Политика Калужской области в сфере укрепления доходного потенциала - Проблемы укрепления доходного потенциала региональных бюджетов в России на примере Калужской области

Калужская область занимает второе место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ [10], по трем параметрам (регуляторная среда, институты для бизнеса и поддержка малого предпринимательства) ей выставлен высший балл, по параметру "Инфраструктура и ресурсы" - уровень С (оценки выставляются от А до Е).

Субъект занимает первое место по параметру "Среднее время регистрации предприятий", срок составляет 10,08 дня [11]. Такой успешный показатель был достигнут благодаря следующим действиям:

    - внедрению контроля за соблюдением сроков регистрации инспекциями ФНС; - проведению анализа нагрузки на сотрудников ФНС, по итогам которого осуществлено перераспределение количества сотрудников в инспекциях области; - использованию инструментов мотивации сотрудников; - проведению мероприятий по улучшению информационной осведомленности заявителей; - реализации возможности подачи пакета документов на регистрацию предприятий в электронной форме.

Данные практики достаточно легко реализуемы и не требуют значительных ресурсных затрат, поэтому опыт Калужской области в этом направлении можно было бы успешно перенести на другие регионы.

По показателю "Получение разрешений на строительство" Калужская область также в первых строчках рейтинга. Предпринятые действия:

    - разработка методических указаний к регламенту при выдаче разрешения на строительство и регламенту подготовки градостроительной документации; - осуществление приоретизации проектов по степени значимости для области; - переработка процедуры выдачи технических условий; - курирование представителем Агентства регионального развития Калужской области крупных инвестиционных проектов или наиболее приоритетных проектов; - двустороннее участие застройщиков и администрации муниципальных образований в процессе выдачи разрешения на строительство; - оптимизация этапа подготовки и выдачи ГПЗУ; - взятие администрацией муниципального образования на себя некоторых подготовительных процедур при подготовке участков земли для аукциона; - параллельное проведение этапа государственной экспертизы с этапом разработки проектной документации.

По показателю "региональная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами" Калужская область заняла второе место. В ней создано две организации для осуществления данной деятельности: ГАУ "Агентство регионального развития Калужской области" и ОАО "Корпорация развития Калужской области". Основными подходами к работе с инвесторами является размещение производства в индустриальных парках и ОЭЗ, низкие риски инвестирования, налоговые льготы и административная поддержка со стороны органов власти.

По показателю "Налоговые льготы в регионе" субъект занял первое место, предприняв следующие меры:

    - разработка приоритетных направлений для инвестиционной деятельности и разработка системы налоговых льгот с учетом этих приоритетов; - введение по налогу на прибыль, на имущество; - отдельная система налоговых льгот на территории ОЭЗ "Людиново".

По показателю "Государственные гарантии и государственные гарантийные фонды" Калужская область также лидирует.

В целом, можно выделить главную причину успеха Калужской области - это плодотворное взаимодействие государства и бизнеса. Также нужно отметить высокую степень информатизации. Калужская область имеет большое количество порталов, посвященных инвестированию в область, с удобным интерфейсом и полнотой представленных данных.

Другие регионы могут воспользоваться опытом Калужской области и предпринять следующие меры:

    - определить приоритеты инвестирования; - ввести налоговые льготы для инвесторов, в особенности работающих в приоритетных направлениях; - максимально упростить процедуру регистрации и получения необходимых разрешений; ввести электронный документооборот; - создать систему индустриальных парков и особых экономических зон с прозрачными условиями инвестирования; - развивать государственно-частное партнерство и привлекать бизнес к разработке законодательных актов, касающихся предпринимательства в области.

Доходный потенциал регионов сейчас находится в шатком положении, поэтому субъектам следует мобилизовать все свои силы на его укрепление. В свете риска снижения доходов от налоговых поступлений, особенно от налога на прибыль и НДФЛ, которые, в отличие от НДС и НДПИ, отличаются высокой цикличностью (Ильин, Поварова, 2014), возможной мерой поддержки доходов территориальных бюджетов может стать передача поступлений от налога на прибыль в полном объеме на региональный уровень, тем более что в формировании доходов федерального бюджета доля этого платежа не превышает 3 %. Увеличить поступления от НДФЛ помогло бы введение прогрессивной шкалы налога. По оценкам экспертов [12], эффект от введения прогрессивной шкалы для территориальных бюджетов будет более 2 трлн руб.

Также требуется максимально развивать малое и среднее предпринимательство, которое обеспечивало бы население необходимыми продуктами и услугами и создавало рабочие места, обеспечивало диверсификацию экономики. Для этого необходимо налаживать контакт между государством и частным сектором, максимально облегчать ведение бизнеса путем введения налоговых льгот и ускорения и упрощения бюрократических процедур. Несмотря на то, что потребительская направленность МСП делает его более уязвимым в кризисных ситуациях, его гибкость и высокая приспосабливаемость способны снижать негативные последствия неблагоприятной внешней экономической конъюнктуры (Толмачев, Ульянова, Плинер, 2015), что сейчас очень важно в вопросах импортозамещения продуктов питания.

Развитие государственно-частного партнерства, уже зарекомендовавшее себя в России, также оказало бы огромное положительное влияние на улучшение инвестиционного климата российских регионов (Чалова, Трегубова, 2014) И, как следствие, привлечение инвестиций и рост производства. Правительство Калужской области успешно создает с помощью ГЧП индустриальные парки на своей территории на смешанной и контрактной основах. Тем не менее, в условиях неопределенности для привлечения инвесторов необходимо дальнейшее совершенствование механизмов ГЧП, особенно в сфере финансирования и налогообложения (Федорова, 2014; Абрамова, 2015).

Необходимо корректировать бюджетную политику, снижая долю непроизводительных расходов и наращивая производительные (национальную экономику, ЖКХ, образование и т. д.). В непроизводительных расходах значительную долю занимает обслуживание государственного и муниципального долга, соответственно, региону следует добиваться снижения таких расходов.

В целом, для улучшения доходного потенциала регионов необходимо осуществить целый комплекс мер, реализация которых требует ресурсов и времени, но в будущем это будет иметь мощный положительный эффект для всей экономики страны.

Похожие статьи




Политика Калужской области в сфере укрепления доходного потенциала - Проблемы укрепления доходного потенциала региональных бюджетов в России на примере Калужской области

Предыдущая | Следующая