Механизм отбора - выборы. - Политические элиты

Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время определенными Недостатками ее использования являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

Система гильдий также имеет свои плюсы и минусы. К числу ее Сильных сторон относятся уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы -- консенсус, гармония и преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму, произволу селектората и подмене формальных критериев отбора неформальными. Она порождает массовый конформизм и затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, ее отрыву от общества и превращению в привилегированную касту.

В последнее время в отечественной политической науке все чаще ставится и обсуждается вопрос о природе и характере изменений правящей элиты в российском обществе. По существу, это вопрос о том, состоялась ли смена элит в постсоветский период.

С Развалом СССР и политическим банкротством КПСС в России значительно увеличилась социально-экономическая и политическая мобильность. Термин "политическая элита" практически не употреблялся в советский период применительно к руководящему слою советского общества. Если раньше в период господства партийно-государственной номенклатуры в СССР существовала закрытая система формирования Политической элиты (из узкого привилегированного слоя), то в условиях начавшихся реформ старая система формирования элит была в основном разрушена. На вновь возникшие политические "вакансии" стали претендовать и представители из низших социальных слоев общества.

Однако старая советская номенклатура не спешила уступать свои позиции. Она быстро отошла от идей социализма и коммунизма, которые еще совсем недавно так настойчиво проповедовала, и, по сути, возглавила переход бывшего советского общества к "новому" капиталистическому обществу.

В России в первой половине 90-х гг. XX в. политическая элита была сформирована "явочным порядком" из бывших советских партийных работников и "молодых экономистов-реформаторов" в течение двух-трех лет. Поэтому большинство российских регионов (Субъектов РФ) возглавила местная партийно-государственная элита советского образца. А окружение российского Президента 90-х гг. на 75 % состояло из представителей бывшей советской номенклатуры.

В отдельную социальную группу, из представителей которой также формировалась новая политическая элита, можно выделить так называемых хозяйственников (директорский корпус), которые сумели "приватизировать" предприятия и целые отрасли промышленности, ранее находившиеся под их формальным управлением. К их числу можно отнести и так называемых бывших "теневиков", имевших опыт полузаконной предпринимательской деятельности, который в условиях либерализации экономики способствовал их быстрому экономическому росту и политическому весу.

Наряду со старой партийно-государственной номенклатурой и хозяйственниками на роль новой российской политической элиты стали претендовать и наиболее активные и амбициозные представители различных слоев общества. Например, представители научной интеллигенции, преимущественно с экономическим и юридическим образованием, стали активными участниками государственного и партийного строительства и основными идейно-теоретическими разработчиками и проводниками новых для постсоветской России либерально-демократических, рыночных реформ.

В условиях демократизации и гласности с начала 90-х гг. наблюдался рост политического влияния представителей средств массовой информации, журналистов. Однако вскоре происходит резкое снижение их влияния. Причина такой динамики видится в том, что одновременно с началом укрепления вертикали власти исполнительные органы РФ начали планомерное "наступление" на независимые средства массовой информации и оппозиционно настроенных журналистов. Особенно существенный урон понесло телевидение. Многие известные журналисты вынуждены были покинуть телевидение. политический элита общество отбор

Политическое влияние "олигархов" начинает проявляться только со второй половины 90-х гг., когда в результате приватизации государственной собственности небольшая группа приближенных к Б. Н. Ельцину лиц обрела миллиардные состояния и стала непосредственно влиять на политические процессы. Этому способствовало также слабое здоровье Президента РФ и его зависимость от так называемой "семьи" -- приближенного круга людей.

Вторую половину 90-х гг. XX в. и начало XXI в. многие исследователи и политики называют периодом олигархического правления в России. Только в 2004 г. избранный на второй срок Президент РФ В. В. Путин решился нанести существенный удар по "олигархам", которые стали представлять для него и его команды непосредственную угрозу. Возбуждение уголовного дела против компании ЮКОС и суд над ее руководителями снизили политическое влияние "олигархов", заставили их быть более лояльными к государственной власти (не считая тех, кто иммигрировал на Запад).

Что касается руководителей судебных и финансовых органов и др., то следует сказать, что значительное влияние судебных органов в 1993 г. можно объяснить тем, что в споре между Президентом РФ и российским парламентом Конституционный Суд РФ играл роль арбитра. Новое повышение политического влияния судебных органов с 2000 г. связано с тем, что с приходом во власть В. В. Путина и его команды начинается новый передел собственности, в котором заметную роль играют и суды. Кроме того, суды стали использоваться властью для преследования оппозиции и отстранения неугодных кандидатов и партий от участия в выборах.

Современная российская элита начала складываться при М. Горбачеве. При Б. Ельцине, считает О. Крыштановская, революционный период трансформации элиты закончился, начался этап цементирования новой элиты. Чем же элита времен экономических и социальных перемен отличается от предыдущей элиты?

По данным О. Крыштановской, "ельцинская" элита во многом отличалась от "брежневской" и даже "горбачевской". Прежде всего, произошло "омоложение" элиты: правительственная и региональная элита "помолодела" почти на 10 лет. Доля сельчан в окружении Ельцина упала почти в 5 раз, в целом в элите за последние 10 лет - в 2,5 раза. Ельцинская элита оказалась самой образованной по сравнению с предыдущими советскими элитами. Процент лиц, имеющих высшее образование, в целом по элите составлял 94%, а в таких субэлитных группах, как партийная элита, правительство и высшее руководство - 100% (тогда как в брежневской элите в целом - 88,85, в горбачевской - 84,1%). Президентская команда на две трети состояла из докторов наук. Можно сказать, что Ельцин приближал к себе молодых, блестяще образованных московских политологов, экономистов, юристов. Высоким был также процент имеющих ученую степень в правительстве и среди лидеров партий.

Изменился не только уровень, но и характер образования. Брежневская элита была технократической. При Горбачеве процент технократов снизился за счет роста доли лиц, имеющих высшее политическое или партийное образование. При Ельцине резкое снижение удельного веса технократов сопровождалось ростом доли гуманитариев в элите, особенно экономического и юридического профиля.

И наконец, ельцинская элита являлась наименее связанной со старой номенклатурой по происхождению. Половина всех лидеров партий, 59% новых бизнесменов, треть депутатов (пятой Государственной Думы), четверть президентской команды и правительства никогда в прошлом не были в составе номенклатуры. Наиболее традиционным путем рекрутировалась региональная элита, где лишь 17% были свободны от прежней номенклатуры. При этом высшие эшелоны номенклатуры не были основной базой для старта в нынешнее руководство. Лишь треть лидеров партий и четверть членов президентского окружения занимали высокие посты в прежних структурах власти. Основным плацдармом движения наверх были второй и третий ранги номенклатуры.

Источники пополнения у разных субэлитных групп были различными. Региональная и президентская субэлиты формировались за счет чиновников советских аппаратов. Бизнес-элита черпала свои кадры преимущественно из комсомола. Правительство воспроизводилось из кадров хозяйственников, дипломатов и "силовиков".

Налицо, казалось бы, существенное Обновление элиты. Но это обновление происходило на фоне еще более глубокого процесса - Преемственности элит.

Наиболее ярко преемственность старой и новой элит проявляется в сфере распределения власти. Так, О. Крыштановская полагает, что в советский период правящая элита была монолитной, а в ходе перестройки разделилась на два отряда: политическую и экономическую элиту. Фактически произошло перераспределение власти внутри бывшей партийно-государственной номенклатуры. Одна ее часть перешла из партийных органов в советские, а в ходе формирования новых структур исполнительной власти (администрация Президента и правительства, региональная администрация) - в органы новой администрации. Другая часть партийно-государственной номенклатуры обменяла свою власть в экономике на собственность, приватизировав ключевые инфраструктурные сферы экономики (финансы, распределение, внешнеэкономические связи) и наиболее рентабельные предприятия. Министр стал держателем контрольного пакета акций в концерне, начальник управления Министерства финансов - президентом коммерческого банка, руководящий работник Госснаба - главным управляющим биржи.

В этот процесс перераспределения власти и разделения собственности втягивалась и новая элита, рекрутированная при Горбачеве и Ельцине. Именно приток в элиту тех, кто вчера был далек от рычагов власти или занимал малопрестижные этажи власти и бюрократической пирамиды, а также заметный приток интеллигенции в политику создали иллюзию серьезного обновления элиты.

В 2000 г. Президент РФ принял решительные меры по укреплению вертикали власти:

    - вводятся полномочные представители Президента РФ в федеральных округах - устанавливается новый порядок формирования Совета Федерации (главы исполнительной и законодательной власти регионов уже не входят в Совет Федерации в качестве его членов, а назначают своих представителей) - предусматривается отзыв руководителей и прекращение полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления - предусматривается введение прямого президентского правления в регионах - принимаются меры по восстановлению и укреплению единого правового поля на всей территории РФ.

Все эти меры способствовали повышению политического влияния исполнительных органов РФ и снижению влияния региональных элит. С применением порядка о назначении глав субъектов Российской Федерации Президентом РФ (2005 г.) политическое влияние региональных элит еще больше уменьшилось.

Рост политического влияния финансовых органов с 2000 г. связан с тем, что в результате высоких цен на нефть и роста налоговых сборов значительно увеличились финансовые поступления в бюджет страны и в стабилизационный фонд.

Несколько иное представление о политическом влиянии элит в России имеют простые российские граждане. В ходе социологического опроса, проведенного Институтом социологии РАН в ноябре 2005 г., гражданам был задан вопрос: "В чьих руках находится реальная власть в России?" Ответы распределились следующим образом:

    - народа -- 0,8 % - парламента -- 2,8 % - Правительства России -- 7,2 % - западных кругов -- 8,7 % - "силовиков" -- 12,6 % - российской бюрократии -- 15,6 % - президента -- 18,9 % - олигархов -- 32,4 %.

В приведенных данных обращает на себя внимание то, что Президент РФ В. В. Путин, имевший в 2005 г. весьма высокий рейтинг (в пределах 65-75 %), занимает лишь вторую позицию (18,9 %), а на первом месте с большим отрывом находятся олигархи (32,4 %). Возможно, что такое мнение у многих россиян сложилось из-за того, что олигархи и естественные монополии продолжают наращивать свои капиталы, а реального улучшения в жизни простых граждан почти не происходит и большинство обещаний Президента РФ остаются лишь благими пожеланиями.

На третьем месте по обладанию властью, согласно данным опроса, находятся российские бюрократы (15,6%), которые представляют собой достаточно консолидированный, коррупционный слой, обложивший "данью" все общество и паразитирующий на бизнесе и социальных программах.

Данные опроса также свидетельствуют о том, что народ фактически отстранен от власти (0,8 %). Следовательно, элита правит страной без всякого контроля снизу, преследуя, прежде всего, собственные интересы, не обращая внимания на просьбы и требования народа. Поэтому большинство преступлений, совершаемых представителями правящей элиты, остаются безнаказанными.

Нынешний период в развитии российской элиты может быть назван, по мнению О. Крыштановской, этапом цементирования новой элиты. Его характерными особенностями являются придание элите все более "закрытого" характера, смещение центра власти от законодательных органов к исполнительным, концентрация власти в экономике за счет создания мощных горизонтальных структур типа финансово-промышленных групп, объединяющих многопрофильные концерны, свои банки, биржи, страховые общества, торговые дома, инвестиционные и пенсионные фонды и т. д.

Номенклатурное прошлое, весьма слабая политическая активность граждан, а также низкие деловые и нравственные качества, невысокая результативность политической элиты -- все это порождает глубокий кризис российского общества и делает проблему политической элиты особенно актуальной.

В современной России, по сути, сложилась ситуация, когда народ и правящая элита существуют как бы в параллельных мирах, не пересекаясь друг с другом. Но такое положение дел не может продолжаться до бесконечности.

В этом и заключается одна из трагедий современного общества - низкая степень отдачи политической элиты. России нужна сформированная "качественная" элита, состав которой характеризуется компетентными и инициативными людьми, обладающими чувством долга и высокими моральными качествами.

Сравнительный анализ советской и современной политических элит России

Характеристика

Советская политическая элита

Современная российская политическая элита

Социальный состав

Преимущественно - чиновники, отчасти - "силовики"

Преимущественно - научная интеллигенция, отчасти - бизнесмены, депутаты

Профессиональный и обра-зовательный уровень

Средний, технократический

Повысился примерно на 10%, высшее политическое или партийное

Требования, предъявляемые к входящим в элиту

Партийность, стаж работы, социальное происхождение, возраст, личная преданность, политическая лояльность

Вхождение в состав - на основе меньшего числа формальных критериев и большего учета личных качеств человека

Механизмы отбора

Назначение

Выборы

Степень открытости

Закрытая

Открытая

Интенсивность циркуляции

Невысокая степень циркуляции

Более высокая степень циркуляции

Похожие статьи




Механизм отбора - выборы. - Политические элиты

Предыдущая | Следующая