Новая система государственной службы и кадровая политика Петра I, Выводы по второму разделу - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Совершенствование государственного управления напрямую было связано с созданием новой системы государственной службы. Решая проблему организации государственной службы (как военной, так и гражданской), Петр 1 ввел в действие имевшую силу законодательного акта "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины...". Она состояла из таблицы и восемнадцати пояснительных пунктов к ней. Под чинами подразумевались и должностные лица, и занимаемые ими должности, и ранги этих лиц. В словаре В. И.Даля слово "чин" определяется следующим образом: "Степень жалованного служебного значения, достоинства, класс".
Все сколько-нибудь существенные должности каждого рода службы (военные, гражданские, придворные и т. п.) разделялись на четырнадцать классов. Каждый служащий был обязан пройти их снизу доверху, что обеспечивало бы, с одной стороны, замещение всех вакансий, с другой -- приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы (сама практика такого продвижения по службе была главной школой профессиональной подготовки). Доказательством того, что в представлении Петра не существовало больших различий между службой ратной и гражданской, стало то, что в Табели о рангах каждый гражданский чиновник того или иного класса, начиная с чина "канцелярских служащих", приравнивался к офицеру.
Пожалуй, самым важным в этом документе было то, что он устанавливал новый порядок продвижения по службе каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами ("знатность по годности считать"). К этому времени этот принцип был уже апробирован Петром I. Достаточно вспомнить, что ближайшим его соратником был А. Д.Меншиков, происхождение которого до сих пор не выяснено. По одной версии он был выходцем из обедневшего литовского рода, по другим - был сыном простого крестьянина, т. е. происходил из "подлого сословия", и в юности торговал в Москве пирогами с лотка. Петр заметил Меншикова, когда тот находился в услужении у Ф. Я.Лефорта. Поначалу молодой царь определил его в "потешную" роту, затем взял в денщики. С тех пор началось возвышение того, кого А. С.Пушкин назвал "счастья баловнем безродным". Благодаря своим талантам, энергии, трудолюбию и исполнительности, он стал светлейшим князем и богатейшим помещиком. Он был не только одаренным администратором, организатором, но и крупным военачальником, полководцем, его отличала незаурядная личная храбрость. В конце жизни, в 1727 г., А. Д.Меншиков был пожалован чином генералиссимуса, который в XVIII в. использовался в качестве высшей степени чина 1 класса всего три раза.
"Табель о рангах" разрабатывалась несколько лет. С этой целью были собраны и изучены аналогичные акты Англии, Дании, Пруссии, Швеции, Франции, Польского королевства и Венецианской республики. За основу было принято законодательство Дании (1699, 1717) и Пруссии (1705-1713). При этом Петр I отказался от практики, существовавшей в Англии и Дании, согласно которой определенный чин получали не только должностные лица, но и обладатели родовых титулов (графов, баронов) и просто дворян-помещиков. В "Табели о рангах" классные чины для этих категории предусмотрены не были. В результате дворяне оказались вне главной служебной иерархии и для получения чина должны были поступать на службу
Кроме того, серия указов 1714 г., принятых Петром I, должна была возбудить у самих дворян интерес к службе. 23 марта был опубликован указ о единонаследии. Значение его в том, что он ограничивал право распоряжения "недвижимым имением". Если раньше землевладелец мог поделить свое наследство между всеми сыновьями, то теперь он мог завещать его только одному из них, причем любому -- старшему или младшему Введение ограничения, задевавшего глубинные интересы дворян, мотивировалось заботой Петра об их материальном благополучии: раздел недвижимого имущества между наследниками, по мнению царя-реформатора, вел к оскудению рода и упадку фамилии, которая размножаясь, превращалась в однодворцев. Главная же цель указа состояла в том, чтобы принудить дворян служить. При старом порядке наследования дворянин, "имея свой даровой хлеб, хотя и малый, ни в какую пользу государства без принуждения служить и простираться не будет, но ищет всякий повод уклониться, жить в праздности". Теперь сыновья, не получившие недвижимости, будут вынуждены "хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим". Указ о единонаследии подкреплял и другие акты, преследовавшие ту же цель.
Указ о единонаследии имел, вне зависимости от воли законодателя, еще один важный результат. Он на практике уравнял поместье (то есть земли с крестьянами, полученными за службу) с вотчинами, то есть землями, передаваемыми по наследству. Это способствовало ликвидации прежних сословных перегородок внутри господствующего класса -- дворянства.
Возложение обязанности службы на дворян было обусловлено тем, что это было наиболее обеспеченное и образованное сословие. Когда вследствие нехватки дворян или по иным причинам на классную должность назначался не дворянин, то он приобретал права дворянства. Но такая возможность рассматривалась как исключительная и вынужденная. В течение всего столетия возможность получения дворянства за заслуги последовательно усложнялась. И тем не менее возможность получения дворянства (в гражданской службе до VIII разряда личное, не передающееся по наследству, и с VIII -- потомственное), было серьезным стимулом для поступления на государственную службу.
Основной костяк государственных служащих, начиная с принятия "Табели о рангах", будут составлять выходцы из дворянского сословия. Не последнюю роль в этом играло имущественное обеспечение этого сословия. Государственная служба становилась сословной обязанностью дворян и материальное обеспечение, на первых порах, было сравнительно невысоко. Более того, бытовало мнение, что зависимость государственного служащего от получаемого им жалования лишает его необходимой свободы суждений и поведения.
Кадровое обеспечение государственной службы стало одним из важных направлений деятельности Сената. Все назначения по гражданской службе (кроме высших - первых пяти классов) возлагались на Сенат (первый департамент), а подготовку и оформление их должна была осуществить Герольдмейстерская контора Сената. Должность герольдмейстера, "кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят", была учреждена практически одновременно с введением "Табели о рангах". Уже в феврале 1722 г. герольдмейстеру была дана обстоятельная инструкция "об отправлении дел по его должности". Ему предписывалось "всего государства списки иметь:
- 1 -- генеральные именные и порознь по чинам; 2 -- кто из них к делам годится и употреблены будут (и к каким -- порознь) и за тем оных останется; 3 -- что у кого детей и в каковы лета, и впредь кто родится и умрет мужского пола".
От герольдмейстера требовался строгий и полный учет ("обстоятельные и верные ведомости") годных к службе лиц дворянского сословия. Он же должен был "иметь всегда в ведении, когда и каким делам гражданским, или какие персоны понадобятся в Сенате", чтобы незамедлительно представить подходящую кандидатуру, а также был "повинен смотреть, дабы дворяне по городам не укрывались" от службы. Еще одной обязанностью герольдмейстера была организация профессиональной подготовки будущих бюрократов. А поскольку в России "еще учении не гораздо вкоренились, паче же в гражданских делах, а особливо в экономических делах почитай ничего нет", то до создания специальных учебных заведений ему надлежало "учинить краткую школу", где "ему от всяких знатных и средних дворянских фамилий обучать экономии и гражданству".
В декабре 1763 г. Герольдмейстерская контора была передана в подчинение первому департаменту Сената, а с 1800 г. стала именоваться Герольдией.
В многотомной официальной истории Сената находим сведения о том, что "Герольдмейстер вел списки дворян и когда открывалась какая-нибудь вакансия, представлял подходящих по чину кандидатов". В Герольдии сосредоточивались сведения о дворянах, проходивших службу, причем сведения эти со временем становились все более подробными. С 1766 г. Герольдия вела ежегодный "Список, находящимся в гражданской службе во всех присутственных местах, с показанием каждого вступления в службу и в настоящий чин", а в 1773 г. его заменил "Список состоящих в статской службе чинами первых восьми классов". В XIX в. подобный список издавался для общего сведения.
Создание системы должностных чинов и "Табель о рангах" стали одним из важнейших явлений русской общественной жизни в XVIII столетии. Екатерина II, продолжательница петровских начинаний, признавала существование в России правила "чин чина почитай". Один из западных путешественников, посетив Россию в конце XVIII в., метко подметил: "Здесь все зависит от чина... Не спрашивают, что знает такой-то, что он сделал или может сделать, а какой у него чин".
На доработку и совершенствование системы чинопроизводства в России ушло почти целое столетие. Особое внимание уделялось вопросам производства в чины отдельно от повышения в должности, порядку производства в чин, дававший дворянство лицам недворянского происхождения, определению выслуги лет, предшествовавшей получению следующего чина. При Екатерине II и Павле I было законодательно закреплено получение очередного чина государственным служащим при условии простой выслуги лет, что окончательно превратило получение очередного гражданского чина в право государственных служащих, на реализацию которого они могли претендовать, если не находились под следствием или не были осуждены. Получение же внеочередного чина становилось в этих условиях своего рода поощрением.
Таким образом, в данном подразделе мы установили, что одним из несомненных достижений петровской реформации и одновременно законодательным закреплением проведенных Петром I преобразований в области государственного управления явилось принятие в 1722г. Табели о рангах. Она вводила новый порядок прохождения службы. Отныне не знатность и не происхождение должны были стать главным критерием для служебной карьеры, а личные способности и профессиональные навыки служащего.
Выводы по второму разделу
- 1. Таким образом, в данном разделе нами установлено, что введение Табели о рангах было тесно связано с проводимой Петром Великим новой кадровой политикой в государстве. При Петре I дворянство станоится основным сословием, из которого черпались кадры для государственной гражданской службы. 2. Центральная власть стремилась поставить чиновников под жесткий контроль государства. С этой целью был утвержден фиксированный размер оклада государственных чиновников в соответствии с занимаемой должностью, сурово каралось использование должностного положения с целью получения личной выгоды. 3. Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату, который осуществлял все назначения по гражданской службе.
Похожие статьи
-
Государственная служба при приемниках Петра I - История государственной службы в России
Особенностью государственной службы при преемниках Петра I стало ослабление ее обязательного характера. Так, с 1725 г. при Екатерине I дворянам стали...
-
Создание Сената - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало создание Правительствующего сената. Его учреждение произошло весной 1711 г. перед отъездом...
-
Выводы по первому разделу - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
При Петре I был создан настоящий культ государственных учреждений, государственных учреждений, административных инстанций, бесцеремонно вмешивавшихся в...
-
Государственная служба в период правления Петра I В царской России под государственной службой понималась деятельность "в порядке подчиненного управления...
-
Укрепление российской бюрократии В ходе реформирования государственного управления Петром была предпринята попытка монополизировать источники...
-
Реформы управления в петровскую эпоху, Закат Боярской думы - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Закат Боярской думы В конце 17 в. Высшим органом государственного управления оставалась Боярская дума. И хотя Боярская дума работала довольно напряженно,...
-
Табель о рангах - Социально-экономические преобразования Петра I
Табель о рангах -- закон о порядке государственной службы в Российской империи и Российской республике, соотношение чинов по старшинству,...
-
Реформирование этой сферы было неизбежным. Так, 18 декабря 1708 г. появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного...
-
Введение - Взгляды Петра І на задачи высшей власти
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в истории России XVIII в. по праву считается временем переворота, перелома. Те подводные течения,...
-
Перестройка центральных органов власти и управления В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой...
-
Централизация государственного аппарата - Реформы Петра Великого
Контрольные органы при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокурорская...
-
В последней четверти XVII века в России отчетливо наблюдается тенденция становления абсолютной монархии. Для этой формы государства обычно характерны...
-
Время возникновения абсолютной монархии на территории России - вторая половина ХVII в., а окончательное ее оформление - первая четверть ХVIII в....
-
Социальные преобразования - Россия в эпоху Петра I
Социальные преобразования являлись важной и неотъемлемой частью государственной политики Петра I. Осуществление их диктовалось объективной необходимостью...
-
Формирование нового государственного аппарата управления при Петре I В период сложившейся в России абсолютной монархии времен Петра I для более...
-
Дальнейшее развитие абсолютизма - Российская империя в XVIII веке
Абсолютная монархия в России сохранялась в своих основных чертах до февраля 1917 г. Однако, созданная Петром I система коллегиального управления...
-
ВНУТРЕННЯЯ КРИТИКА ИСТОЧНИКА, Историческая действительность - Табель о рангах 1722 года
Историческая действительность "Табель о рангах" предусматривала возможность поступления на государственную службу и представителей других свободных...
-
Внешняя политика Петра I - Восточные славяне в древности
Петра Алексеевича провозгласили царем в возрасте 10 лет, однако его самостоятельное правление началось с 1689 г. и продолжалось по 1725 г....
-
Закон Петра 1 о единонаследии 1714года Указ "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах" иначе - указ о единонаследии Петр I подписал 23...
-
Сословная политика - Екатерина II и просвещение в России
Дворянство и горожане. 21 апреля 1785 года были изданы две грамоты: "Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства" и "Жалованная...
-
Период правления Траяна ознаменовался для Римской империи небывалым расширением территорий. Тем границы империи были расширены максимально на восток,...
-
Внутренняя политика Александра I - Россия в первой половине XIX века
Декабристы россия николай Правлением императора Павла I были недовольны в высших кругах. Дворянскую аристократию раздражало то, что у нее отняли...
-
Всю государственную деятельность Петра I условно можно разделить на два периода: 1695--1715 годы и 1715--1725. Реформы первого периода были нацелены,...
-
Преобразования, проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом...
-
Под просвещенным абсолютизмом одни авторы понимают политику, которая, используя социальную де-магогию и лозунги просветителей, преследовала цель...
-
Петр 1 родился 30 мая 1672 года. Его рождение окружено роем легенд. Царь Алексей был очень рад рождению сына. Его мать Наталья Кирилловна Нарышкина...
-
Задачи главы: Рассмотреть становление А. П. Ермолова как военного, его боевое крещение и дальнейшее участие в войнах России с Францией. Становление А. П....
-
Усиление абсолютистской монархии потребовало перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и...
-
Влияние Распутина на политику - Отношение Распутина с царской семьей и политике
Существует много версий относительно этого противоречивого вопроса. Перечислить все, наверное, невозможно. Остановимся лишь на основных и наиболее...
-
Характерные черты Римской империи Рассматривая период правления династии Антонинов, стоит отметить несколько важных аспектов, которые главным образом...
-
Реформы первой четверти XVIII века - Результаты реформ Петра I
Придя к власти в 1689 г., Петр унаследовал традиционную систему управления с Боярской думой и приказами как центральными учреждениями. По мере усиления...
-
Социальная политика самодержавия по отношению к дворянству Социальная политика царизма не претерпела каких-либо принципиальных изменений по сравнению с...
-
Методические разработки формируют представления обучающихся о направлениях критического изучения исторических источников. Благодаря расширению...
-
Реформа сословной системы - Социально-экономические реформы в Японии во 2-й половине 19 века
Для построения национального японского государства Императорское правительство проводило также активную социальную политику. "Теперь общество делилось на...
-
Человек в политической системе Афинского государства - Роль личности в истории Древних Афин
Афины были политическим центром и гегемоном большого союза греческих городов (Первого Афинского морского союза в V в. до н. э. и Второго Афинского...
-
Общество - Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.)
В отличие от государства и личности, понятие общества, как нам представляется, является менее разработанным и в теории, и в программатике отечественного...
-
Елизавета пришла к власти в результате переворота. Историки по разному оценивают ее правление: одни - ее время отличалось гуманностью и веротерпимостью,...
-
Первые годы царствования. Внутренняя политика - Екатерина 2 Великая (1762-1796)
На первых порах Екатерина не чувствовала себя уверенно на престоле. Желание лучше узнать Россию привело Екатерину к мысли о поездке по стране, как до...
-
Начало XX века - попытки реорганизации местной власти - История государственной службы в России
Неожиданный для властей общественный подъем 1904-1905 гг. поставил вопрос о преобразовании всего государственного строя на конституционных началах. 6...
-
Период домината - Политические и военные проблемы падения Римской империи
Древний Рим являлся одной из наиболее ведущих цивилизаций в древнем мире, а также сильнейшим государственным образованием античной эпохи, вызывающим до...
Новая система государственной службы и кадровая политика Петра I, Выводы по второму разделу - Взгляды Петра І на задачи высшей власти