Начало XX века - попытки реорганизации местной власти - История государственной службы в России
Неожиданный для властей общественный подъем 1904-1905 гг. поставил вопрос о преобразовании всего государственного строя на конституционных началах. 6 августа 1905 г. было издано положение о законосовещательной Государственной Думе, а 17 октября Высочайшим манифестом Николая II на правительство была возложена задача "установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей".
С открытием деятельности новых законодательных органов вопрос о реформе земского и городского самоуправления был выдвинут на первый план. Отдельными указами 1905-1913 гг. были урегулированы некоторые частности (указ об изменении организации крестьянского представительства в земских учреждениях 5 октября 1906 г., указ о введении земства в западных губерниях от 12 марта 1912 г., принятие в 1912 г. Государственной Думой законопроекта о введении Городового Положения в Царстве Польском, так и не рассмотренного Государственным Советом), однако вопрос так и не вышел из стадии составления проектов и их обсуждения. Ни первая, ни вторая Государственная Дума не успела дойти до рассмотрения вопроса о земской и городской реформе вследствие их преждевременного роспуска.
После роспуска второй Государственной Думы правительство переработало, значительно ухудшив, свои проекты о поселковом и волостном управлении и в конце 1908 г. внесло их в третью Государственную Думу. На обсуждение проекта волостного управления ушло в комиссиях и в Думе целых три года; что же касается проекта поселкового управления, то он так и застрял в комиссии, не поступив на обсуждение Думы. Принятый Думой с большими спорами и волокитой законопроект о волостном земском управлении, как и законопроект о введении Городового Положения в Царстве Польском, перешел затем в Государственный Совет, где и пролежал без рассмотрения до 1914 года, когда на первый план вышли совсем другие, военные проблемы. Последняя в дореволюционное время попытка повысить роль самоуправления в государстве, реформировать систему земского и городского самоуправления, расширив прав их учреждений, была предпринята Временным Правительством.
- 3 марта 1917 г. Временное Правительство приняло Декларацию, где во главу предстоящих преобразований ставилась реформа местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права. Было созвано Особое совещание по реформе местного самоуправления при министерстве внутренних дел под председательством С. М. Леонтьева. Начав работу 26 марта, совещание за 6 месяцев выработало основной пакет документов, большинство из которых получили утверждение Временного Правительства. Реформа охватила следующие группы вопросов: 1) Преобразование на демократических началах городских выборов, с введением Городового Положения (в ряде городов впервые), пересмотр действовавшего Городового Положения, с устранением опеки и подавления самостоятельности городских самоуправлений; улучшение городских финансов и кредита для городов; учреждение мелких городских единиц в крупных городах и составление правил о планах городов. Наконец, более крупные города были выделены из земств и городам предоставлены самые широкие права вступать в союзы с городами и земствами. 2) Создавалось поселковое самоуправление (напоминавшее прежнее упрощенное городское устройство). 3) Преобразовывались на широких демократических началах губернские и уездные земства, вводилась мелкая земская единица (волостное земство); было изменено Земское Положение, с устранением административной опеки и подавления самостоятельности земства; улучшены земские финансы и кредит для земств, земствам предоставлено было самое широкое право образовывать союзы и товарищества с другими земствами и городами. Наконец, земство вводилось почти повсюду в стране - с отличиями, вызванными местными особенностями. 4) Было издано положение о преобразовании полиции в земскую и городскую (выборную) милицию. Вводились административные суды, призванные охранять законность, готовилось преобразование губернского и уездного управления. [5] Остановимся на наиболее важных положениях реформы.
Выборы в волостное земство осуществлялись, как правило, по мажоритарной системе. Число гласных определялось по 29-50 на волость. Гласные составляли волостное земское собрание. Председатель избирался гласными из своей среды, исполнительным органом была волостная земская управа во главе с председателем.
Выборы в уездное земство проводились обязательно по пропорциональной системе. Города составляли самостоятельный избирательный округ. Города с населением не менее 50 тыс. жителей и губернские города не выбирали гласных в уездное земство, т. к. сами приравнивались по правам к уездному земству. Гласные губернии выбирались уездными собраниями или городскими думами.
В состав земских собраний входили только избранные гласные. От участия в них представителей государственных ведомств и должностных лиц полностью отказались. Председатель избирался гласными из своей среды на 1 год. Очередные собрания созывались раз в год, чрезвычайные - по мере надобности.
Должностные лица управ не утверждались. Выбирать в управу можно было любого гражданина, имеющего где-либо избирательное право. Срок полномочий управы составлял три года. Не допускалось совмещения земских должностей ни с какими другими платными должностями по государственной и общественной службе. Земские служащие перестали утверждаться в должности административным аппаратом и имели право на профсоюзную деятельность.
Земство получало новое место и значение в общем строе государственного управления, ему передавалась вся полнота власти на местах. К новым функциям местного самоуправления были отнесены: оказание юридической помощи населению, заведование школьным делом в учебном отношении, устройство бирж труда, меры по охране труда, заведование милицией.
Уездный и губернский комиссары осуществляли надзор за деятельностью губернских и уездных земств, а также волостного земства. Он выражался в форме протестов, вносимых в административный отдел окружного суда. Протесты допускались лишь в случае нарушения закона.
Закон 22 сентября предусматривал пути упорядочения земских финансов. Устанавливалась надбавка в пользу земств к государственному подоходному налогу; устанавливалось обложение сельских построек, разрешалось устанавливать ряд новых сборов.
Закон 17 июня определил, что волостные земства могут взимать не более 30% уездных сборов. Законом 19 сентября касса городского и земского кредита была преобразована в Государственный банк земского и городского кредита.
15 июля было утверждено Положение о поселковом управлении. Его предстояло ввести в железнодорожных, фабрично-заводских, рудничных, дачных и иных населенных местах, если там имелись достаточно выраженные местные потребности в благоустройстве.
Задача охраны порядка и безопасности становилась, по закону 17 апреля о милиции, одной из составных частей земской и городской деятельности, а служащие в милиции - одной из категорий земских служащих. Должность начальника милиции замещалась уездной или городской управой. Начальник отвечал перед уездным земством или городом за работу милиции. Он сам выбирал себе помощников, которые заведовали отдельными участками милиционеров. Милиционером, по закону, мог быть любой русский подданный, достигший 21 года, если он не состоял под следствием и судом, а также не являлся несостоятельным должником. [6]
Особое внимание было уделено коллективной деятельности земских и городских учреждений. В предыдущие десятилетия стремление земских учреждений объединяться для развития своей деятельности в союзы и товарищества всячески тормозилось властью из опасения политического объединения земств. Однако жизнь брала свое и такие земские союзы стали возникать с конца 90-х годов, в виде товариществ земств по закупке сельскохозяйственных машин и т. п. В 1906 г. правительство признало наконец за земствами право образовывать такие товарищества, но только такие. Тем не менее во время Японской войны 1904-1905 гг. явочным порядком возникла Общеземская организация, занявшаяся помощью больным и раненым воинам, а после войны - продовольственной помощью населению неурожайных мест. В 1906 г. возникла и переселенческая областная земская организация (при Полтавской губернской земской управе), для помощи переселенцам в Сибири. Наконец, с началом мировой войны, земства образовали явочным порядком Всероссийский земский союз, который, объединившись с подобным Городским союзом, образовал мощнейшее в стране объединение - "Земгор", работавшее на оборону и снабжение армии и создавшее для этой цели целый ряд различных заводов и предприятий. Правительство упорно отказывалось признать его законом и лишь как бы терпело его до поры. Официально не запрещенные съезды земствам удавалось устраивать также с большими препятствиями.
Похожие статьи
-
Земская и городская реформы XIX века - История государственной службы в России
Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности (по Положению 1861 г.) представляло из себя сословные...
-
Развитие муниципальной службы в императорский России - История государственной службы в России
Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старостам,...
-
Земская и городская реформы. К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным хозяй-ством. Медицинская помощь в деревне практически...
-
Государственная служба в период правления Петра I В царской России под государственной службой понималась деятельность "в порядке подчиненного управления...
-
Введение - История государственной службы в России
Государственная и муниципальная служба в России имеет прочные исторические корни, которые уходят в глубины времени более чем на тысячу лет....
-
Местное управление при Александре III и Николае II - Местное самоуправление в России
В царствование Александра III были пересмотрены и Земское положение (12 июня 1890 г.) и Городовое положение(11 июня 1892 г.). Новое Городовое положение...
-
Местное управление при Екатерине II - Местное самоуправление в России
Екатерина II сначала отдельными мерами, а потом широко задуманной реформою пересоздала все местное управление на началах децентрализации и местного...
-
Государственная служба при приемниках Петра I - История государственной службы в России
Особенностью государственной службы при преемниках Петра I стало ослабление ее обязательного характера. Так, с 1725 г. при Екатерине I дворянам стали...
-
Манифест 17 октября 1905 года - Государственный строй России в начале XX века
В течение всего 1905 г. правительство не могло взять инициативу в свои руки и тащилось в хвосте событий, хотя полиции удалось провести удачные операции...
-
В последние годы в России одновременно реализовывалось несколько направлений реформирования федеральной исполнительной власти. Наиболее значимыми среди...
-
Концепция нового государственного управления - История России XX века
В большинстве стран реформы государственного управления развиваются под маркой так называемого нового государственного управления (New Public Management,...
-
История развития Лукояновского района и формирования местного самоуправления Лукоямновский район - территориальная единица с административным центром в...
-
Миф об избыточности численности российской бюрократии. Один из основных пороков административной системы, с которой должна была бороться административная...
-
Формирование и деятельность представительных органов местного самоуправления во второй половине XIX в. Вторая половина ХIХ в. характеризуется наиболее...
-
"Булыгинская Дума" - Государственный строй России в начале XX века
Булыгинский дума государственный манифест "Булыгинская Дума" - название представительного законосовещательного органа -- Государственной думы. О ее...
-
Принятие Свода Основных Государственных законов значительное событие в истории отечественного государства и права. В результате революции 1905 г. Россия...
-
Введение земских учреждений - Либеральные реформы 1860-1870-х гг
Система земского самоуправления, сложившаяся в результате реформы 1864 г., с определенными изменениями просуществовала до 1917 г. Основным...
-
Становление и развитие земских школ Период становления и развития земских школ совпал с научно-педагогической и практической работой классиков...
-
Земское собрание Лукояновского муниципального района Земское собрание Лукояновского района было сформировано на основании Указа Президента Российской...
-
Для подготовки реформы в начале 1857 г. был создан Секретный комитет. Дворянам было предложено образовать по губерниям губернские комитеты для обсуждения...
-
Деятельность Государственной думы России - История России XX века
Созывом первой Государственной думы открылась первая страница истории российского парламентаризма, которая пришлась на период революционного возбуждения...
-
Непосредственно в ходе реализации административной реформы уже выявились положительные и отрицательные аспекты, связанные с ее проведением. Промежуточные...
-
Отмена крепостного права в России - Отечественная история
Причины отмены крепостного права Причин для отмены крепостного права было предостаточно. Во-первых, это отставание России во всех сферах экономики....
-
Формирование нового государственного аппарата управления при Петре I В период сложившейся в России абсолютной монархии времен Петра I для более...
-
Местное управление при Петре I - Местное самоуправление в России
Со времени Петра I в России существовали три системы местного управления - бюрократическая, земская и сословная, переплетаясь друг с другом и нередко...
-
Введение - Местное самоуправление в России
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной...
-
Роль местного самоуправления Процесс становления местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства...
-
Древнерусское государство -- крупнейшая держава средневековой Европы. Русь сложилась и заняла срединное геополитическое положение в системе сопредельных...
-
Важнейшим направлением культурно-хозяйственной деятельности земства являлась помощь и поддержка учреждений народного образования: училищ, школ,...
-
После смерти Павла 1 на престол вступил Александр 1 (1802-1825). Понимая причины неудач своего отца, Александр 1 с первых дней проводит либеральные...
-
Основные этапы становления местного самоуправления Местное самоуправление - самостоятельный вид публичной власти, который работает на стыке интересов...
-
Модернизация местного управления и самоуправления - Реформы П. А. Столыпина и их значение
Одной из главных своих задач правительство Столыпина считало упорядочение жизни в деревне. На это были направлены аграрная реформа и реформа местного...
-
На государственных крестьян новое "Положение" было распространено только с 18 января и 24 ноября 1866 г. Они полностью сохраняли свои наделы, Выкуп для...
-
М. Н. Покровский (1868--1932) Основой господства Избранной рады Покровский считает "союз боярства и посадских". Историк полагает, что члены Избранной...
-
Административная реформа: понятие, традиционные цели и ориентиры - История России XX века
Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX-- начале XXI в. в значительной части государств мира...
-
К НАЧАЛУ 1880-х гг. в Р. завершил. промыш. переворот, т.е. переход к машин. производ. С конца 1880-х г. выплавка чугуна утроилась[США подобный шаг за 23...
-
После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую...
-
В17 в. Р. была самым крупным гос. в Старом Свете., население сост. всего 13 млн. чел., сосредоточенное в основном в центре и на севере Европ. ч. Р. На...
-
Земское и городское самоуправления - Жизнь и деятельность Александра II
Уже в 1864 г. было издано новое положение о губернских и уездных земских учреждениях. Прежние законы знали только сословное самоуправление. Теперь...
-
Царь ведомственный министерство События первой русской революции поставили Николая II перед необходимостью определения концепции дальнейшего...
Начало XX века - попытки реорганизации местной власти - История государственной службы в России