Уголовно-процессуальные аспекты применения актов ЕСПЧ в свете нововведений в российское законодательство, Нововведения по вопросу исполнения актов ЕСПЧ в Российской Федерации - Акты Европейского суда
Нововведения по вопросу исполнения актов ЕСПЧ в Российской Федерации
Поправки 2015 года к Федеральному конституционному закону "О Конституционном суде Российской Федерации" от 24 июня 1994 года были внесены после решения Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015. Постановление КС РФ было сформулировано в ответ на запрос от группы депутатов Государственной Думы РФ, по вопросу обязательности осуществления решений ЕСПЧ в России. Решение имело большой вес и общий курс положений, закрепленных позднее в Федеральном конституционном законе, был очерчен непосредственно из решения Конституционного Суда. В связи с чем важно рассмотреть решение, чтобы выявить, как Конституционный Суд мог бы интерпретировать указанный федеральный конституционный закон от 14 декабря 2015 года.
Конституционный Суд ясно дал понять, что у российской Конституции имеется приоритет, вследствие чего решение от ЕСПЧ, противоречащее ей, могло не быть выполненным в России. Для объяснения этой позиции могут быть сформулированы два основных суждения: одно раскрывает внешнюю ее сторону, другое внутреннюю.
"Внутреннее" суждение основано на чтении Конституционным Судом иерархии норм в российской правовой системе, которая помещает российскую Конституцию на вершине этой иерархии. В то время как Россия может ратифицировать международные договоры, ни эти соглашения, ни решения, вынесенные в соответствии с ними, не изменяют иерархию, о чем отмечено в пп. 10-11 рассматриваемого Постановления.
В силу действия в совокупности ст. 15, 79, 125 Конституции КС РФ делает вывод о том, что в Российской Федерации отсутствует компетенция по заключению международных договоров, противоречащих Конституции. Данный принцип КС распространяет и на производные акты, принятые в соответствии с международным договором РФ.
"Внешнее" же обоснование КС РФ своей позиции основано на толковании Венской конвенции о праве международных договоров.
Признавая верховенство принципа Pacta sunt servanda, Конституционный Суд отводит весомую роль ст. 31 Венской Конвенции, согласно которой "Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора".
Исходя из этого положения, Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что международный договор обязателен для его участников в значении, которое может быть выявлено с помощью общепринятого правила толкования. Следовательно, если ЕСПЧ в интерпретации положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ходе рассмотрения дела, придает понятию, используемому в Конвенции, иной смысл, помимо обычного, или осуществляет толкование вопреки объекту и цели Конвенции, государства, в отношении которого вынесено такое судебное решение по этому делу, имеет право отказаться от исполнения его, как это выходит за рамки обязательств, добровольно принятых этим государством на себя при ратификации Конвенции. Соответственно, решение ЕПСЧ не может считаться обязательным для исполнения в случае, если толкование Конвенции, указанное в Постановлении ЕСПЧ, противоречит императивным нормам международного права, к которым относится принцип невмешательства по внутренние дела государства.
Таким образом, Конституционный Суд в своем решении от 15 июля 2015 года обозначил не только общие предпосылки для формирования ФКЗ от 14 декабря 2015, но также закрепил в российском праве позицию верховенства Конституции над международными договорами и их производными актами, а также необязательность исполнения решений ЕСПЧ в случае, если обязательства, изложенные в них, по мнению государства, представляют собой вмешательство во внутренние дела. Помимо указанного, КС РФ определил необходимую интерпретацию терминов "противоречия" между решением ЕСПЧ и российской системой права, и их "соответствия".
Внесенные в российское законодательство Федеральным конституционным законом от 14 декабря 2015 г. №7-ФКЗ изменения также направлены на закрепление возможности для КС РФ признать решение ЕСПЧ неисполнимым внутри национальной правовой системы и тем самым отказаться от его выполнения.
Предусмотрено, что проверка КС РФ на наличие "противоречий" между решением ЕСПЧ и Конституцией РФ может производиться по запросу Министерства юстиции РФ или федерального органа исполнительной власти, если на него вынесенным ЕСПЧ решением возложена обязанность в пределах своей компетенции принимать меры по исполнению этого решения. Также, возможность направить запрос в КС РФ для толкования положений Конституции предусмотрена для Президента РФ и Правительства РФ.
Таким образом, КС РФ фактически передает решение о возможности / невозможности исполнения решений ЕСПЧ на компетенцию федеральных органов исполнительной власти, не рассматривая при этом такой вопрос самостоятельно.
Венецианская Комиссия также отмечает и иную сторону этого положения: решение КС РФ о несоответствии толкования ЕСПЧ Конституции РФ может рассматриваться как вмешательство судебной власти в компетенцию исполнительной. Помимо указанного, несмотря на то, что позиция, занятая по вопросу Президентом или Правительством РФ не является обязательной для КС и может не учитываться, она будет являться отправной точкой для последующего судебного рассмотрения и может оказать влияние на итоговое решение КС РФ.
Так же, в силу процедуры принятия международного договора конституционность вступившего в силу международного соглашения не оспаривается, законодатель вводит понятие "обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия", подразумевая противоречие, которое не могло быть обнаружено в момент ратификации договора.
19 апреля 2016 года КС РФ рассмотрел по запросу Минюста РФ возможность исполнения решения ЕСПЧ от 203 июля 2013 года по делу "Анчугов и Гладков против России". В своем решении КС РФ пришел к выводу, что конституционный запрет для граждан, содержащихся в местах лишения свободы, на активное и пассивное избирательное право нарушает субъективное право таких граждан на участие в выборах.
Рассмотрев запрос, КС РФ пришел к выводу о невозможности исполнения решения ЕСПЧ в части мер общего характера, которые предполагают внесение изменений в российское законодательство. При этом КС РФ решил, что запрет для осужденных не является абсолютным, поскольку системой уголовного права РФ предусмотрено несколько видов наказания, в том числе, не включающие в себя лишение свободы.
Проведя анализ вынесенного решения, представляется возможным сделать вывод о том, что после расширения компетенции КС РФ в области рассмотрения толкования ЕСПЧ на соответствие Конституции РФ, отказ от исполнения решений Европейского Суду будет неоднократно встречаться в последующей судебной практике. Подобная ситуация влечет за собой серьезные последствия на международном уровне, включая исключение РФ из Совета Европы.
Таким образом, возникшая ранее дискуссия по вопросу обязательности исполнения актов ЕСПЧ привела к окончательному закреплению в 2015 году довольно спорного подхода, согласно которому, решения ЕСПЧ могут признаваться КС РФ не соответствующими Конституции, что позволяет "блокировать" их исполнение. При этом если в своем решении по делу Маркина Конституционный Суд указывал на свою обязанность по предложению иных путей восстановления нарушенного права граждан, то в 2015 году Суд полностью отказался от такой трактовки. Представляется, что долгосрочное применение вновь сформированной интерпретации полномочий КС РФ может привести к серьезным нарушениям в области защиты прав и свобод человека на национальном уровне, а также на уровне международных отношений Российской Федерации. Помимо этого, возможно возникновение системой ошибки в применении актов ЕСПЧ и актов КС РФ национальной судебной системой.
Кроме того, сформулированная в 2015 году законодателем позиция противоречит приведенной им же при создании ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", которые были рассмотрены в параграфе 2.2 данного исследования. Фактическое использование КС РФ политических, экономических и социальных оснований для обоснования своей позиции автоматически делает неприемлемым противопоставление ее позиции Европейского Суда.
Похожие статьи
-
Первичное восприятие актов ЕСПЧ как части правовой системы Российской Федерации и возникновение предпосылок к его пересмотру При ратификации Европейской...
-
Европейская Конвенция основных прав и свобод человека в правовой системе Российской Федерации Европейская Конвенция основных прав и свобод человека...
-
Вынесение актов ЕСПЧ и контроль международных органов за их исполнением - Акты Европейского суда
Европейский Суд по правам человека действует в соответствии с II Разделом Европейской Конвенции, а также Регламентом Суда. В целях организации работы...
-
Разработанный на основе конституционных положений и норм международного права Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" исходит...
-
Гражданский кодекс Российской Федерации и вопросы кодификации законодательства о международном частном праве Наиболее полно отношения МЧП урегулированы в...
-
Понятие международного договора В Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации" понятие международного договора РФ определено на...
-
Участие Президента РФ в законодательной системе осуществляется в различных формах. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Президент РФ отнесен к числу...
-
Применение гражданского законодательства по аналогии - Гражданское право Российской Федерации
Как уже отмечалось (см. гл. 2), в зависимости от того, как осуществляется поиск правовой основы, необходимой для принятия решения, различают аналогию...
-
Классификация международных актов в области исполнения наказания. Международные стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам Система...
-
Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а...
-
Особенности правового статуса республик Российской Федерации В данной главе необходимо по порядку рассмотреть конкретные особенности правового статуса...
-
Понятие и состав Правительства РФ. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и...
-
Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы...
-
Гражданско-правовая защита и ответственность в случае неправомерных действий (или бездействия - далее по тексту употребляться будет только "действия")...
-
Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы...
-
Особенности правового статуса кредиторов: проблемы применения законодательства на практике После признания банка судом банкротом и открытия конкурсного...
-
Президент конституционный суверенитет государственный Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы. Очевидно, что по совокупности и значимости...
-
Влияние запрета рекламы на кабельных каналах Летом 2014 года в Федеральный закон "О рекламе" Федеральным законом от 21.07.2014 N 270-ФЗ был добавлен...
-
Судебное толкование - Толкование норм законодательства о налогах и сборах как стадия его применения
Пробелы и противоречия в законодательстве о налогах и сборах порой приводят к таким ситуациям, разрешение которых возможно только в судах. Согласно ст....
-
Свобода договора - Гражданское право Российской Федерации
Свобода договора стала краеугольным камнем нового здания российского гражданского права, заложенного Гражданским кодексом 1994г. В качестве общего...
-
Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть...
-
Социальная политика Российской Федерации и ее основные направления - Понятие социального государства
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и...
-
Характерный для системы разделения властей институт, означающий, по смыслу Конституции Российской Федерации, прекращение полномочий Председателя и членов...
-
Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные законы, Конституция (устав)...
-
Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации и их виды Город конституционный правовой автономия Российская Федерация -- это...
-
Конституция РФ - важнейший внутренний источник международного частного права В ряду внутренних источников международного частного права важнейшим...
-
Президент РФ в законодательном процессе - Законодательный процесс в Российской Федерации
Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право, известное в ряде стран под названием...
-
Понятие, функции и структура прокуратуры в системе правоохранительных органов В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В...
-
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т....
-
Понятие субсидиарной ответственности. Сравнительный анализ субсидиарной ответственности в Республике Беларусь и в Российской Федерации Субсидиарной в...
-
Международный договор становится договором Российской Федерации, включается в ее правовую систему и приобретает значение источника права при соблюдении...
-
Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности,...
-
Предмет исполнения - Гражданское право Российской Федерации
Исполнение обязательства по надлежащему предмету означает, что должник должен предоставить кредитору именно то материальное благо, которое предусмотрено...
-
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, после официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают...
-
Некоторые вопросы истории права зарубежных стран
Гражданское право Древней Индии по Законам Ману (ок. 1 в. до н. э.) - собственность, договоры, брак, семья, наследование Ответ: Общая характеристика...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Императивный характер общепризнанных принципов международного права В настоящее время важным фактором развития законодательства служит анализ природы,...
-
Согласно Конституции РФ, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87). Он утверждает военную...
-
Основные положения организации работы военных судов РФ. 29 июня 1999 г. официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон "О...
-
Договор присоединения - Гражданское право Российской Федерации
Принцип свободы договора исходит из того, что создающее договор соглашение есть продукт равных в правах сторон, свободно обсудивших все пункты своего...
Уголовно-процессуальные аспекты применения актов ЕСПЧ в свете нововведений в российское законодательство, Нововведения по вопросу исполнения актов ЕСПЧ в Российской Федерации - Акты Европейского суда