Экокномические бизнес-элиты региона, Сращивание бизнес-элиты и политической элиты - Региональный аспект бизнес-элиты в структуре общества

Сращивание бизнес-элиты и политической элиты

Собственники, менеджеры и директора больших корпораций всегда агрегировались в политику демократических государств. По этому поводу велись многочисленные споры, поле которых постепенно перемещалось с вопроса о диспропорциональности влияния крупного бизнеса на государство, на вопрос, как политика взаимодействует с интересами бизнеса. Две стороны этой проблемы отражены в понятиях "бизнес-ориентированные политики" и "политически влиятельные бизнесмены". Для анализа первой стороны проблемы важно выяснить, как корпоративные цели бизнеса трансформируются в политические цели, а для анализа второй -- как политические взгляды влияют на развитие бизнеса. Другой подход -- исследование взаимопроникновения бизнес-элиты во власть и политики в бизнес. Российские реалии сделали актуальной даже такую постановку вопроса: какая из двух социальных групп - политическая элита или бизнес-элита - обладает большим влиянием на политический процесс и может быть названа стратегической группой?

Понятно, что целью любой привилегированной части общества является создание таких условий, при которых бы гарантировалось наследование богатства, привилегий и культурного доминирования следующим поколением. Сохранение контроля над приобретенными ресурсами является недостаточным, так как высокая степень нестабильности в политической жизни постоянно ставит под сомнение существование наследуемого статуса. Поэтому в любом обществе бизнес-элита обладает определенным консерватизмом, выступает за стабильность и в то же время борется за права частной собственности Российская элита: Психол. портрет / Сост. Давыдов О. В. - М.: Ладомир, 2000. - 319 с. .

Политические цели российской элиты в принципе те же, но обусловлены они ее происхождением от советской номенклатуры. Соединенная пуповиной с политическим классом, бизнес-элита изначально была включена в принятие решений, являясь одной из субэлитных групп. По мере развития реформ элита все более фрагментировалась. Связи между ее группами трансформировались, теряя императивность, присущую взаимоотношению элементов иерархических структур. Если экономическая элита советского периода полностью и безоговорочно починялась решению верхнего эшелона политической элиты, будучи отрезанной от принятия политических решений, то в российском обществе периода трансформации политические цели приобретшей относительную независимость бизнес-элиты уже не всегда были тождественны целям политиков и чиновников.

Элита в ходе трансформации также менялась -- и структурно, и функционально, и идеологически. Фрагментация элиты вела к тому, что фактически ни одна из субэлитных групп не имела группового самосознания. Каждая из составляющих элиты пыталась влиять на центры власти, которые также находились в развитии; каждая пыталась стать самостоятельным центром власти в сфере своих, определенных законом, полномочий. Те же группы элиты, которые не имели институционального политического статуса, а именно к таким группам надо отнести бизнес-элиту, не могли использовать подконтрольную им управленческую функцию, и им приходилось действовать нелегитимно. В определенные периоды бизнес-элита проникала во власть настолько глубоко, что становилась ее стратегической группой. И тогда наряду с лоббированием своих интересов, финансируя деятельность политиков, спонсируя политические проекты, бизнес-элита бралась за решение принципиальных вопросов жизни общества, вплоть до определения путей развития страны.

Едва оформившись в виде социальной группы, бизнесмены столкнулись с необходимостью отстаивать свои интересы в политической сфере, так как слишком зависели от нее. Цели политической деятельности бизнес-элиты колебались от простого лоббизма интересов отдельных компаний и получения экономических привилегий до определения политического курса, формирования высших органов власти, контроля за назначениями на высшие государственные посты. Все попытки участия бизнес-элиты в политике России сводились к следующим формам: личному и открытому участию предпринимателей в выборах; инициированию создания политических партий и общественных движений и их дальнейшему спонсированию; приобретению и активации политических связей для влияния на принятие политических решений; подкупу чиновников и развитию сети "своих людей во власти"; покупке постов в структурах исполнительной власти; организации политических акций. Кроме форм политического участия, бизнес-элита оказывала и немалое влияние на принятие общегосударственных решений. Технология такого влияния могла быть различной -- от публичных выступлений и приобретения общероссийских СМИ в собственность в целях дальнейшего формирования общественного мнения до спонсирования "мозговых команд" ("think tanks", как их принято называть на Западе) и попыток непосредственного влияния на полисимейкеров Бабаева Л. В., Чирикова А. Е. Бизнес-элита России: образ мировоззрения и типы поведения // "Социс", 1995, № 4 - С. 131.

Если появление бизнес-элиты вызвано "комсомольской экономикой", возникшей в 1987 г., то попытки бизнесменов участвовать в политической жизни стали отчетливо заметны лишь 2 года спустя, когда начали создаваться первые бизнес-ассоциации. Институционализация политического влияния бизнеса сразу была разделена - независимо друг от друга создавались как ассоциации стихийных бизнесменов, так и объединения, представлявшие интересы номенклатурного бизнеса. К структурам первого типа относились Союз кооператоров, Союз риэлтеров, Партия народного капитала и др. У истоков организаций второго типа стояли "отцы номенклатурной экономики" -- К. Затулин (бывший работник ЦК ВЛКСМ, автор идеи ЦНТТМ, МЖК и МЦ), А. Вольский (бывший работник ЦК КПСС), С. Егоров (бывший работник ЦК КПСС и глава Госбанка России в 1973--1987 гг.). Все действия номенклатурных бизнес-организаций были согласованы с властями. Стихийные же бизнесмены действовали импульсивно, энергично и не всегда последовательно. Они добивались некоторых успехов, пока власти не обуздывали их чрезмерную активность (как это было, например, с Партией народного капитала С. Мавроди).

Во время первой волны становления российского бизнеса на поверхность политической жизни всплыли яркие и одиозные личности -- А. Тарасов, Г. Стерлигов, К. Боровой и другие. Предприниматели номенклатурного типа еще не были известны широкой публике, так как действовали более закрыто.

Первой политической организацией стихийного бизнеса стала созданная в 1990 г. Партия свободного труда, организаторами которой были академик В. Тихонов и А. Тарасов. Возглавил партию предприниматель И. Коровиков Современная политическая история России. 1999. - С. 92. Одновременно с этим началась организация политических и лоббистских структур, выражавших интересы бизнеса, контролируемого государством. В феврале 1991 г. прошел Всесоюзный съезд директоров промышленных предприятий с участием высшего руководства страны См. там же - С. 113, а для координации работы с частными предприятиями был создан Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), зарегистрированный 3 января 1992 г -- на следующий день после введения свободных цен. РСПП стал правопреемником Научно-промышленного союза СССР, созданного в 1990 г. Вольским, который возглавил РСПП См. там же - С. 156. В том же 1991 г. году возникла Ассоциация российских банков, которую возглавил С. Егоров. Кроме этого, в зоне контролируемого государством бизнеса были организованы Конгресс бирж, Московская конвенция предпринимателей, Союз нефтепромышленников и пр. См. там же - С. 171-178

Несколько месяцев спустя после создания РСПП Вольский попытался объединить все предпринимательские структуры номенклатурного сектора, объявив о создании нового общественно-политического движения -- Всероссийского союза "Обновление", который позже стал каркасом другой влиятельной политической силы 90-х годов -- "Гражданского союза". Учредительная конференция "Обновления" прошла с большой помпой в Колонном зале Дома Союзов. На конференции выступали видные политики: Ю. Яров (председатель комитета Верховного Совета России по экономической реформе), В. Шумейко (вице-премьер правительства России), С. Филатов (заместитель председателя Верховного Совета России), Н. Гончар (председатель Моссовета), Н. Травкин (председатель Демократической партии России). В "Обновление" вошли представители промышленного директората, предприниматели производственной сферы, народные депутаты из фракций "Смена -- новая политика" и "Промышленный союз", ученые и др. В то же время (в мае--июне 1992 г.) возникла Партия экономической свободы, возглавляемая К. Боровым, которая объединила представителей частного "стихийного" бизнеса. Противостояние структур Вольского и Борового с углублением экономического кризиса становилось все очевиднее. Директорат, стоявший за Вольским, пытался сместить правительство Е. Гайдара, резко критикуя его действия. Частные бизнесмены во главе с Боровым, напротив, выступали в поддержку гайдаровских реформ. В ответ на попытки Вольского объединить "красных директоров", как их тогда называли, Боровой обратился к руководителям 27 партий, профсоюзов и движений с предложением сформировать Союз конструктивных сил. Эта инициатива привела лишь к объединению его партии с Партией конституционных демократов, которые играли более чем скромную роль на политической арене страны. В том же 1992 г. был создан еще ряд "проходных" структур, пытавшихся стать главными представителями новой буржуазии. Речь идет о Партии консолидации А. Тихонова, Ассоциации промышленников и предпринимателей России во главе с В. Пискуновым и многих других Современная политическая история России. 1999. - С. 195-208.

В борьбе между терявшими влияние "красными директорами" и набиравшими силу новыми бизнесменами на раннем этапе развития рынка в России победителей не было. Директора не получили той поддержки от государства, на которую они рассчитывали, а новые русские еще не успели набрать политический вес. Е. Красников так пишет о ситуации 1993 г.: "...директорский корпус проиграл борьбу за власть в новой России. Такой вывод кажется вполне обоснованным, если проанализировать события российской политики в период с августа 1991 г. по декабрь 1993 г. Как показали итоги декабрьских выборов в Федеральное Собрание, ни одно из существующих промышленно-предпринимательских объединений... не способно привлечь сколь бы то ни было значимое количество голосов избирателей. "Гражданский союз", созданный на основе трех объединений руководителей предприятий (Российского союза промышленников и предпринимателей, Всероссийского союза "Обновление" и Ассоциации промышленников и предпринимателей России), не сумел набрать необходимых 5 % голосов избирателей, а такие промышленно-предпринимательские избирательные объединения, как "Отечество" (Федерация товаропроизводителей России - председатель Юрий Скоков), "Август" (Партия экономической свободы - председатель Константин Боровой"), Партия консолидации (Валерий Неверов), объединение "Преображение" (Каха Бендукидзе, Евгений Сабуров), не были допущены к выборам, так как не собрали даже стартовых 100 тысяч подписей. По сути выборы продемонстрировали, что сейчас российские предприниматели и промышленники имеют шансы быть избранными лишь в том случае, если находятся в "тени" известных политических фигур. Именно таким образом в Думу попали представители Ассоциации приватизируемых и частных предприятий (по списку "Выбора России") и движения "Предприниматели за новую Россию (по списку Партии российского единства и согласия)"" Красников Е. Политическое представительство бизнеса // Век XX и мир. 1994. № 4. - С. 133-134. Самым большим успехом предпринимателей на выборах 1993 г. стало то, что ОПНР получило 18 мандатов в Государственной думе Россия: партии, выборы, власть. - М.: Обозреватель, 1996. - С. 142. Дальнейшее развитие этого объединения было приостановлено в связи с внутренними конфликтами, приведшими к отставке К. Затулина с поста председателя ОПНР и секретаря думской фракции ПРЕС Новая ежедневная газета. 1994. 7 дек..

Осознание собственной слабости, которую и директора, и новые бизнесмены ощутили в период выборов в Федеральное Собрание 1993 г., привело к новой волне создания предпринимательских союзов и альянсов. Под эгидой правительства Е. Гайдара создана Ассоциация приватизируемых и частных предприятий. В 1994 г. организован "Круглый стол бизнеса России" (КСБР), в который вошло более 70 коллективных членов, среди которых Ассоциация российских банков, Ассоциация менеджеров России, Ассоциация промышленников и предпринимателей, Всероссийская ассоциация приватизируемых и частных предприятий, Конфедерация союзов предпринимателей России, Лига женщин -- менеджеров и предпринимателей, Лига христианских предпринимателей, Лига кооператоров и предпринимателей России, Международная ассоциация торговых компаний и др. Возглавил организацию И. Кивелиди. Была создана Федерация товаропроизводителей России (ФТР), которая задумывалась как крупнейшая лоббистская структура российских промышленников. Ее возглавил Ю. Скоков. Все перечисленные организации по сути были номенклатурными: они создавались по инициативе или с согласия властей, возглавлялись бывшими партийными и комсомольскими функционерами. Их штат также состоял из бывших номенклатурщиков, а офисы располагались в комплексе бывших зданий ЦК КПСС на Старой площади или неподалеку от нее.

Основными спонсорами избирательной кампании ноября--декабря 1993 г. стали группа "Мост", концерны "Олби", "Микродин", "Гермес", "Нипек", банки "Национальный кредит", "Инкомбанк", "Менатеп", "Столичный", АО "Внешэкономкооперация" Независимая газета. 1994. 13 апр. - С. 5.

Но, несмотря на активные усилия со стороны уполномоченных предпринимателей и политиков, курирующих развитие бизнеса вплоть до залоговых аукционов 1995 г., политическое влияние частного сектора экономики все еще оставалось слабым, а структуры, созданные для этой цели, малоэффективными. Только после 1995 г. страна ощутила наступление бизнеса на власть. Этот процесс встретил меньшее противодействие в регионах, где на парламентских выборах 1993 г. обозначилась тенденция увеличения доли хозяйственников всех типов в легислатурах. Среди региональных депутатов 21 % составили руководители предприятий различных форм собственности, 31 % -- представители структур исполнительной власти, 10,2 % -- руководители агропромышленного комплекса См. там же - С. 1. М. Малютин так комментировал региональные выборы 1994 г.: "...при выборах по округам пройти в депутаты могут только три категории личностей:

    1. Местные начальники (преимущественно административные с некой долей советских)... 2. Старое хозруководство (особенно на селе) плюс некое число "бизнесменов" в компрадорской зоне, которые будут составлять -- как "начальство второго сорта" -- лояльную оппозицию начальству "первой категории"... 3. Политические маргиналы..." См. там же - С. 5-6.

Так региональные партхозактивы советской эры постепенно трансформировались в местные олигархии.

Только к выборам 1995 г. коммерческие структуры были готовы оказать заметное влияние на их исход. Главной приметой времени стало не только образование мощных холдингов, за которыми стоял "уполномоченный капитал", но и финансирование этими холдингами избирательных объединений. В погоне за усилением своего влияния доминирующая группа российского бизнеса предпринимала, казалось бы, странные шаги: их финансовая поддержка распространялась на весь спектр политических организаций страны. Это означало, что для бизнеса было важнее получить места в парламенте, чем поддерживать какое-либо идеологическое направление. Унаследовав политический цинизм комсомольцев, "уполномоченные" бизнесмены поддержали на выборах и КПРФ, и "Демократический выбор России". Парадоксально, но новые финансово-промышленные группы иногда больше средств вкладывали в избирательные кампании левых (например КПРФ), чем в поддержку предпринимательских блоков (таких, как партия К. Борового). Это объяснялось тем, что предприниматели стремились заранее заручиться поддержкой наиболее вероятных победителей, а также тем, что не хотели быть заложниками какой бы то ни было одной политической силы.

Ведущих предпринимателей уже тогда называли олигархией, имея в виду не столько сращивание власти и крупного бизнеса, сколько конкретную группу из 15--17 человек, получивших широкую известность благодаря своей агрессивной позиции на залоговых аукционах, а также близости к властям. Впервые некоторые из этих бизнесменов вошли в рейтинг наиболее влиятельных политиков России, ежемесячно публикуемый "Независимой газетой".

После думских выборов 1995 г. власть убедилась в том, что финансовая помощь олигархов будет необходима на предстоящих президентских выборах. В феврале 1996 г. по распоряжению правительства РФ прошел первый Всероссийский съезд предпринимателей Современная политическая история России (1985-1998 годы). Т. 1. Хроника и аналитика. - М.: РАУ-Корпорация, 1999. - С. 330. "Класс уполномоченных" был мобилизован на поддержку переизбрания Б. Н. Ельцина. О роли, которую сыграли бизнесмены в президентской гонке 1996 г., написано много Хлебников П. Крестный отец Кремля Борис Березовский, или История разграбления России. - М., 2001., поэтому отметим лишь бесспорный факт -- эта группа оказала принципиальное влияние на исход событий. В 1995--1997 гг. бизнес-элита являлась одной из самых могущественных сил в обществе.

Политическое влияние олигархов было обеспечено не только ростом их капиталов, но и тем, что в их руках оказались многие электронные и печатные средства массовой информации -- наиболее популярные телевизионные каналы, радиостанции, газеты, журналы. В то время как государственные СМИ теряли свое влияние из-за недостаточного финансирования, медиамагнаты нанимали лучших журналистов, вкладывали значительные средства в развитие собственных СМИ, что не замедлило сказаться на их тиражах и рейтингах. Вплоть до 2000 г. все сколько-нибудь влиятельные издания (за исключением еженедельника "Аргументы и факты") находились в руках олигархов Российские информационные империи // Эксперт. 1998. № 15 (132). 20 апр. - С. 86-87. Успехи в медийном бизнесе были настолько впечатляющими, что несколько предпринимателей (Б. Березовский, Р. Вяхирев, В. Гусинский, В. Потанин) вошли в десятку самых влиятельных политиков страны.

Эта небольшая доминирующая группа бизнесменов достигла пика могущества в 1996--1997 гг., когда они выступали с публичными заявлениями (например, с "Заявлением тринадцати" в апреле 1996 г.), встречались с президентом и премьер-министром. С их мнением считались в правительстве и в Государственной думе. В обществе заговорили, о том, что страной управляют не политики, а денежные мешки. В слабом государстве воцарилась власть денег. Триумфом политического влияния олигархов стало их проникновение в структуры исполнительной власти: В. Потанин стал вице-премьером правительства, а Б. Березовский -- заместителем секретаря Совета безопасности РФ Сегодня. 1996. 10 дек. - С. 4. Десятки банкиров входили в различные правительственные и парламентские комитеты и комиссии Российская газета. 1996. 10 дек. - С. 4.

На фоне этой активности "уполномоченного" бизнеса попытки сторонних бизнесменов "играть в политику" выглядят фарсом. Именно так общество расценило участие в президентских выборах 1996 г. предпринимателей М. Шаккума и В. Брынцалова. Ввязавшись в гонку за высший государственный пост без малейших шансов на успех, они использовали выборы как лучший из всех возможных видов рекламы.

В ходе региональной избирательной кампании 1997--1998 гг. тенденция усиления роли крупных хозяйственников проявилась еще более отчетливо. Местный бизнес привлек к выборам профессиональных политтехнологов и имиджмейкеров. Размеры финансовых затрат на агитацию и пропаганду в центральных и местных СМИ многократно выросли. В итоге представители директорского корпуса, промышленной и финансовой элиты получили большинство мест во многих региональных парламентах. Так, в Пермской области кандидаты от бизнеса получили 80 % депутатских мандатов, в Смоленской области -- около 70 %, в Пензенской, Тамбовской и Томской областях -- около 60 % Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 1995-1997: Электоральная статистика. - М.: ЦИК РФ, 1998.. Доля представителей гражданского общества в региональных законодательных органах в целом по России составляла не более 44 %.

Результаты выборов показали, что более существенных успехов кандидаты от бизнеса и промышленности добились в консервативных регионах, поддерживавших на президентских выборах 1996 г. Г. А. Зюганова. Избрание в региональные органы законодательной власти представителей финансово-промышленной элиты свидетельствует о слиянии финансово-промышленного капитала и власти, что является реальным доказательством существования в России олигархии.

Рост влияния финансово-промышленных кругов в городах сопровождался ростом влияния директората агропромышленного комплекса в сельской местности. В результате во всех региональных законодательных собраниях руководители акционерных обществ, унитарных предприятий, банков и других коммерческих структур стали доминирующей силой. При этом больше стало новых предпринимателей, которые потеснили на выборах традиционный директорат, особенно на тех территориях, где была велика доля разорившихся или находившихся в стадии банкротства предприятий. Преобладание руководителей экономических структур в органах законодательной власти отражало рост их могущества.

Увеличение числа предпринимателей в местных легислатурах происходило за счет уменьшения доли депутатов, не входивших в структуры власти и бизнеса. Столь очевидный дисбаланс социального представительства обусловливался тем, что материальная и правовая необеспеченность большинства граждан усиливает их зависимость от владельцев и распорядителей материально-финансовых ресурсов, определяет материалистическую мотивацию электорального поведения. Одновременно руководители хозяйственных и финансовых структур, стремясь попасть в законодательные органы, практикуют в той или иной форме скупку голосов.

Согласно региональному законодательству запрет на совмещение депутатского мандата с предпринимательской деятельностью распространяется только на депутатов, работающих на постоянной основе. Таким образом, владельцы и руководители экономических структур получают важнейшие законодательные, контрольные и кадровые прерогативы и к тому же освобождаются от профессиональной законотворческой работы. Наличие института совместительства в региональных законодательных органах создает юридическую и организационную возможность корпоративной унии власти и крупного капитала, когда финансово-политические группировки используют в своих интересах инструменты власти. Возможность совмещать бизнес и работу в легислатурах стимулирует бизнес-элиту скупать голоса избирателей, что закрывает доступ в законодательные органы для интеллигенции, активистов общественных структур. Таким образом, вслед за Государственной думой региональные парламенты все более становились ареной лоббирования интересов бизнеса Крыштановская О В. Бизнес элита и олигархи: итоги десятилетия. - М.: Просвещение, 2000. - С. 49.

Августовский кризис 1998 г. изменил бизнес-элиту и силу ее влияния на политический процесс. К этому моменту в стране сложилась действительная олигархия. Власть способствовала рождению бизнеса, создала "уполномоченный" сектор экономики, который зиждился на экономических привилегиях. В свое время бизнес-элита, вышедшая из недр советской номенклатуры, поддерживала власть, финансировала выборы, трудоустраивала отставных политиков. Олигархи ельцинской эпохи постепенно перемещались в тень, уступая место новой генерации предпринимателей. Эти Newest Russians более провинциальны, теснее связаны с отечественной промышленностью, не так наивно амбициозны. Катастрофа прежних олигархов, пострадавших от своей близости к власти, научила их осторожности. Новые олигархи стараются не эпатировать публику, они не бахвалятся своим богатством, а пытаются выстраивать прочные и неброские отношения с истеблишментом на всех уровнях, все чаще действуя через своих представителей.

Разрушение медиаимперий Б. Березовского и В. Гусинского привело к осознанию, что нынешний режим не позволит себя "шантажировать" (выражение кремлевских чиновников). Иметь влияние в СМИ отныне могут только те структуры, которые действуют вместе с властью. Лояльность стала новым девизом олигархии. Не вершить судьбы политиков, а помогать власти -- такая роль теперь отведена крупному бизнесу. Но эти изменения политического контекста отнюдь не означают, что влияние предпринимателей в целом уменьшилось. Оно изменило формы, но все же осталось значительным. Олигархия во многом деперсонифицировалась. Теперь не боровые, тарасовы, брынцаловы, березовские блистают на политической арене, а молчаливые представители могущественных корпораций -- "Газпрома", ЛУКОЙЛА, ЮКОСА, "Альфы" и пр.

Прямое влияние бизнеса на региональную политику росло и при формировании органов исполнительной власти. С каждым годом увеличивалось число губернаторов-бизнесменов. "Первой ласточкой" была Калмыкия, где в 1993 г. президентом был избран известный предприниматель К. Илюмжинов. В 1996 г. губернаторские кресла заняли еще три местных олигарха -- в Мурманске Ю. Евдокимов (представлявший в регионе интересы Московской АФК "Система"), в Калининграде -- Л. Горбенко и в Ненецком АО -- В. Бутов. Волна выборов 2000--2001 гг. принесла новое пополнение - губернаторами "своих" территорий стали главы крупнейших в регионе промышленных структур: на Чукотке -- Р. Абрамович, глава "Норильского никеля" (2001 г.); в Эвенкии -- Б. Золотарев, руководитель дирекции по развитию ЗАО ЮКОС (2001 г.). В Краснодарском крае и Корякском автономном округе победили А. Ткачев и В. Логинов (декабрь 2000 г.) Крыштановская О В. Бизнес элита и олигархи: итоги десятилетия. - М.: Просвещение, 2000. - С. 50.

Среди прежних олигархов лишь "Альфа-группа" открыто присутствует на политической арене. Ее представители вошли в российский истеблишмент: сразу два бывших топ-менеджера заняли посты заместителей руководителя администрации президента РФ (В. Сурков и С. Абрамов). Альфовцы составляют немалочисленную группу на Старой площади, занимая различные посты от консультантов до руководителей ряда управлений.

Однако, несмотря на заметное снижение персонального влияния магнатов, роль крупных бизнесменов в обществе в целом имеет тенденцию к возрастанию. В табл. 2 представлены данные биографического анализа властных когорт периода Ельцина и Путина, которые показывают, что удельный вес ставленников бизнеса в различных органах власти заметно возрос. В целом по всем элитным группам рост представительства бизнеса во власти увеличился за последние 8 лет более чем в 2 раза.

Таблица 2

Ставленники крупного бизнеса в элитных группах, %

Высшее руководство

Депутаты Госдумы

Правительство

Региональная элита

В целом по когорте

Ельцинская когорта (1993)

2,3

12,8

0,0

2,6

4,4

Путинская когорта (2001)

15,7

17,3

4,2

8,1

9,3

Но особенно заметно олигархия укрепилась в российских регионах. Жестокие удары, которые сыпались на амбициозных предпринимателей в центре в посткризисный период, миновали провинциальных коммерсантов. Ельцинская олигархия терпела крах, а в регионах процесс слияния бизнеса и власти продолжался. Кризис 1998 г. способствовал этому: разорившиеся московские бизнесмены закрывали региональные филиалы. Принадлежавшие олигархам структуры переходили в руки местных администраций или аффилированных с ними компаний. По сути в 1998--2000 гг. произошел новый передел собственности Крыштановская О В. Бизнес элита и олигархи: итоги десятилетия. - М.: Просвещение, 2000. - С. 51.

При отчуждении собственности у ее "неэффективных" владельцев "за долги" были возможны два сценария развития: возврат акций в лоно государства (национализация) или замена одного частного собственника другим (переприватизация). И тот, и другой путь активно использовался местными властями.

Бархатная национализация посткризисного периода проходила в интересах местных властей. Первый опыт такого рода осуществил губернатор Псковской области Е. Михайлов, который ввел монополию на производство и оптовую торговлю алкогольной продукцией. Было создано первое государственное унитарное предприятие (ГУП) "Псковалко". Модель оказалась весьма эффективной, и за год было создано еще 8 ГУПов -- "Псковобллеспром", "Эколес", "Псковторф", "Псковвторма" и др. В пользу только что созданного ГУПа у местных предприятий отторгались производственные активы -- в счет погашения налоговой недоимки. Региональные фискальные органы работали не покладая рук, выявляя "злостных должников". Недоимщиков делали банкротами, их собственность отходила ГУПам, т. е. местной администрации. Действия Михайлова настолько соответствовали духу времени и интересам региональной элиты, что его опыт мгновенно распространился по всей стране. Повсеместно начали создаваться региональные монополисты по типу "Газпрома" или "ЕЭС России". ГУПы росли как грибы после дождя.

Московских олигархов вытесняли из регионов не только в пользу провинциального истеблишмента. В выигрыше оказались и местные предприниматели, дружественные (или родственные) властям. В Курске бывший в то время губернатором А. Руцкой передал аптечную сеть города своему старшему сыну, ставшему генеральным директором АО "Курскфармация". Младший сын губернатора получил должность менеджера ОАО "Курскнефтехим", 49 % акций которой находятся в собственности московской фирмы "РуА", генеральным директором которой опять же являлся Руцкой-младший. Братья губернатора тоже оказались в выигрыше: старший возглавлял государственно-акционерную компанию "Фактор", а младший стал заместителем начальника УВД области по общественной безопасности. Даже мать губернатора выступила соучредителем некой фирмы "Глат". Руководил культурой в Курске А. Попов -- тесть губернатора Крыштановская О В. Бизнес элита и олигархи: итоги десятилетия. - М.: Просвещение, 2000. - С. 52.

Переприватизация и укрепление местной олигархии лавинообразно прокатились по всей России. Но особый размах этот процесс приобрел в национальных республиках, где все отчетливее проступали черты автократии. В Башкирии складывался клан родственников президента Рахимова: сын -- вице-президент холдинга "Башнефтехим"; племенник жены президента -- президент "Башкредитбанка", жена президента занимает ответственный пост в Министерстве внешних связей и торговли республики. Национализация экономики Башкирии также идет полным ходом: созданы государственные монополии в ключевых сферах экономики ("Башлеспром", "Башкирская топливная компания", "Башхлебоптицепром", "Башавтотранс").

К 2000 г. региональные олигархи настолько окрепли, что начали экономическую экспансию в соседние регионы. Появились олигархи-регионалы, влияние которых базируется на межрегиональных горизонтальных связях. Развитие их бизнеса сопровождалось постепенным приобретением предприятий-смежников (поставщиков или потребителей их продукции). В результате такой диффузии бизнеса образовались финансово-промышленные группы, которые не имеют прямого отношения к московским олигархам первой волны. Наиболее яркий пример такого типа -- А. Мордашов, генеральный директор АО "Северсталь" (г. Череповец, Вологодская обл.), который 2--3 года назад вошел в число наиболее влиятельных бизнесменов страны. Ту же политику интеррегиональной экспансии демонстрируют предприниматели Свердловской и Самарской областей, Башкирии. Новыми холдингами трансрегионального масштаба в последние годы стали Уральская горно-металлургическая компания, Новолипецкий металлургический комбинат, "Румелко", ФПГ на базе "Башкредитбанка", Петербургская ФПГ "Новые программы и концепции", "Евразхолдинг" Крыштановская О В. Бизнес элита и олигархи: итоги десятилетия. - М.: Просвещение, 2000. - С. 52.

Перемещение деловой и политической активности бизнес-элиты из центра в регионы сопровождалось усилением роли государства, предпринимавшего шаги для восстановления контроля над экономикой и политикой. Укрепление государства ставило бизнес-элиту в более жесткие рамки и ограничивало свободу действий, что в целом привело к снижению ее прямого влияния на некоторые политические процессы. Прежде всего, это коснулось кадровой политики, где государство вернуло себе роль главного decision-maker'а, и публичной политики в средствах массовой информации. Методы грубого диктата со стороны бизнес-сообщества в политической сфере ушли в прошлое и сменились на различные формы диалога с властью. Таким образом, не только крупный бизнес наращивал свое присутствие во властных структурах, но и политики все активнее контролировали бизнес.

Начиная с 1998 г. происходило дальнейшее вытеснение московского капитала из регионов и усиление концентрации власти на региональном уровне. В то же время в ряде российских республик продолжалось сращивание бизнеса и власти, формировалась местная олигархия. Этот процесс приобрел автократичные формы, когда крупный бизнес в регионе перешел под полный контроль не государства, а его высших чиновников, которые образовали финансово-промышленные кланы.

Менялись интересы крупного бизнеса. Если сначала они касались лишь привилегий для своих компаний, то с ростом масштаба их деятельности, лоббистские устремления предпринимателей стали распространяться на законодательное регулирование экономики в целом. Это привело к возрастанию экономического влияния частного бизнеса, которое в какой-то степени компенсировало утраченное политическое могущество См. там же - С. 53.

В 1999 г. с приходом к власти Путина началось вытеснение частных предпринимателей из ведущих электронных СМИ. Разрушение медиахолдингов Гусинского и Березовского, ослабление роли медиаструктур "Газпрома" было призвано продемонстрировать, "кто в доме хозяин". Новая власть недвусмысленно дала понять, что не допустит шантажа, которому подвергался Ельцин со стороны медиамагнатов. Оппозиционно настроенные СМИ были переданы в руки лояльных к власти структур.

В посткризисный период крупный бизнес стал пристанищем для многих отставных политиков. В высшем руководстве почти всех крупных коммерческих структур присутствуют бывшие высокопоставленные чиновники, министры, экс-руководители исполнительных структур власти.

Если раньше список владельцев крупных предприятий и рейтинг самых влиятельных олигархов существенно разнились, то теперь это несоответствие преодолевается. Новые магнаты скупают или уже скупили все крупнейшие предприятия страны и занялись упорядочиванием дел своих холдингов.

В целом же объявленная политика "равноудаления олигархов" свелась к простой дилемме: либо поддержка власти, либо уход в тень. Канули в прошлое шумные скандалы и разоблачения, попытки образования собственных партий и открытая критика правительства. Бизнесмены, впрочем, как и все общество, поставлены в жесткие рамки выбора: помогай власти или уходи. Означает ли это, что олигархия исчезла? В регионах определенно нет. Там "партхозактив" существует в прежних формах. На федеральном же уровне изменения произошли: олигархи уже не могут навязывать власти свое мнение. Но они могут прийти во власть, стать чиновниками и влиять на власть изнутри. Таких делегированных во власть предпринимателей имеет почти каждая крупная корпорация.

Похожие статьи




Экокномические бизнес-элиты региона, Сращивание бизнес-элиты и политической элиты - Региональный аспект бизнес-элиты в структуре общества

Предыдущая | Следующая