Просвещенный абсолютизм Екатерины II. - Проблемы развития абсолютной монархии в России (XVI-XVIII вв.)

Под просвещенным абсолютизмом одни авторы понимают политику, которая, используя социальную де-магогию и лозунги просветителей, преследовала цель сохранения старых порядков. Другие историки пытались показать, как просве-щенный абсолютизм, отвечая интересам дворянства, одновременно способствовал буржуазному развитию. Третьи подходят к вопросу о просвещенном абсолютизме с академических позиций, видят в нем один из этапов эволюции абсолютной монархии.

ХVIII в.-- время господства просветительской идеологии. Фран-цузские просветители М. Ф. Вольтер, Ш. Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж. Ж. Руссо сформулировали основные положения просветительской концепции общественного развития. Один из путей достижения сво-боды, равенства и братства философы видели в деятельности просве-щенных монархов -- мудрецов на троне, которые, пользуясь своей властью, помогут делу просвещения общества и установлению спра-ведливости.

Представление о государстве как о главном инструменте достиже-ния общественного блага господствовало в умах людей того времени. Идеалом Ш. Л. Монтескье, чье сочинение "О духе законов" было настольной книгой Екатерины II, являлась конституционная монар-хия с четким разделением законодательной, исполнительной и судеб-ной властей. В своей политике Екатерина II пыталась реализовать эти теоретические положения. Естественно, она не могла пойти про-тив дворянства, против крепостного права. Она стремилась постро-ить законную самодержавную монархию, обновить ее с учетом но-вых исторических реалий, а не вводить конституционный демократи-ческий строй, как этого хотели просветители. Понимание монархами равенства и свободы не шло дальше закрепления прав и привилегий каждого сословия в рамках самодержавной монархии.

Политика просвещенного абсолютизма в России, так же как и в ряде других европейских стран, заключалась в использовании поло-жений просветительской идеологии для укрепления крепостнического строя в условиях его начавшегося разложения. Такая политика не могла проводиться долгое время. После Великой французской рево-люции наметился курс на усиление внутренней и международной ре-акции, что означало конец периода просвещенного абсолютизма.

В первые годы царствования Екатерина II обнаружила ум и спо-собности крупного государственного деятеля. Она заняла престол в сложное время. Впоследствии в своих мемуарах она вспоминала: "В 1762 г. при вступлении моем на престол я нашла сухопутную армию в Пруссии на две трети жалованье не получавшую... Внутри импе-рии заводские и монастырские крестьяне почти все были в явном непослушании властям, и к ним стали присоединяться местами и по-мещичьи"[27, С. 248]. Екатерина II должна была выработать политику, отвечав-шую условиям Нового времени. Эта политика и получила название "просвещенного абсолютизма".

На первых порах Екатерина II не чувствовала себя на престоле дос-таточно уверенно. Многие вельможи и дворяне считали, что царство-вать после смерти Петра III должен был Павел или Иван Антонович.

Уже 22 сентября 1762 г. Екатерина II торжественно была короно-вана в Успенском соборе Московского Кремля и на протяжении все-го царствования держала сына на почтительном расстоянии от трона. В 1764 г. молодой офицер В. Я. Мирович предпринял попытку осво-бодить из Шлиссельбургской крепости заключенного там Ивана Ан-тоновича. В соответствии с инструкцией караул убил Ивана Антоно-вича. В. Я. Мирович был арестован и казнен.

С 1763 г. Екатерина II начала постоянную переписку с М. Ф. Вольтером и его единомышленниками, обсуждая с ними государст-венные дела. Она подчеркивала, что книга Ш. Л. Монтескье стала ее путеводителем в политике. В странах Западной Европы заговорили о "великой Семирамиде Севера"[7, С. 42].

Желание лучше узнать Россию привело Екатерину к мысли о по-ездке по стране, как до этого делал Петр Великий. В начале своего царствования Екатерина II посетила Ярославль и Ростов Великий, побывала в Прибалтике, проехала по Волге от Твери до Симбирска.

Екатерина II придавала огромную роль законодательству. Она пи-сала, что законы создаются "для воспитания граждан", что "каждое государственное место имеет свои законы и пределы". По подсчетам историков, императрица за годы своего царствования издавала по 12 законов в месяц. Наиболее активной она была в первые годы своего правления, издавая в среднем по 22 законодательных акта в месяц. Уже в манифесте после вступления на престол Екатерина II недву-смысленно заявила: "Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повинове-нии содержать" [9, С. 275].

Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компе-тенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из цен-тра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице.

В 1764 г. было отменено гетманство на Украине. Последний гет-ман К. Г. Разумовский был отправлен в отставку, его место занял ге-нерал-губернатор. Автономия Украины была ликвидирована. Вся стра-на, считала Екатерина, должна управляться по единым принципам.

В условиях массовых волнений монастырских крестьян Екатери-на в 1764 г. провела секуляризацию церковных имуществ, объявлен-ную еще Петром Ш. Устанавливались штаты и оплата церковнослу-жителей. Бывшие монастырские крестьяне (их было около 1 млн. душ мужского пола) перешли под власть государства. Они стали на-зываться экономическими, так как для управления ими была создана Коллегия экономии.

В 1773 г. был введен принцип веротерпимости. В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель: на местно-сти происходило определение границ земельных владений и их юри-дическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладе-ние и остановить земельные споры. Но самым крупным мероприяти-ем Екатерины II был созыв Комиссии для сочинения проекта нового Уложения.

Преследуя цель установить "тишину и спокойствие" в стране, укрепить свое положение на престоле, Екате-рина II созвала в 1767 г. в Москве специальную Комиссию для со-ставления нового свода законов Российской империи взамен устаревшего Соборного уложения 1649 г. В работе Уложенной комиссии участвовали 572 депутата, представлявших дворянство, государствен-ные учреждения, крестьян и казачество. Крепостные крестьяне, со-ставлявшие примерно половину населения страны, в работе Комис-сии не участвовали. Ведущую роль в ней играли дворянские депута-ты (примерно 45%).

Депутаты по предложению Екатерины II представили в комиссию примерно 1600 наказов с мест, "дабы лучше узнать было нужды и чувствительные недостатки народа". В качестве руководящего доку-мента Комиссии 1767 г. императрица подготовила "Наказ" -- теоре-тическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. "На-каз" Екатерины II состоял из 22 глав и был разбит на 655 статей. Почти 3/4 текста "Наказа" составляли цитаты из сочинений просве-тителей. Эти цитаты были тщательно подобраны, и "Наказ", таким образом, представлял собой цельное произведение, в котором дока-зывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества [7, С. 411].

"Наказ" исходил из положения о том, что верховная власть "со-творена для народа" и действует "к получению самого большего от всех добра". Верховная власть, по мнению Екатерины II, может быть только самодержавной. Она объясняла это принадлежностью русского народа к числу европейских, обширностью территории и рассуждением, что "лучше повиноваться законам под одним госпо-дином, нежели угождать многим"[7, С. 412].

Целью самодержавия Екатерина II объявила благо всех поддан-ных. Девизом Уложенной комиссии были слова: "Блаженство каждо-го и всех". Свобода граждан, или, как ее называла Екатерина II, вольность, "есть право делать то, что законы дозволяют". Таким об-разом, равенство людей понималось как право каждого сословия об-ладать дарованными ему правами: для дворян свои установления, для крепостных -- свои. Нужно было издать такие законы, чтобы они, "с одной стороны, злоупотребления рабства отвращали, с дру-гой стороны, предостерегали бы опасности, могущие оттуда произой-ти"[26, С. 131]. Екатерина II считала, что законы, как уже говорилось выше, создаются для воспитания граждан. Только суд может признать че-ловека виновным, утверждалось в "Наказе". Пусть и в сословной ин-терпретации, но в законодательство России вводилось понятие пре-зумпции невиновности.

Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Мос-ковского Кремля летом 1767 г. На пятом заседании императрице был присвоен титул "Великой, премудрой матери Отечества", что означа-ло окончательное признание Екатерины II русским дворянством.

Неожиданно для Екатерины и ее приближенных в центре обсуж-дения оказался крестьянский вопрос. Некоторые депутаты -- дворя-не Г. Коробьин и Я. Козельский, крестьяне И. Чупров и И. Жереб-цов, казак А. Алейников, однодворец А. Маслов -- выступали с критикой отдельных сторон крепостничества. Например, А. Маслов предлагал передать крепостных крестьян в особую коллегию, которая выплачивала бы из крестьянских податей жалованье помещику. Это фактически означало бы освобождение крестьян от власти помещи-ков. Ряд депутатов высказался за четкую регламентацию крестьян-ских повинностей. Большинство же депутатов, напротив, выступало с защитой крепостничества и требованием расширения их сословных прав, привилегий, групповых интересов.

Работа Комиссии продолжалась более года. Под предлогом нача-ла войны с Турцией, "нарушения мира и тишины" она была распу-щена в 1768 г. на неопределенное время, так и не составив нового уложения. Созданные наряду с Большим общим собранием частные комиссии, занимавшиеся конкретными законами, просуществовали до смерти Екатерины II.

Из выступлений и наказов депутатов Екатерина II смогла соста-вить довольно ясное представление о позициях различных групп на-селения страны. "Наказ" Екатерины II и материалы Уложенной ко-миссии во многом предопределили законодательную практику импе-ратрицы. Идеи "Наказа" можно проследить и в "Учреждении о губерниях", и в "Жалованных грамотах" дворянству и городам, при-нятых после подавления Крестьянской войны под руководством Е. И. Пугачева.

В "Наказе" формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста "Наказа" (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье "О духе законов", трактата Ч. Беккариа "О преступлениях и наказаниях" (около ста статей), "Энциклопедии" Д. Дидро и д'Аламбера. В целом заимствования составили более 80% статей и 90% текста. Однако по своей концепции Наказ был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского "просвещенного абсолютизма"[18, С.164].

Вряд ли правы те историки, которые видят в созыве Уложенной комиссии демагогический фарс, разыгранный Екатериной II. Нельзя назвать Уложенную комиссию и началом русского парламентаризма. В конкретных условиях России второй половины XVIII в. Екатери-на II сделала попытку модернизации страны, создания законной са-модержавной монархии, опираясь на тогдашний уровень знаний о природе и обществе.

В 1775 г. были приняты меры по укрепле-нию дворянства в центре и на местах. Впервые в российском зако-нодательстве появился документ, определивший деятельность мест-ных органов государственного управления и суда. Эта система мест-ных органов просуществовала до Великих реформ 60-х годов XIX в. Введенное Екатериной II административное деление страны сохраня-лось до 1917 г.

7 ноября 1775 г. было принято "Учреждение для управления гу-берний Всероссийской империи" [13, С. 142]. Страна делилась на губернии, в ка-ждой из которых должно было проживать 300--400 тыс. душ муж-ского пола. К концу екатерининского царствования в России насчи-тывалось 50 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть была зна-чительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчи-нялись генерал-губернаторам.

При губернаторе создавалось губернское правление, ему был под-чинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Ка-зенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения (призирать -- присматривать, опекать, заботиться); впервые были созданы государственные учреж-дения с социальными функциями.

Губернии делились на уезды по 20--30 тыс. душ мужского пола в каждом. Так как городов -- центров уездов -- было явно недостаточ-но, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправ-ником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губер-ний были назначены уездный казначей и уездный землемер.

Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управления, Екатерина II отделила судебные органы от исполнитель-ных. Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управле-нии. Каждое сословие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан -- городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях -- палаты уголовного и граж-данского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным. Разделение властей не было пол-ным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда.

В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял городничий, наделенный всеми правами и полномо-чиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь -- на кварталы, которые контроли-ровал квартальный надзиратель.

После губернской реформы перестали функционировать все кол-легии, исключая Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтей-скую. Функции коллегий перешли к губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков пере-селили на Кубань.

Сложившаяся система управления территорией страны в новых условиях решала задачу укрепления власть дворянства на местах, ее целью было предотвращение новых народных выступлений. Страх перед восставшими был так велик, что Екатерина II приказала пере-именовать реку Яик в Урал, а Яицкое казачество -- в Уральское. Бо-лее чем вдвое увеличилось число чиновников на местах.

21 апреля 1785 г., в день рождения Екатерины II, одновременно были изданы Жалован-ные грамоты дворянству и городам. Известно, что Екатериной II был подготовлен и проект Жалованной грамоты государственным (казен-ным) крестьянам, но он не был опубликован из-за опасений дворян-ского недовольства.

Изданием двух грамот Екатерина II регулировала законодательство о правах и обязанностях сословий. В соответствии с "Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянст-ва" оно освобождалось от обязательной службы, личных податей, те-лесных наказаний. Имения объявлялись полной собственностью поме-щиков, которые, кроме того, имели право заводить собственные фаб-рики и заводы. Дворяне могли судиться только с равными себе и без дворянского суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имения. Дворяне губернии и уезда составляли соответственно губерн-скую и уездную корпорации дворянства и избирали своих предводите-лей, а также должностных лиц местного управления. Губернские и уездные дворянские собрания имели право делать представления пра-вительству о своих нуждах. Жалованная грамота дворянству закрепля-ла и юридически оформляла дворяновластие в России. Господствую-щему сословию присваивалось наименование "благородное".

"Грамота на права и выгоды городам Российской Империи" оп-ределяла права и обязанности городского населения, систему управ-ления в городах. Все горожане записывались в Городскую обыва-тельскую книгу и составляли "градское общество". Объявлялось, что "мещане или настоящие городовые обитатели суть те, кои в том го-роде дом или иное строение, или место, или землю имеют"[7, С. 251].

Городское население делилось на шесть разрядов. Первый из них включал живших в городе дворян и духовенство; во второй входили купцы, делившиеся на три гильдии; в третий -- цеховые ремесленни-ки; четвертый разряд составляли постоянно жившие в городе ино-странцы; пятый -- именитые горожане, включавшие в свой состав лиц с высшим образованием и капиталистов. Шестой -- посадские, которые жили промыслами или работой. Жители города каждые три года избирали орган самоуправления -- Общую городскую думу, го-родского голову и судей. Общая городская дума избирала исполни-тельный орган -- шестигласную думу, в состав которой входило по одному представителю от каждого разряда городского населения. Го-родская дума решала дела по благоустройству, народному образова-нию, соблюдению правил торговли и т. п. только с ведома городни-чего, назначенного правительством.

Жалованная грамота ставила все шесть категорий городского на-селения под контроль государства. Реальная власть в городе находи-лась в руках городничего, управы благочиния и губернатора.

В 1736 г. срок дворянской службы фиксируется в двадцать пять лет, начало службы сдвигается с пятнадцати на двадцать лет, один из братьев помещика вовсе освобождался от службы, а в 1762 г. по манифесту Петра III "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. Это обстоятельство заметно повлияло на экономическое поведение дворянства. Начинается и постепенно усиливается земельная и промышленная экспансия дворянства. С 1762 г. значительно усиливается приток дворян на проживание в деревне. Впервые в России запретили пороть, но пока лишь дворян.

Помещичьи крестьяне несли в пользу помещика различные повинности: барщину, оброк и пр. На них ложились рекрутские наборы (ежегодно с каждых двадцати дворов по рекруту) и государственные повинности. Подушная подать 1718 г. и размещение армии по деревням и селам (постойная повинность), усугубляли ситуацию.

Установление единой подушной подати уравняло в фискальном отношении все категории крестьянского населения, ликвидировало особые категории: холопов и вольных (гулящих) людей. Государство стремились включить в свою орбиту все категории лиц, ранее ему не подконтрольных: вольных людей забирали в солдаты или записывали за помещиком.

В результате секуляризации церковных земель появилась особая категория экономических крестьян, находившихся под управлением коллегии экономии. После упразднения этой коллегии в 1786 г. они вошли в число государственных крестьян.

Екатерина II, поклонница Вольтера, мечтала освободить крестьян. Но на трон ее возвели дворяне, и она вопреки всему расширяет их привилегии.

Помещики могли применять телесные наказания и отдавать крестьян в смирительные дома (с 1775 г.). В 1767 г. был установлен многоступенчатый порядок принесения жалоб на помещиков и Запрещено жаловаться в центр.

Не применялись нормы Соборного уложения, предписывающие казнить помещика, до смерти забившего своего крепостного, или нормы, угрожавшие конфискацией имения за псевдосудебное самоуправство.

В 1765 г. дворянам разрешили отправлять крестьян на каторгу. Своим многочисленным фаворитам царица раздарила 800 тыс. крепостных крестьян. Продажа крестьян принимала в 60-е гг. огромные размеры, хотя законы устанавливали ряд ограничений в этой области: в 1766 г. запрещалось продавать крестьянина менее чем за три месяца до рекрутского набора, в 1771 г. запрещалось при конфискации помещичьего имущества продавать крестьян без земли. Но в 1792 г. люди опять стали товаром на торгах.

Таким образом, диссонанс рационалистических идей, возникших в XVII и оформившихся в период правления Петра I, несколько усиливается в царствование императрицы Екатерины II, которая ориентировалась на просвещенный абсолютизм, который впитал в себя и рационализм XVII в. и идеи Просвещения XVIII в. Просвещение - это и одно из важнейших условий благополу-чия государства, и способ воспитания из подданных сознательных граждан, так же неукоснительно выполняющих свои обя-занности по отношению к государству, как и государство по отношению к ним. Следовательно, просвещение - это и фактор сдерживания деспотии. Это, впрочем, не мешало Екатерине II оставаться полновла-стной императрицей.

XVIII век нанес по идеологии самодер-жавия еще один серьезный удар. Распро-странение в России западноевропейской культуры было сопряжено с усвоением ан-тимонархических, конституционных и революционных идей.

Похожие статьи




Просвещенный абсолютизм Екатерины II. - Проблемы развития абсолютной монархии в России (XVI-XVIII вв.)

Предыдущая | Следующая