Сервитут и его особенности, История возникновения и развития сервитута - Гражданско-правовой сервитут и его особенности

История возникновения и развития сервитута

Институт сервитутного права имеет очень древнюю историю в цивилистической науке. Основные принципы сервитутных отношений были сформулированы в Римском праве. Возникновение и развитие института сервитутов находится в прямой связи с развитием института частной собственности на землю. Как правило, обособленный земельный участок не имеет всех тех свойств и качеств, которые необходимы для нормального его использования (например, на данном участке нет воды или этот участок не имеет прямого выхода к общей дороге). Для того чтобы пользование данным земельным участком было возможно и хозяйственно целесообразно, возникает потребность в использовании в определенном объеме соседней земли [10; с. 26]. Такого рода вопросы были легко разрешимы в то время, когда земля находилась в общественной собственности (племени, рода, общины). Но с возникновением права частной собственности на землю собственник земельного участка не обязан был помогать соседу, не имевшему на своей земле воды, пастбища и так далее. В связи с этим появилась актуальная потребность в закреплении за собственником одного земельного участка права пользования чужой землей, обычно землей соседа. Земельные участки, отрезанные от публичной дороги землями других собственников или лишенные воды и других естественных благ, нельзя было использовать без предоставления собственнику этого земельного участка права ограниченно пользоваться чужой землей. Подобного рода потребности в римском праве удовлетворялись двумя путями. Можно было договориться с соседом о том, чтобы он принял на себя определенное обязательство в пользу данного собственника земли: например, чтобы он обязался давать собственнику данного участка выход через свою землю на общественный проезд, или чтобы он обязался давать ему ежедневно десять ведер воды и так далее [15;с.29] Однако этот путь был не вполне надежным, потому что такое обязательство имело личный характер: например, стоило собственнику земли, принявшему на себя подобного рода обязательство, продать свой участок, и пользование этой землей со стороны соседа могло продолжаться только при условии согласия нового собственника. Между тем, удовлетворение таких необходимых потребностей, как выход и выезд на публичную дорогу, выпас скота, доступ к воде, необходимо было обеспечить более надежным и прочным способом, независимо от смены собственника соседней земли. Для этой цели и была введена такая категория прав, как сервитуты. Прочность удовлетворения потребности посредством такой правовой формы состояла в вещном характере сервитутного права: предметом сервитутного права являлся сам земельный участок, а не действие определенного лица, обязавшегося допускать пользование его земельным участком со стороны соседа. Поэтому субъект сервитутного права сохранял свое право пользования соседним участком независимо от того, остается ли его собственником тот, кто установил на свою землю сервитут в пользу соседа, или же произошла смена собственника. Сервитут являлся обременением самой земли и вместе с ней переходил к новому собственнику [14;с.15]. Так как собственник осуществляет полное господство над вещью, а сервитут предоставляет только право частичного господства, было признано, что никто не может иметь сервитута в отношении собственной вещи. Права по соседству удовлетворяли наиболее настоятельным нуждам, обусловленным пограничностью владений, поэтому эти права устанавливались самим законом. К числу этих прав следует отнести сервитуты, в отличие от позднейших образований того же рода их называли сервитутами предиальными [10;с.18]. Предиальный сервитут, будучи раз установлен в пользу какого-нибудь поземельного участка принадлежал, каждому данному лицу как собственнику этого участка и переходил из рук в руки с переходом самой собственности. Точно так же предметом сервитута служил участок, к которому он относился, а не собственник. Сельские сервитуты относились обыкновенно к пользования дорожными путями и водою; право водопровода. Само слово "сервитут" означало собственно "рабство вещи", "служение ее", то есть такое отношение, при котором вещь-участок служил не только своему собственнику, но и использовался для экономической выгоды соседнего господствующего участка, следовательно, для выгоды последнего [16;с.10]. Но права последнего на служащую вещь тоже назывались сервитутами. Впоследствии термин "сервитут" был распространен на целый ряд сходных отношений. Собственник служащей вещи был обязан воздерживаться от определенного воздействия на нее, какое он оказывал бы на свою вещь, если бы она была свободна от вещных прав другого лица - сервитута, который состоит в воздержании от действия: собственник участка обязуется не строить зданий выше определенной высоты, или терпеть действия другого лица по отношению к вещи, которые собственник мог бы устранить, если бы вещь не была обременена сервитутом. Древнее римское право знало лишь земельные сервитуты, при которых подчинение одному земельному участку в пользу его собственника другого земельного участка было формой экономического восполнения хозяйственной полезности господствующего участка [10;с.30]. Такие сервитуты возникали на почве мелкой раздробленной собственности, когда отдельные участки не являлись "хозяйственно-самостоятельными". Они не могли обойтись собственными средствами и ресурсами для удовлетворения неотложных хозяйственных потребностей иначе, как путем создания постоянной связанности и взаимного восполнения между близлежащими участками. Первоначально таким путем юридически удовлетворялись интересы сельскохозяйственного использования земельных участков, их сельскохозяйственное обслуживание и установились сервитуты сельских участков. Сюда относились земли без строений, или где строения носили служебный характер в отношении сельскохозяйственного производства. В силу изменения земельного режима, позднее, к уже указанным, добавились другие сельские сервитуты, такие как право черпать воду, право прогона скота на водопой, право копания песка, обжигания извести, добычи мела. Позднее, когда Рим разросся и стал оживленным центром растущей державы, возникают городские сервитуты [12;с.135]. Их установление определялось целевым назначением застроенного земельного участка. Такой сервитут мог устанавливаться в случае, если господствующий участок использовался для застройки жилыми домами, обслуживающими их постройками и так далее. Рост многоэтажных построек, теснота улиц в классический период развития Рима обусловили существование таких городских сервитутов, как право:

    -право укрепить или провести балки в здании соседа; -право спуска дождевой воды потоками через соседний участок; -право класть удобрения у стены соседа; -право на то, чтобы в соседнем доме не занимались известными ремеслами, если это приносит выгоду господствующему участку.

Распад общинного землевладения, исключившего необходимость сервитутных отношений между его членами, и последующее развитие мелкой поземельной собственности в Риме привели к возникновению сельских и городских земельных сервитутов являвшихся вводом ограниченных вещных прав [10;с.45].

Историческая твердость общинных начал землепользования и отсутствие мелкой поземельной собственности долгое время не давали достаточной экономической почвы для развития сервитутного права в России. На Руси право на чужую вещь называлось угодьем [15;с.35] Угодья (леса, луга, места промыслов), которые могли и не принадлежать собственнику имения, использовались другими лицами для рубки леса, сенокошения, пчеловодства, охоты, рыболовства и так далее. Собственник имения не имел права препятствовать такому использованию. Соборное уложение предусматривало ограничения правомочий соседа в интересах других лиц. Так, запрещалось возводить строения на меже или близко к меже своего соседа, ставить печи и кухни близко к стене своего соседа, выметать сор из постройки или "чинить какую-либо пакость" на постройку соседа, если она ниже по высоте, и так далее. Эти права носили отрицательный характер, так как запрещали соседу совершать определенного рода действия. Положительный характер носили права, право прохода и проезда через чужие леса, пашни, водные объекты. Российское законодательство 18-19 в. характеризовалось постепенным укреплением сервитутных прав. В этот период основные виды сельских и городских сервитутов были закреплены в Законе о постройке домов в Петербурге, в Уставе лесном и Строительном уставе и в Своде законов гражданских Российской империи, в своде гражданских узаконений губерний Прибалтийских, правила их регистрации - в Положении о нотариальной части. Помимо Свода Законов Гражданских дорожные, водные и городские сервитуты регулировались и рядом уставов, в которых устанавливались необходимые расстояния, правила определения границ и пользования сервитутом. В XIX веке с 1 января 1835 г. регулирование сервитутов осуществляется Сводом Законов Гражданских, а именно главой "О праве собственности неполном". Несмотря на отсутствие законодательного закрепления понятия "сервитут" отношения, подпадающие под признаки сервитута, регулировались дореволюционным законодательством. В конструкции были представлены наиболее распространенные виды сервитутов, а именно: права проезда, прохода, права пристройки к чужой стене, права иметь вид на чужую собственность, а так же права угодий [15;с.39] Предусматривались как положительные, так и отрицательные сервитуты. В большинстве случаев, кроме права проезда и права угодий, сервитуты носили двойственный характер, так как закреплялось право собственника требовать, не совершать каких-либо действий в отношении его собственности, но если собственник допускал такие действия, сервитут становился положительным. Дореволюционной юриспруденции был известен сервитут, установленный в пользу неопределенного круга лиц - право участия общего [10;с.48] Попытка реформирования гражданского законодательства в дореволюционной России затронула и регулирование сервитутов. Проект Гражданского Уложения, рассмотренный Госсоветом в 1899 г., включил сервитуты под названием "вотчинных повинностей" в третью книгу -- вотчинный устав [14;с.15] Уложение разделило повинности на:

    -личные (установлены в пользу определенных лиц); -реальные (в пользу другого участка).

Были предусмотрены: право на свет и вид; право пользования чужой стеной; право затопления лугов и пашни; право проезда и прохода и так далее. Основным отличием проекта Гражданского Уложения от Свода Законов Гражданских в вопросе регулирования сервитутов являлось то, что Уложение изменило конструкцию статей, определяющих порядок возникновения сервитута. Сервитут устанавливается только с согласия собственника или по решению суда. Однако Николай II не утвердил Уложение. В начале XX века предпринимались попытки проведения реформ в области законодательства о сервитутах, особенно, регулирующего сервитуты в сельской местности. Однако все эти реформы до конца осуществлены не были. Вполне возможно, что отсутствие четкого представления о юридической природе ограничений права собственности в мы можем найти отождествление понятий ограничения права собственности с правами на чужую вещь. После 1917 года, сервитуты, как и права участия, были исключены из гражданского законодательства. Таким образом, несмотря на отсутствие законодательного закрепления понятия "сервитут" отношения, попадающие под признаки сервитута, регулировались дореволюционным законодательством.

Как неоднократно отмечалось ранее, монопольная государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, а также подавляющее большинство объектов недвижимости практически полностью исключала основания для возникновения таких правоотношений в сфере землепользования, для регулирования которых необходимо применение механизма сервитутов. Понятие сервитута, как права ограниченного пользования чужим земельным участком, в земельном праве Союза Советских Социалистических республик (СССР), Земельном кодексе (ЗК) Российской Советской Федеративной Социалистической республике (РСФСР) и Гражданском кодексе (ГК) РСФСР отсутствовало [15;с.49] Реальные отношения в этой сфере регулировались с помощью постоянного или временного пользования либо с помощью других нормативно-правовых инструментов. Динамично меняющаяся система земельных отношений в России была радикально реформирована в 1917 году Декретом "О земле" и Законом "О социализации земли" [16;с.48] Советское законодательство исключает сервитут как понятие не только в земельных отношениях, но и в вещных правах вообще. Усугублялось положение и тем, что советская правовая наука не видела необходимости в рассмотрении земли как разновидности имущества и о возможности ее денежной оценки. Земля в соответствии с Основами земельного законодательства не может быть отнесена к категории имуществ хотя бы потому, что изъята из гражданского оборота и не является предметом гражданско-правовых сделок". Гражданское законодательство СССР предусматривало право пожизненного проживания в чужом доме, но и этот институт, в ГК РСФСР, сервитутом не назван. В советской цивилистике сервитутам не уделялось внимания как непосредственному объекту исследования. Сервитуты рассматривались лишь в исследованиях, посвященных римскому праву или истории государства и права. Нормы, регулирующие ограничения прав собственника в пользу других лиц, как отдельный институт права появляются в законодательстве в последние годы существования СССР. Одним из первых нормативных актов, затрагивающих ограничения был ЗК РСФС. Права собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца и арендатора могут быть ограничены в интересах других природопользователей. Ограничения устанавливаются на основании законов и иных нормативных актов. Основным отличием от ранее действовавшего советского законодательства является то, что и в Основах законодательства Союза СССР и Республик и в Федеральном законе (ФЗ) "О собственности в РСФСР" речь идет об ограниченном пользовании, а не об ограничениях права собственности или пользования. Впервые закон закрепляет право собственника передавать свои полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом другому лицу, использовать имущество в качестве предмета залога, обременять его иным способом, передавать имущество в собственность или управление другому лицу и так далее. Важным аспектом является то, что собственник может обременять свое имущество любым, не запрещенным законом способом. ФЗ Российской Федерации (РФ) "О собственности в РСФСР" разрешает помимо обременения правом пользования в силу закона устанавливать обременения по своему усмотрению, то есть в силу свободного договора. Немаловажным условием является то, что обременение ограниченным пользованием может быть установлено только в пределах, установленных законом. Закон ограждает собственника от злоупотреблений со стороны лиц, которым предоставлено право ограниченного пользования. Законом предусмотрен неограниченный круг лиц, которым может принадлежать право пользования. То есть речь не идет только о соседях или соседних участках, речь идет о собственниках и об имуществе вообще, независимо обременяется ли земля или иное имущество. История сервитутных отношений, опыт их законодательного регулирования в различных странах, начиная с Древнего Рима, составляют прочный фундамент для современного теоретического анализа действующего российского законодательства, посвященного сервитутному праву. Впервые, в нашем современном законодательстве, понятие "сервитут", было установлено в Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г [15;с.40] В дальнейшем, институт сервитута получил развитие в части первой нового ГК РФ. Помимо ГК РФ, нормы о сервитутах содержатся также в ЗК РФ, Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, ФЗ "О товариществах собственников жилья" [11;с.250] К настоящему времени в России сложилась целая группа нормативных актов, в которых содержатся правовые нормы, сервитутного права. Рассмотрев историю развития, мы можешь сделать вывод, что рост развития сервитутов в разные периоды жизни, значительно менялся.

Похожие статьи




Сервитут и его особенности, История возникновения и развития сервитута - Гражданско-правовой сервитут и его особенности

Предыдущая | Следующая