Особенности политической элиты в России - Политическая элита

Политическая культура российской элиты складывается веками, имеет исторические традиции и использует опыт своих предшественников. Однако в настоящий момент существует ярко выраженная потребность в новом пути развития политических отношений.

В данный момент в России государственная власть характеризуется тремя основными признаками: власть неделимая и не смещаемая; автономность власти; связь российской власти с собственностью [8].

Для России, как и для других посткоммунистических государств, характерными являются общие черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества и повышение мобильности. Также элита является неравномерной. Внутри правящей элиты существует небольшая сплоченная группа, стоящая на самом верху властной пирамиды. Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований [3].

В настоящее время правящая элита представляет собой закрытую, самовоспроизводящуюся систему, происходит расширение теневой зоны ее повседневных управленческих практик. В результате этого снижается реальное политическое значение демократических институтов власти, их функционирование приобретает формально-процедурный характер; увеличивается роль теневого лоббирования политических решений; нарастают отчуждение общества от политической элиты и государства, политико-идеологическая индифферентность и протестная пассивность населения, что дает широкие возможности манипуляции общественным сознанием в частногрупповых интересах [8].

В настоящее время, как и во времена СССР, происходит монополизация власти узким кругом лиц, существует формальное или неформальное "политбюро" как центр принятия политических решений. Кроме того, в элиту включаются, зачастую неформально, лица, входящие в околоэлитное окружение: помощники, советники, начальники вспомогательных служб, родственники, лечащие врачи. Серьезное воздействие на принятие решений оказывают аналитические службы, а также канцелярия и Администрация Президента. Формирование современной политической элиты происходит во многом на основе преемственности по отношению к старой [8].

В политической истории России XX - начала XXI вв. правящая элита неоднократно подвергалась существенным трансформациям. Первая существенная по выражению С. А. Грановского "революционно-политическая трансформация"[11] произошла в октябре 1917 г., когда к власти пришла партия профессиональных революционеров. Большевики монополизировали власть и установили диктатуру пролетариата. После смерти В. И. Ленина в правящей элите разгорелась борьба за обладание ленинским наследием, победителем которой стал И. В. Сталин. Еще при Ленине был создан особый правящий класс - номенклатура (перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами). Однако, именно Сталин довел до совершенства процесс воспроизводства советской элиты. Номенклатура была построена по строго иерархическому принципу с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низким уровнем конкуренции и с низкой степенью конфликтности между внутри элитными группировками. В середине 1980-х гг. в правящей элите усилились процессы структурной дезинтеграции, которые привели к внутри элитному ценностному и кадровому конфликту, связанному с изменением политического курса. К концу 1980-х гг. начинается процесс стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это же время происходит смена механизма рекрутирования элиты. Вместо номенклатурного принципа утверждается демократический принцип выборности.

Немецкий ученый Э. Шнайдер, изучающий политическую систему современной России, считает, что новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне. Начало было положено 29 мая 1990 г., когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Ельцин, который взял на себя и функции главы государства. Второй шаг последовал после избрания Б. Ельцина Президентом России 12 июня 1991 г. Б. Ельцин создал собственную администрацию, насчитывающую 1,5 тыс. человек, и приближающуюся по численности к аппарату бывшего ЦК КПСС. Третий шаг к образованию центральной российской политической элиты - выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993 г. К четвертому этапу подвели парламентские выборы 1995 г. и президентские выборы 1996 г.[12] То есть Э. Шнайдер связывает процесс формирование новой российской политической элиты с выборным процессом, что стало характерным для постсоветской России.

Важным фактором, который имел далеко идущие последствия для правящей элиты, был запрет КПСС в 1991 г., который вызвал ликвидацию традиционных институтов советской власти, ликвидацию института номенклатуры, передачу полномочий союзных органов власти российским.

Исследователи различают два этапа формирования постсоветской элиты: "ельцинский" и "путинский". Так, О. Крыштановская - автор книги "Анатомия российской элиты" - отмечает, что за девять лет своего правления (1991-1999) Б. Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать от имени президента. По мнению ученого, "в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу".[13]

"Путинский" этап характеризуется устранением причин, которые привели к разрушению управленческой вертикали при Б. Ельцине. Новый президент вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом формально не нарушая демократических принципов. Была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. Если при Б. Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, то при В. Путине власть снова стала возвращаться в центр, центробежные тенденции уступили место центростремительным.

Исследователи отмечают, что современная правящая элита России отличается от советской многими важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений с обществом, уровнем реформаторского потенциала.[14]

Персональный состав политической элиты меняется, однако ее должностная структура остается практически неизменной. Политическая элита России представлена президентом, премьер-министром, членами правительства, депутатами Федерального собрания, судьями Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, аппаратом администрации президента, членами Совета безопасности, полномочными представителями президента в федеральных округах, главами властных структур в субъектах федерации, высшим дипломатическим и военным корпусом, некоторыми другими государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами.

Вступление В. В. Путина в должность президента Российской Федерации -- России (2000 год), по мнению некоторых наблюдателей, положило начало борьбе двух группировок внутри правящей российской элиты: старой, ельцинской, которая получила условное название "семейной", и новой, путинской -- так называемой "питерской", среди которой так же условно выделяли "либералов-экономистов" и "силовиков" ("питерских чекистов"). В ситуации второго срока Путина, сложившейся после фактического разгрома "семейной" группировки, предлагались и другие деления: "либералы", "технократы", "силовики".

"Технократов" иногда называют также "питерскими юристами". В группу "питерских юристов" нередко включают и путинских "либералов", то есть всех людей, не являющихся "силовиками".

"Семейная" группировка.

Ключевые позиции, по мнению некоторых экспертов, занимали руководитель администрации президента Александр Волошин, председатель правительства Михаил Касьянов и генеральный прокуро. Последним ее влиятельным представителем при Путине остался заместитель руководителя Администрации президента -- помощник президента Владислав Сурков. По мнению Делягина, влияние этой группировки пошатнулось после отставки Волошина в конце 2003 г. и было совершенно подорвано с отставкой Касьянова в феврале 2004 года.

"Путинские" либералы

Либеральных экономистов, пришедших с Путиным, представляли Герман Греф (до 2007 -- министр экономического развития и торговли) и министр финансовАлексей Кудрин, тесно сошедшиеся с Путиным во время совместной работы в мэрии Санкт-Петербурга (где Греф работал в комитете по управлению городским имуществом, а Кудрин -- в комитете по экономической политике, комитете по финансам, а затем был вице-мэром).

К этой группировке примыкал и Анатолий Чубайс.

Идеологи.

К ним относили председателя правления ОАО "Газпром" Алексея Миллера (бывшего подчиненного Путина по работе в комитете по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга) и первого вице-премьера Дмитрия Медведева (бывшего советника Анатолия Собчака и эксперта комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга). Последний был в конце концов выдвинут в качестве "преемника" Путина на посту президента. Его считали лидером всей либеральной группировки в верхах (то есть объединившихся путинских либералов и остатков "семейной" группировки). К этой группе примыкает министр регионального развития РФДмитрий Козак (бывший руководитель юридического комитета мэрии Санкт-Петербурга).

Силовики.

Ко второму президентскому сроку Путина "силовики" подошли как самая влиятельная и жесткая по своим взглядам группировка, готовая к решительной борьбе за сохранение своего положения в руководстве страны.

Политологи относят начало наступления "силовиков" дело ЮКОСа считается первым решительным ударом, нанесенным "силовиками" по "семейной" группировке и изменившим расстановку сил в их пользу; показательно, что экономическими плодами разгрома "ЮКОСа" в основном воспользовалась госкомпания "Роснефть" во главе с представителем "силовиков" Сергеем Богданчиковым, которого на посту президента компании впоследствии сменил ближайший соратник Путина Игорь Сечин. Как считается, к 2006 г. "силовики" контролировали 10 государственных ведомств полностью и еще несколько -- частично; им приписывают также стремление взять под свой контроль все ключевые пункты экономики.

К представителям "силовиков" в президентство В. Путина обычно относили директора ФСБ Николая Патрушева, земляка и коллегу Путина -- первого вице-премьер Сергея Иванова, заместителя главы администрации президента России Игоря Сечина (также из бывших сотрудников мэрии Санкт-Петербурга) и помощника президента Виктора Иванова (петербуржец, сотрудник спецслужб, затем глава административного управления мэрии Петербурга; отвечает в администрации президента за кадры), председателя Госдумы и бывшего министра внутренних дел Бориса Грызлова. Представителями этой группировки также считались другой земляк и коллега Путина, глава Госнаркоконтроля Виктор Черкесов и президент компании "Роснефть" Сергей Богданчиков. По некоторым утверждениям, к сторонникам Сечина (которых в 2006 году противопоставляли сторонникам Патрушева) относились также руководитель Администрации президента Сергей Собянини экс-спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Также к силовикам относится экс-министр черезвычайных ситуаций ныне глава минобороны Сергей Шойгу.

Из бизнесменов, с "силовиками" и непосредственно с Сечиным наиболее тесно связан бывший глава Межпромбанка (ныне сенатор) Сергей Пугачев, также близкий знакомый Путина в период его вице-мэрства, получивший прозвище "православный банкир" за аффектированную религиозность и связи с консервативным крылом руководства.

Идеология силовиков.

Некоторые эксперты приписывают "силовикам" последовательно антилиберальную (и политически, и экономически) идеологию, основанную на принципах антизападничества, государственничества, экономического дирижизма, экономического национализма (государственный контроль над недрами и стратегическими отраслями), а также традиционализма (в этом отношении особо выделяют группу "православных чекистов" во главе с В. Черкесовым), собственно национализма и даже ксенофобии утверждается о наличии тесных связей между "силовиками" и особенно Игорем Сечиным и известным идеологом "евразийства" Александром Дугиным, тогда как сам Дугин относит Сечина и всех трех Ивановых (наряду, впрочем, с Козаком) к тем, кто "готов принять евразийскую политическую модель". Со своей стороны, политолог-коммунист Владимир Филин надеется, что "силовики", будучи "стихийными государственниками и социал-патриотами", готовы воспринять сформулированную коммунистами "социал-патриотическую" идеологию.

По мнению Сергея Маркедонова (заведующий отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа), "очевидно, что "силовики" не принимают путинских тезисов о "гражданской нации" и борьбе с ксенофобией и шовинизмом. Для этой группы, заложником которой давно стал и сам президент, "русский ответ" на этнический вызов меньшинств представляется политически оправданным, а антизападничество -- привлекательным".

Некоторые считают, что группировка Сечина -- В. Иванова являлась главным оплотом идеи "третьего срока" Путина.

Наступление силовиков на бизнес-сообщество.

Идеология "силовиков" предусматривает решительное изменение отношений между собственниками и властью. "Силовики" не просто считают недопустимым вмешательство бизнеса в политику, процветавшее при Ельцине, но полагают, что бизнесмены должны занять полностью подчиненное и подконтрольное по отношению к власти положение, при этом исполняя функции государственных менеджеров; в наиболее привлекательных секторах экономики, и прежде всего топливно-сырьевом, должны быть созданы монополии и холдинги с государственным участием. При этом ключевыми управляющими и акционерами этих холдингов "силовики" видят самих себя.

Исходной точкой и идеологическим манифестом наступления "силовиков" на бизнес-сообщество явился доклад Станислава Белковского и Иосифа Дискина "Государство и олигархия", опубликованный в мае 2003 года. В нем авторы утверждали, что крупный бизнес готовит "олигархический переворот", цель которого -- отстранить от власти Путина. Вслед за выходом доклада началось дело ЮКОСа, послужившее точкой решительного поворота в экономической политике государства. Противники силовиков, в лице Глеба Павловского, попытались, в свою очередь, обвинить "группу Пугачева -- Сечина -- (Виктора)Иванова" в заговоре с целью захвата власти, но единственным результатом этой попытки контратаки оказался иск Пугачева к Павловскому по обвинению в клевете, удовлетворенный судом. С "делом ЮКОСа" в значительной степени стала реализовываться экономическая программа "силовиков". "Газпром" и "Роснефть" послужили группе "силовиков" плацдармами, используя которые, они с 2004 года перешли к активному захвату собственности у частных компаний. Фактически под лозунгом возврата государству "нечестно приобретенной" собственности происходил ее передел в пользу "силовиков" и связанных с ними бизнесменов, выступавших в роли управляющих и акционеров государственных и полугосударственных компаний. Кроме того, связанные с силовиками бизнесмены активно использовали так называемое"рейдерство" (недружественные слияния и поглощения).

По мнению Алексея Зудина (Центр политических технологий), высказанному в 2003 году, борьба между "силовиками", с одной стороны, и бизнес-сообществом, с другой, стала отражением противоречия между потребностями модернизации и введенным Путиным политическим моноцентризмом. Тесный союз с носителями модернизации -- динамичным "социальным меньшинством" -- рассматривался Кремлем как угроза своему доминантному статусу и заставлял, в противовес ему, делать ставку на административно-силовые "суррогаты". В результате, "привилегированный статус открывает перед силовиками широкие возможности, которые используются для "врастания" в бизнес и "укоренения" в социально слабой и традиционалистской части "путинского большинства".

Стиль управления силовиков.

Политолог В. А. Федоров в 2003 г. давал такую характеристику стилю управления "силовиков":

"Силовики" начинают сращиваться с собственностью и воспроизводят стиль поведения традиционных чиновников в "гражданских" структурах. "Качество решений" остается прежним или снижается. Выходцы из силовых структур могут дать только "эрзац" дисциплинированного чиновника.

Похожие статьи




Особенности политической элиты в России - Политическая элита

Предыдущая | Следующая