Государственная служба при приемниках Петра I - История государственной службы в России
Особенностью государственной службы при преемниках Петра I стало ослабление ее обязательного характера. Так, с 1725 г. при Екатерине I дворянам стали предоставляться продолжительные отпуска. В 1736 г. указом Анны Иоанновны срок службы дворян был ограничен - 25 лет, при этом возраст прохождения службы - с 20 до 45 лет. Петр III своим манифестом 1762 г. о вольности дворянству отменил обязательную службу. Кроме того, дворяне освобождались от всех видов телесных наказаний. Жалованая грамота дворянству 1785 г. дала право дворянам объединяться в губернские дворянские собрания. Глава такого собрания получал чин 5 или 4 класса.
До середины 18 в. присвоение чина обязательно связывалось с назначением на должность, которой соответствовал чин. К концу 18 в. производство в чин уже не было связано с обязательным назначением на должность. Чинопроизводство, основанное исключительно на выслуге лет, привело в конце 18 в. к серьезному кризису русской государственной службы. На рубеже 18-19 вв. Происходила реформа государственной службы.
В 1802 г. были образованы министерства. Их образование закрепило переход от коллегиальных органов управления к единоначальным. Появление министерств было воспринято остро, однако Сперанский предложил противникам реформы посты министров, склонив их таким образом на свою сторону. В связи с образованием министерств актуализировалась проблема роста профессионального уровня чиновников. По инициативе Сперанского Александр I подписал Указ "О правилах производства в чины коллежского асессора и статского советника по гражданской службе" 1809 г. Указ предусматривал, что производство в чин 8 класса возможно только при наличии выслуги лет, а также образования - университет, губернское или уездное училище. Таким образом, одной выслуги лет было уже недостаточно. Кроме того, Указ сохранял возможность производства в чин 8 класса для лиц без необходимого образования: им предоставлялась возможность сдать экзамен на чин. Его принимала комиссия в составе ректора университета и четырех профессоров. Необходимо было сдать экзамен по математическим и физическим наукам, правоведению, русской словесности. Помимо прагматической задачи повышения образовательного уровня чиновников, Указ преследовал и более широкую социальную цель - стимулировать в нации интерес к получению образования. Тем не менее, применение этого Указа осуществлялось крайне ограниченно. Более того, известно, что Н. М. Карамзин представил царю записку, в которой дал волю сарказму относительно Указа: "Отныне никто не должен быть произведен ни в статские советники, ни в асессоры без свидетельства своей учености. председатель гражданской палаты обязан знать Гомера и Феокрита, секретарь сенатской - свойства оксигена и всех газов, вице-губернатор - пифагорову фигуру, надзиратель в доме сумасшедших - римское право, или умрут коллежскими титулярными советниками. Никогда любовь к наукам не производила действия столь не согласного с их целью". Министры начали требовать для своих ведомств исключение из правил, доказывая, что опыт важнее знаний. Царь стал дозволять отступления от установленного порядка для отдельных ведомств и чиновников. Таким образом, уже через несколько лет исключением стало само соблюдение требований Указа.
В 1832 г. создается Свод Уставов о службе гражданской. Он включал в себя 4 документа:
- 1) Устав о службе по определению от правительства; 2) Положение об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях западных и царства польского; 3) Устав эмеритальных касс гражданского ведомства; 4) Устав о пенсиях и единовременных пособиях.
Устав о службе по определению от правительства состоял из введения и семи разделов. В свою очередь, каждый раздел делился на главы, отделы и подотделы. Устав детально регулировал все основные вопросы, связанные с государственной службой: от ее возникновения до прекращения. Для поступающих на гражданскую службу устанавливались цензы подданства, возраста, пола, сословия, образования. Служба иностранцев допускалась только в должностях научных работников, преподавателей, служителей искусства. Устав устанавливал возрастные ограничения: для "причисления к ведомству" - с 14 лет, для начала службы - 16 лет. Он запрещал прием на службу женщин по назначению начальства, выборам и найму. Женщины не производились в классные чины и не получали наград за выслугу лет, а также не приобретали послужного дворянства. Сословие женщины определялось по сословию мужа или отца, а чин - на 2 класса ниже, чем у мужа или отца. Согласно Уставу о службе окончившие университет с ученой степенью кандидата принимались на службу не ниже чина коллежского секретаря, то есть становились чиновниками 10 класса. С ученой степенью магистра получали чин 9 класса (титулярный советник). С ученой степенью доктора становились чиновниками 8 класса (коллежский асессор) и приобретали права потомственного дворянства. За успехи по службе срок пребывания в чине мог быть сокращен на один год. Чины выше 5 класса в соответствии с Уставом присваивались только за "отличие", а не за "усердие". Уставом предусматривалось принятие присяги при поступлении на государственную службу. Содержание государственных служащих состояло из окладов годового жалованья, квартирных окладов, "столовых денег" и суточных на время командировок.
Устав о службе подробно регламентировал основания прекращения служебных отношений: увольнение, отстранение от должности, увольнение со службы по приговору суда, по истечении срока службы, уход в отставку по прошению, оставление за штатом, в связи с душевным заболеванием или смертью чиновника. Устав о службе не содержал раздела об ответственности чиновников. Эти вопросы регламентировались "Уложением о наказаниях уголовных и исправительных", которым предусматривались такие деликты как: превышение власти, противозаконное бездействие власти, дача предписаний вопреки установленному порядку, присвоение права непринадлежащего, и др. В Уложении разграничивались такие должностные преступления, как мздоимство - получение подарка в связи с исполнением служебных обязанностей и невозвращение его через три дня, и лихоимство - взятка.
Устав о службе предусматривал особый порядок привлечения чиновника к суду. Вопрос о привлечении государственного служащего к судебной ответственности решался начальством. Устав устанавливал возможность привлечения к судебной ответственности чиновника, подвергшегося в течение года за медлительность и нерадение многократным замечаниям начальства или трем строги выговорам.
Положением об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях западных и царства польского предусматривались сокращенные сроки службы для тех чиновников, которые служили на окраинах империи.
Согласно Уставу эмеритальных касс гражданского ведомства, в течение службы чиновник делал вклады в эмеритальную кассу, и после выхода на пенсию получал доплату к установленной пенсии. Если же чиновник умирал, то его вдова и несовершеннолетние дети могли получить его пенсию.
Российское законодательство о государственной службе знало и такую процедуру, как испытание. Оно проводилось часто, однако распространялось только на претендентов к замещению определенных должностей в государственном аппарате. Испытание было направлено на выявление профессионального уровня и общей подготовки претендента на должность, его способностей выполнять должностные обязанности. Так, Положение Комитета Министров от 17 февраля 1853 г. "О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу" определяло, что испытательный срок не должен превышать четырех месяцев, а при утверждении в должности срок испытания засчитывался в служебный стаж чиновника.
В соответствии с положениями Устава о гражданской службе чиновники не имели права приобретать имущество, продажа которого поручалась им в качестве служебного поручения; заниматься подрядами и поставками по месту работы как самим лично, так и через родственников и подставных лиц; входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщиками при заключении договоров по линии их ведомств и административных учреждений, а также в ходе их осуществления; быть поверенными в делах частных лиц или заниматься ходатайствами по частным делам в учреждениях, где они занимали должности.
В период царствования Николая I режим поступления на государственную службу был резко ужесточен: так, не принимались на службу отдельные национальные меньшинства (евреи), а так же представители податных сословий.
К середине 19 в. государственная служба стала подвергаться критике. Очередная комиссия по совершенствованию гражданской службы была создана в начале царствования Николая II, в 1895 г. при Государственном совете. Однако работала комиссия непродуктивно и представила свой доклад лишь через 6 лет, в 1901 г. Комиссия не поставила вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги, а также восстановить образовательный ценз для чиновников. Лишь в 1906 г. был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины сохранились.
Постепенно происходила либерализация поступления на государственную службу. Во многих случаях допускался отказ от обязательного начала службы в должностях канцелярских служителей.
Действия Временного правительства.
Временное правительство в августе-сентябре 1917 г. подготовило проект постановления "Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия", однако не успело его утвердить. Русская государственная служба, просуществовавшая почти два столетия, имевшая прочную правовую базу, была фактически уничтожена декретом Советской власти "об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 11 ноября 1917 г. В заключение можно сказать, что современная российская государственная служба получила неоднозначное, то есть не однозначно плохое наследие, которое, безусловно, заслуживает серьезного аналитического изучения.
Похожие статьи
-
Государственная служба в период правления Петра I В царской России под государственной службой понималась деятельность "в порядке подчиненного управления...
-
После смерти Павла 1 на престол вступил Александр 1 (1802-1825). Понимая причины неудач своего отца, Александр 1 с первых дней проводит либеральные...
-
Формирование нового государственного аппарата управления при Петре I В период сложившейся в России абсолютной монархии времен Петра I для более...
-
Начало становления. Реформы Петра I - История становления сестринского дела в России
Сестринское дело - не как общественное явление в монастырских больницах, а как официально утвержденная и регламентированная профессия в госпиталях и...
-
Введение - История государственной службы в России
Государственная и муниципальная служба в России имеет прочные исторические корни, которые уходят в глубины времени более чем на тысячу лет....
-
Непосредственно в ходе реализации административной реформы уже выявились положительные и отрицательные аспекты, связанные с ее проведением. Промежуточные...
-
Принятие Свода Основных Государственных законов значительное событие в истории отечественного государства и права. В результате революции 1905 г. Россия...
-
Централизация государственного аппарата - Реформы Петра Великого
Контрольные органы при абсолютизме требовала создать специальные контрольные органы. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокурорская...
-
Миф об избыточности численности российской бюрократии. Один из основных пороков административной системы, с которой должна была бороться административная...
-
М. Н. Покровский (1868--1932) Основой господства Избранной рады Покровский считает "союз боярства и посадских". Историк полагает, что члены Избранной...
-
Положение русского крестьянства становится переломным, когда феодалы и государство переходят в наступление на права и свободы крестьян. Развитие...
-
Общая характеристика реформ образования во второй половине 19 века Анализ проблем начального образования и путей их решения невозможен без...
-
Задачи главы: Рассмотреть становление А. П. Ермолова как военного, его боевое крещение и дальнейшее участие в войнах России с Францией. Становление А. П....
-
Закон Петра 1 о единонаследии 1714года Указ "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах" иначе - указ о единонаследии Петр I подписал 23...
-
Концепция нового государственного управления - История России XX века
В большинстве стран реформы государственного управления развиваются под маркой так называемого нового государственного управления (New Public Management,...
-
В последние годы в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди...
-
Деятельность Государственной думы России - История России XX века
Созывом первой Государственной думы открылась первая страница истории российского парламентаризма, которая пришлась на период революционного возбуждения...
-
В17 в. Р. была самым крупным гос. в Старом Свете., население сост. всего 13 млн. чел., сосредоточенное в основном в центре и на севере Европ. ч. Р. На...
-
Социальные преобразования - Россия в эпоху Петра I
Социальные преобразования являлись важной и неотъемлемой частью государственной политики Петра I. Осуществление их диктовалось объективной необходимостью...
-
Как формировалась сословная организация общества при Иване Грозном? - Отечественная история
Ответ: Формирование сословной организации общества при Иване Грозном проходила следующим образом. При Иване IV растет авторитет царской власти,...
-
Социальная борьба при Петре I - Социально-экономические преобразования Петра I
Создание такого феномена -- Петербурга, как и другие деяния Петра, всей своей тяжестью ложилась на плечи народных масс. Народ платил все возраставшие...
-
Роль Петра Лебединцева у відкритті перших церковнопарафіяльних шкіл в місті Біла Церква
Досліджено роль Петра Лебединцева у відкритті перших церковнопарафіяльних шкіл в місті Біла Церква. Осмислення в усій можливій глибині початкову освітню...
-
С окончанием гражданской войны и введением новой экономической политики социальное обеспечение в Советской России вступило в новый период своего...
-
Во время Крымской войны Великая Княгиня становится одной из основательниц Крестовоздвиженской общины сестер милосердия - предшественницей Русского...
-
Исторические аспекты формирования государственной миграционной политики России
Статья посвящена определению общих тенденций формирования миграционной политики российского государства в дореволюционный период. Сделана попытка опред...
-
Появление в России общин сестер милосердия - История становления сестринского дела в России
В 1844 году в Санкт-Петербурге по инициативе великой княгини Александры Николаевны и принцессы Терезии Ольденбургской была основана первая в России...
-
В середине XVIII века женский уход за больными стал осуществляться в гражданских больницах. В 1776 году в Москве создана Екатерининская больница на 150...
-
Будущая российская императрица Екатерина II Алексеевна, урожденная София Фредерика Августа, принцесса ангальтцербстская, появилась на свет 21 апреля (2...
-
История образования Витебского государственного университета имени П. М. Машерова
В начале ХХ века в Витебской губернии не было педагогических учебных заведений для подготовки учителей неполных средних школ. В 1908 г. во всем Виленском...
-
О концепции общенациональной истории России
О КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ ИСТОРИИ РОССИИ В контексте проблемной ситуации, обусловленной территориальной ограниченностью современной парадигмы...
-
Важнейшим направлением культурно-хозяйственной деятельности земства являлась помощь и поддержка учреждений народного образования: училищ, школ,...
-
Комиссия по противодействию фальсификациям в истории - Изучение политики памяти в современной России
15 мая 2009 года по указу президента Д. Медведева была создана "Комиссия при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации...
-
Манифест 17 октября 1905 года - Государственный строй России в начале XX века
В течение всего 1905 г. правительство не могло взять инициативу в свои руки и тащилось в хвосте событий, хотя полиции удалось провести удачные операции...
-
"Булыгинская Дума" - Государственный строй России в начале XX века
Булыгинский дума государственный манифест "Булыгинская Дума" - название представительного законосовещательного органа -- Государственной думы. О ее...
-
Местное управление при Екатерине II - Местное самоуправление в России
Екатерина II сначала отдельными мерами, а потом широко задуманной реформою пересоздала все местное управление на началах децентрализации и местного...
-
Введение, Реформа вооруженных сил - История развития вооруженных сил России
Начало реформирования вооруженных сил относится ко второй половине XVII в. Уже тогда создаются первые рейтарские и солдатские полки нового строя из...
-
XVIII век в истории России 18 век в истории России - это жестокий, даже беспощадный век правления Петра I, решившего в короткие сроки изменить Россию,...
-
Политика Петра I В 1718 - 1724 г. г., при Петре I, была проведена перепись крестьянства, после нее в стране подворное обложение было заменено подушной...
-
Столыпинские реформы 1906-1911гг. После революционных событий 1905-1907 гг. наиболее дальновидные политики понимали, что для предотвращения социального...
-
Отмена крепостного права в России - Отечественная история
Причины отмены крепостного права Причин для отмены крепостного права было предостаточно. Во-первых, это отставание России во всех сферах экономики....
Государственная служба при приемниках Петра I - История государственной службы в России