный порядок назначения и проведения конкурса по избранию главы. При принятии указанного акта муниципальным образованиям следует руководствоваться общими правилами муниципального нормотворчества, а также отраслевыми правилами, регулирующими отдельные аспекты проведения конкурса.

Лишь четкое соблюдение норм законодательных актов и их своевременное и надлежащее исполнение позволит без внешних рисков применять на практике модель по избранию главы муниципального образования по результатам конкурса.

Новизна рассмотренной модели и ненаработанность механизмов применения зачастую приводит к судебному обжалованию проводимых конкурсов, тем самым снижается качество и эффективность муниципального управления. Вместе с тем, грамотная реализация модели по избранию главы позволит раскрыть ее основные преимущества на практике. Основными преимуществами модели организации местного самоуправления с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования являются:

    - решение проблемы "двоевластия" в муниципалитете; - повышение требований к профессиональным качествам кандидатов на должность главы муниципального образования; - экономия бюджетных средств на проведение муниципальных выборов.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования должен быть в обязательном порядке утвержден решением представительного органа. При разработке проекта такого решения и в рамках правоприменительной практики органы местного самоуправления могут столкнуться с проблемами, связанными с неопределенностью федерального законодательства, в том числе:

    1) невозможностью установления квалификационных требований к кандидатам на должность главы муниципального образования; 2) неопределенностью критериев оценки кандидатов на должность главы муниципального образования; 3) неопределенностью в количестве кандидатов, которые могут представляться на рассмотрение представительному органу.

В рамках настоящего исследования указанные выше проблемы рассмотрены, представлено решение исходя из действующего законодательства. Кроме решения спорных вопросов, в порядке должны быть также определены:

    - количество членов и структура конкурсной комиссии; - перечень представляемых кандидатами документов и порядок их представления; - порядок принятия решения конкурсной комиссией; - основания для отказа в допуске к конкурсу; - порядок проведения конкурса-испытания.

Таким образом, в рамках проведенного исследования были решены поставленные задачи, в том числе проанализировано правовое регулирование использования конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования в субъектах Российской Федерации, выявлены основные преимущества модели организации местного самоуправления с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, определены общие подходы к порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, подготовлен проект муниципального нормативного правового акта о проведении указанного конкурса.

Похожие статьи




Заключение - Модель организации местного самоуправления

Предыдущая | Следующая