Характеристика государственного устройства Дальневосточной республики. Деятельность Учредительного собрания ДВР - Дальневосточная Республика

Свободные демократические выборы в ДВР в отличие от выборов в Советской России были призваны создать устойчивые демократические институты в республике. Многопартийность в буфере побуждала правящую партию действовать в определенной степени как политическая организация, а не только и не столько как звено государственного аппарата. Именно к умению убеждать и переубеждать, выступать на митингах и собраниях, анализировать ситуацию, принимать самостоятельные решения призывало коммунистов и партийных работников Дальбюро ЦК РКП(б).

В результате выборов в Учредительное собрание ДВР, состоявшихся 9--II января 1921 г., коммунистическая фракция стала насчитывать 92 депутата, крестьянская фракция большинства, сочувствующая большевикам,-- 183, крестьянская фракция меньшинства, сочувствующая оппонентам большевиков,-- 44, меньшевистская -- 14, эсеровская -- 24, фракция народных социалистов -- 3. Представители бурят-монголов были выделены в отдельную фракцию и насчитывали 13 депутатов. Кадеты были представлены 8 депутатами, беспартийные --143. Таким образом, большинство мест в Учредительном собрании принадлежало коммунистам и им сочувствующим, что позволяло проводить РКП(б) необходимую ей политику.

Однако в Приморье коммунисты и им сочувствующие завоевали только 43% мест в Учредительное собрание ДВР, выделенных для области. Здесь скопились японские и белогвардейские войска, однако официально Приморье считалось частью ДВР, и белогвардейцы имели право голоса. В ряде мест каппелевцы и семеновцы шли на избирательные участки строем. Иная, чем в других областях республики, расстановка сил привела и к другим результатам выборов в Приморье.

Попытки осветить деятельность Учредительного собрания ДВР уже частично предпринимались в литературе, однако предметом отдельного монографического исследования работа высшего законодательного органа "буферного" государства еще не стала.

Некоторые авторы воспринимали Учредительное собрание как неизбежное зло, атрибут буферной государственности. П. С. Парфенов, например, главу об Учредительном собрании в книге "Борьба за Дальний Восток" назвал "Учредительное собрание ДВР разговаривает, а белогвардейцы и японцы работают". Многие большевики считали, что кадеты, эсеры и меньшевики могут использовать идеи парламентаризма для восстановления белогвардейской диктатуры, как это отучилось в 1918 г. в Уфе, Омске, Самаре.

Наиболее важными вопросами, обсуждаемыми Учредительным собранием были: принятие Декларации об учреждении ДВР, утверждение территориальных изменений республики в результате передачи Камчатки в состав РСФСР, принятие обращений ко всем правительствам и народам ира, к китайскому народу, к правительству США, ноты японскому правительству. Учредительное собрание, провозгласившее себя народным, утвердило состав правительства и приняло Основной Закон (Конституцию) Дальневосточной республики.

В Учредительном собрании была сохранена традиционная парламентская процедура: несколько чтений законопроектов, проверка полномочий депутатов, наличия кворума, разрушение вопросов о порядке ведения заседаний и т. д.

Почти по всем вопросам в Учредительном собрании возникали острые дискуссии. В советской исторической литературе в сугубо негативном тоне оцениваются требования эсеров и меньшевиков сделать Учредительное собрание двухпалатным, постоянно действующим парламентом. Запросы и выступления оппозиции трактовались как помеха конструктивной работе, клевета на органы государственной власти ДВР ". Среди них были запрос о разгоне крестьянского союза в Амурской области, о нарушении депутатской неприкосновенности, о коррупции в Министерстве продовольствия и снабжения. Необычайно острую реакцию вызвали в Учредительном собрании заявления о противозаконных действиях органов Госполитохраны ДВР.

Единственным вопросом, по которому было достигнуто единодушное согласие, был вопрос о японской интервенции. Учредительное собрание единогласно приняло специальное заявление с требованием о выводе японских войск с Дальнего Востока. Это и могло бы стать базой для консолидации демократических сил в буферной республике.

Учредительное собрание утвердило состав правительства ДВР. Особенность государственного устройства "буфера" состояла в том, что правительство республики играло роль коллективного президента. В его состав входили 6 коммунистов и 1 беспартийный. Исполнительный орган правительства -- Совет министров был коалиционным. Кроме большевиков, в него входили эсеры, меньшевики и народный социалист. Последние занимали посты министров юстиции, финансов, промышленности, национальных дел, просвещения, ряд постов замминистров. Коммунисты, однако, обусловили вхождение эсеров в Совмин рядом политических условий. Совет министров, МИД, МВД, НРА и флот, торговлю, транспорт, органы контроля и Госполитохраны контролировали большевики. Это был, по сути дела, "левый блок", "однородный социалистический" Совет министров в условиях буфера. Сегодня задачей исторической науки является выявление тенденций к сотрудничеству партий, борющихся за освобождение Дальнего Востока, анализ деятельности Совмина ДВР.

Наибольшие возможности сотрудничества большевиков с другими политическими партиями возникли в Приморье. Присутствие интервентов побуждало приморских коммунистов проводить политику компромиссов даже с белогвардейцами.

В конце марта 1920 г. С. Г. Лазо и П. С. Парфенов начали тайные переговоры с эмиссарами генерала С. Н. Войцеховского, возглавлявшего каппелевские части, соединившиеся с войсками атамана Семенова после разгрома основных сил колчаковской армии. Каппелевцы считали Семенова японской марионеткой, а в "буфере" видели возможность начала возрождения независимой, неделимой и небольшевистской России. Генералы даже выразили готовность арестовать Семенова и влиться в армию Приморского земского правительства, ряд командных постов в которой занимали большевики. Неудачу переговоров, гибель С. Г. Лазо и каппелевских эмиссаров во время японской провокации 4--5 апреля 1920 г. подробно осветил П. С. Парфенов. Долгие годы большинство исследователей старательно обходили этот исторический факт, поскольку идея компромиссов между красными и белыми была либо запретной, либо "неудобной". Справедливую оценку переговорам приморских большевиков с белогвардейцами перед самым образованием ДВР дал только в 1983 г. М. И. Светачев. Он охарактеризовал их как уникальную возможность организовать будущему "буферному" образованию борьбу за свою независимость ". Со своей стороны подчеркнем, что, возможно, это была единственная в своем роде попытка прекратить в этом регионе России гражданскую войну и объединить столь разнородные силы под патриотическими знаменами для борьбы с иностранным засильем.

В приморское правительство областной земской управы входили представители большевиков, эсеров и меньшевиков. В Народном собрании области они составили так называемый "социалистический блок". Для активизации борьбы против интервентов было решено ввести исполнительный орган правительства "Совет" управляющих ведомствами представителей крупной цензовой буржуазии. Позже председателем этого Совета вместо коммуниста П. М. Никифорова стал меньшевик С. С. Бинасик, а посты управляющих ведомствами торговли, промышленности и финансов заняли местные предприниматели. Такая коалиция вызвала негативную реакцию Верхне-удинского Дальбюро РКП(б) и "принципиальных" приморских коммунистов. Из-за политических разногласий по поводу местонахождения столицы ДВР (цен-зовики желали видеть центром Владивосток) это блок распался. П. М. Никифоров в своих мемуарах считал эту политику приморских коммунистов попыткой создания "национального антияпонского фронта".

Воспоминания П. М. Никифорова подверглись критике со стороны некоторых ветеранов и ученых за "сепаратизм", "беспринципность", "переоценку опасностей со стороны интервентов", попытку создать "национальный антияпонский фронт" и т. д. Эти авторы не смогли понять тактику уступок, проводимую большевиками Приморья летом--осенью 1920 г. Объективную характеристику политики коммунистов области дала в своих трудах Л. И. Беликова.

Осенью 1920 г. И. Г. Кушнарев и П. М. Никифоров предложили атаману Семенову перейти на сторону советской власти и отправиться со своими войсками на польский фронт. Эту идею поддержал и председатель Сибревкома И. Н. Смирнов, который даже специально обратился к Ленину по этому вопросу ". Активное участие в работе среди солдат и офицеров и переговорах с командованием белой армии принял П. С. Парфенов ".

В 1927 г. журнал "Историк-марксист" назвал деятельность приморских большевиков по достижению компромиссов с белогвардейцами наивной и беспринципной дипломатической возней, которая подменила классовую борьбу В 30-е гг. когда теория и практика "классовой борьбы" были доведены до кровавого абсурда, был незаконно репрессирован и П. С. Парфенов.

Вопрос о сущности общественно-политического строя "буферного" государства вызывает серьезные дискуссии. В. И. Ленин, как отмечалось, определял образование ДВР как вынужденную уступку со стороны Советской России.

И. В. Сталин говорил о буржуазно-демократической по форме Дальневосточной республике, создание которой явилось тактическим ходом против империалистических устремлений Японии и других держав ". В исторической литературе 30-х гг. эта проблема глубоко не разрабатывалась. Исключение составляет монография 3. Карпенко, в которой была сделана первая попытка создать обобщающий научный труд по истории гражданской войны на Дальнем Востоке. 3. Карпенко высказала мнение о том, что ДВР была своеобразной, единственной в истории формой демократической диктатуры пролетариата, а ее конституция представляет собой идеальный образец эсеровского народоправия. Автор вполне справедливо подчеркивает, что национализация земли, лесов и недр, осуществленная в ДВР, являлась проявлением последовательного буржуазного демократизма. В работе подмечено определенное расхождение между реальной политикой ДВР и ее конституционным оформлением, хотя с ее характеристикой Основного Закона "буфера" согласиться нельзя.

Споры о сущности общественно-политического строя ДВР начались с 60-х гг. и продолжаются до сих пор. В научных трудах подверглись анализу многоукладная экономика, политическое и правовое устройство, нашедшие отражение в Конституции и законах республики. Ученые уделили значительное внимание рассмотрению организации власти, места и роли различных партий, в первую очередь РКП(б), в политической системе ДВР и т. д.

В настоящее время существуют две основные точки зрения на политический строй ДВР. Согласно мнению Н. П. Егунова, Б. М. Шерешевского, А. П. Шурыгина, Э. М. Шагина и др., "буферное" государство выполняло функции диктатуры пролетариата, хотя и использовало атрибуты буржуазной демократии ". Основными их аргументами яяляются: руководящая роль РКП(б) в республике, подчиненность ее внутренней и внешней политики Советской России, ограничение крупного капитала и т. д.

Ю. Н. Гавло, Л. С. Клер, В. В. Сонин и другие считают Дальневосточную республику государством революционно-демократической диктатуры рабочего класса и крестьянства, государством переходного к диктатуре пролетариата типа. Существуют и другие точки зрения. Так, А. П. Крушанов и Б. М. Мухачев полагают, что рабочий класс страны осуществлял свою диктатуру на Дальнем Востоке в рассматриваемый период через революционно-демократические мероприятия. Н. Р. Андрухов подчеркивает, что ДВР была буржуазно-демократическим государством, хотя никак не аргументирует свою мысль. Многие исследователи вообще старались обходить этот вопрос, ограничиваясь заявлением о том, что Дальневосточная республика была по форме буржуазно-демократическим государством.

Похожие статьи




Характеристика государственного устройства Дальневосточной республики. Деятельность Учредительного собрания ДВР - Дальневосточная Республика

Предыдущая | Следующая