Слом государственного аппарата и распад российской империи - Революционные процессы в России в 1917 году

Февральская революция 1917 года радикально изменила громоздкую бюрократическую машину самодержавной монархии в России. Образовавшийся вакуум стал быстро заполняться другими институтами власти. В первую очередь оказались востребованы те из них, которые уже существовали и соответствовали новому уровню требований: земское и городское самоуправления и т. д. Но в недрах государственности стали развиваться масштабные деструктивные процессы, что они в течение нескольких месяцев подвели к развалу государства. Герасименко Г. А. Трансформация власти в России в 1917 г. // Отечественная история. - 1997. - № 1. - С. 7.

Из высших правительственных учреждений с падением самодержавия прекратила свое существование Собственная его императорского величества канцелярия. Фактически бездействовал впредь до Учредительного собрания Государственный совет, зато члены Государственной думы собирались на "частные" собрания, дававшие правительству указания, "как надо вести государственный корабль", т. е. определяли направление внутренней и внешней политики, критиковали деятельность Временного правительства.

Сохранились и Особые совещания (кроме совещания по продовольствию) и буржуазные элементы получили в них решающее преобладание над чиновниками.

Монархический режим сменила власть партийных центров и блоков. Период с февраля по октябрь 1917 года стал временем перемен формационного характера в порядке формирования и функционирования государственных структур российского общества.

История республики началась с установления так называемого "двоевластия". В один день в Таврическом дворце были созданы два центра новой власти:

    1. Временный комитет Государственной думы (лидеры - М. В. Родзянко и П. Н. Милюков). 2. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, руководство которым перешло в руки самоназначенного Исполнительного комитета (лидеры - социалисты Н. Д. Соколов и Ю. М. Стеклов). Медушевский А. Н. Конституционная монархия в России // Вопро-сы истории. - 1994. - № 8. С. 16-.

Кризис самодержавия и Февральская буржуазно-демократическая революция привели к процессу формирования буржуазно-демократических институтов, образующих управленческую государственную систему, не свойственную и новую для России.

Россия перестала быть монархией, но и не стала формально республикой. Подданные иностранных государств, приветствуя "победу русской воли и ее народного представительства", дипломатично опускали название нового строя.

Хотя монархия были сметена, содержание республиканского строя и само понятие "республика" трактовались по-разному и менялись со временем.

Функции центрального органа государственной власти и управления со 2 марта по 25 октября 1917 г. выполняли четыре состава Временного правительства и промежуточный орган Директория.

Временное правительство располагало официальной властью, но являлось "пленником" Совета, в руках которого была реальная сила в виде массовой поддержки и контроля над армией.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь 1917 года), реформу местного самоуправления, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата и поддержки населения.

В то время как Временное правительство в процессе своей деятельности в течение 1917 года теряло авторитет среди населения, Петросовет, как представительный орган, укреплял свои позиции. Так, во время Корниловского мятежа именно вооружение рабочих, подконтрольных Петросовету, помогло локализовать ситуацию, что также сказалось на авторитете Временного правительства.

Таким образом, в результате свержения самодержавия в России в 1917 году государственное управление закрепилось за Временным правительством (до созыва Учредительного собрания).

Принятием декретов о мире и о земле большевики укрепили доверие к себе, но процесс установления новой власти, который проходил под лозунгом "Вся власть Советам!", не был простым и кратким. Несколько дней шли бои в Москве, где Советы победили 2 ноября. Сразу после победы восстания в Петрограде Керенский пытается вернуть потерянную власть, для этого он посылает на город отряды генерала Краснова, а в самом городе вспыхивает восстание юнкеров, но оба выступления подавляются. Советская власть на местах устанавливается в течении нескольких месяцев, до марта 1918 года. Только в 15 из 84 крупных городов России это происходит военным путем. Особенно трудным было ее утверждение на Дону, Урале и Украине. На Дону отряды Красной гвардии разбили войска Каледина, на Урале - атамана Дутова (произошло это в январе, феврале). На Украине борьба шла с Центральной Радой, которая в ноябре провозгласила Украинскую народную Республику, но в январе Киев был взят Красной гвардией. Рада бежала в Житомир, где была разогнана немцами, и на ее место был поставлен гетман Скоропадский. Городецкий Е. Н. Рождение Советского государства. 1917 - 1920. М., 1987. - С. 48.

Неудача с созданием однородного социалистического правительства не означала подрыва социальной базы большевиков, так как II Всероссийский крестьянский съезд, большинство на котором принадлежало левым эсерам, поддержал Октябрьское восстание. Был образован Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, левые эсеры вошли в состав правительства. Параллельно с созданием нового государственного аппарата шел слом старого, сопровождавшийся саботажем государственных чиновников и служащих. Для его преодоления была создана Всероссийская Чрезвычайная Комиссия. Первое время в нее входили и левые эсеры. Старые суды были заменены на народные революционные трибуналы. 12 ноября 1917 года начались выборы в Учредительное собрание, назначенные еще Временным правительством. Большинство мест в нем получили эсеры - это была реакция на захват власти большевиками. Но отказ собрания, открывшегося в Петрограде 5 января 1918г., утвердить власть Советов и все ее декреты обусловил его роспуск большевиками.

Оставался еще один важнейший вопрос - вопрос о мире. Было ясно, что армия воевать совершенно не в состоянии, солдаты не слушались офицеров, любые решения командования оспаривались советами, сразу после октября началось повальное дезертирство. Обращение Советской власти к воюющим державам с предложением о мире осталось без ответа, пришлось вести переговоры о сепаратном мире с Германией и Австро-Венгрией. Проходили они в Брест-Литовске. Условия, предложенные противником, были унизительными: Германия требовала отторжения от России Польши, Литвы, Курляндии, Эстляндии Лифляндии. Мнения в правительстве по поводу мира разделились, а когда Германия предъявила ультиматум, Троцкий практически сорвал переговоры. 18 февраля 1918 года немцы возобновили военные действия и в короткий срок заняли огромные территории. В эти дни проводится массовая запись добровольцев в Красную Армию, происходят первые стычки с передовыми частями немцев. 23 февраля немцы предъявляют еще более тяжелые условия мира, по которому от России отторгаются Финляндия, Украина и некоторые районы Закавказья. Наконец, 3 марта 1918 года договор подписывается. В связи с мирным договором происходит разрыв большевиков с левыми эсерами, они входят из правительства, но остаются во ВЦИК и в Советах. Однако отношения валяются, и все заканчивается восстанием эсеров 6 июля 1918 года, после подавления которого большевики становятся единственной партией у власти.

С самого начала Советская власть сталкивается с проблемами экономического характера. В ответ на саботаж предпринимателей начинается национализация предприятий. Важной мерой была национализация банков и сияние их всех с Государственным банком. Однако к середине 1918 г. в государственную собственность перешло только 35% фабрик и заводов страны. Более быстрыми темпами проходила аграрная революция, которую на местах проводили Советы или земельные комитеты. В результате в России исчезли крупные помещичьи хозяйства, их конфискация была закончена к весне 1918 года. Принятый в январе 1918 года закон о социализации земли провозглашал принцип уравнительного землепользования, что в наибольшей степени соответствовало представлениям крестьянства о справедливости. Сложной проблемой стало снабжение населения городов продовольствием - в ряде мест возникла угроза голода. В январе 1918 года принимается декрет о введении продовольственной диктатуры. В соответствии с этим декретом создаются продотряды, направляемые в деревню для изъятия излишков продовольствия. В деревне возникают комитеты бедноты, в ряде мест они становятся реальной властью. Если сначала в политике большевиков преобладала тенденция уравнительного обложения налогом, то летом 1918 года делаются существенные поблажки бедным хозяйствам. Возникают трудности с критерием определения степени зажиточности того или иного хозяйства. Из-за этого происходило множество эксцессов, вплоть до восстаний. Леонов С. В. Рождение советской империи. - М., 1997. - С. 32. кризис российский империя переворот

В основу советской государственности в противовес "буржуазному" принципу разделения властей была положена концепция соединения в Советах всей полноты законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако вскоре сама жизнь заставила большевиков перейти к формированию различных специальных органов, хотя формально и подчинявшихся Советам, но фактически постепенно поглощавшихся партийными органами. Основные контуры советской государственности были закреплены в первой Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г., где декларировалась диктатура пролетариата, а основой политической системы в стране объявлялись Советы всех уровней.

Быстрая активизация после Февральской революции 1917 г. национально-сепаратистских движений показала, что они давно вызревали в стране. Основная часть этого процесса протекала, однако, настолько подспудно, что ни существующая литература, ни архивные материалы не дают возможности осветить его. Можно все же констатировать, что потерпели неудачу и официально-охранительная, и "имперско-либеральная" линии в национальном вопросе.

Как свидетельствует история, при наличии определенной степени зрелости этносов, включенных в состав многонациональных империй, удержание их в одном государстве возможно только при помощи силы. Как только империя выказывает отсутствие такой силы, она разваливается. После первой мировой войны развалились потерпевшие военное поражение три империи: Россия, Австро-Венгрия, Оттоманская Порта. По-видимому, не существует политики, которая вообще могла бы предотвратить развал таких империй, и может быть найдена лишь политика, которая амортизирует этот развал и сделает его менее болезненным. Относительно мирным был возможен "развод" угнетенных народов России после Февраля 1917 года. В частности, экономическая специализация регионов в рамках единого народного хозяйства еще не была доведена до того абсурдного уровня, до которого она потом дошла за 73 года советской власти.

Если исключить северные районы Казахстана, тогда еще не существовало столь значительного русского населения в рамках будущего СНГ, вне границ нынешней Российской Федерации. Использовав сначала лозунг права наций на самоопределение (вплоть до их отделения) для подрыва царской империи, а затем силой создав на ее обломках свою империю, большевистская партия заложила под дальнейшее развитие страны ту мину, которая взорвалась уже в наши дни.

Руководители Советского государства важность национальной политики оценивали не совсем однозначно. Об этом говорят и интенсивность дискуссий и экспериментов, и даже накал страстей в этих дискуссиях. Теоретически вопрос, однако, был не разработан, и решения принимались исходя из тактических соображений.

Провозглашенное Советской властью право наций на самоопределение создавало возможность для изменения внутреннего строения России, изменения формы ее государственного устройства в сторону усложнения. Этот вопрос вскоре и был поставлен и решен. Но в первые недели существования Советского государства Российская Советская Республика была унитарным государством. Она делилась на административно-территориальные единицы, во главе которых стояли местные органы власти. Каких-либо государственных образований или вообще территориальных единиц, обладающих особым правовым статусом, создано пока что не было.

Унитаризм Российской Советской Республики не был, конечно, тождествен унитаризму дореволюционной России. Наоборот, он принципиально отличался, и прежде всего по типу. Буржуазный бюрократический унитаризм в результате Октябрьской революции был заменен унитаризмом социалистическим, основанным на принципе демократического централизма.

Российская Советская Республика, однако, недолго оставалась унитарным государством. 25 января 1918 г. Съезд утвердил "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". В этом документе в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного устройства Советской России. "Декларация" объявляла Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся полнота власти в центре и на местах Булдаков В. П. Кризис империи и революционный национализм начала XX в. в России // Вопросы истории. - 2000. - №1. - С. 44..

III съезд Советов провозгласил переход к новой форме государственного единства Российской Советской Республики. В. И. Ленин в заключительном слове перед закрытием съезда отметил: "У нас, в России, в области внутренней политики теперь окончательно признан новый государственный строй социалистической Советской республики, как федерации свободных республик разных наций, населяющих Россию" Валентей С. Д. Федерализм: российская история и российская дей-ствительность. - М.: Нота - Б, 1998. - С. 63.. Советская республика была объявлена федерацией, но Конституция не определяла компетенцию национальных республик. По существу она исходила из унитарно-централизованного характера России, всевластия центра.

У большевиков возобладал принцип прагматизма. Он требовал сохранить Россию единой и неделимой. Начинается поворот в национальной политике большевиков. Их целью в национальной политике стало воссоздание целостного Российского государства.

Похожие статьи




Слом государственного аппарата и распад российской империи - Революционные процессы в России в 1917 году

Предыдущая | Следующая