Принципы экологической экспертизы - Экологическая экспертиза
Принципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе "Об охране окружающей природной среды" (ст. 35) [3], выделяющем среди них принципы: обязательности, научной обоснованности, независимости (вневедомственности) в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности, а также в законе "Об экологической экспертизе" [4], добавляющем принципы презумпции потенциальной экологической опасности и приоритета экологической безопасности, комплексности оценки, достоверности и полноты информации, гласности, ответственности. Кроме того, в неявном виде существует и действует принцип "платности" экологической экспертизы. Остановимся на важнейших из указанных принципов.
- 1. Принцип обязательности. Являясь ведущим, гласит что "ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения (ст. 36), а финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения ТЭЭ..." (ст. 70) [3]. Закон "Об экологической экспертизе" [4] добавляет и конкретизирует обязательность ТЭЭ моментом ее проведения до принятия решения о реализации объекта ЭЭ и обязательностью учета требований экологической безопасности. Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательности заключения ГЭЭ и его исполнения (ст. 18): "... положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной ЭЭ...", а также то, что "... правовым последствием отрицательного заключения государственной ЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ". Это касается и международно-правовой деятельности: "...несоблюдение требования обязательного проведения ГЭЭ проекта международного договора является основанием признания его недействительным". На практике обязательность ЭЭ проявляется в основном по отношению к проектам и 'программам, осуществление которых может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. 2. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ. Рассматривается в законах [3, 4] в совокупности и означает, что ЭЭ представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько - фиксация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их реализации в действующих объектах. 3. Принцип независимости и вневедомственности. Относится в основном к ГЭЭ и означает, что непременным условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение). Это создает условия для свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая в своей работе должна руководствоваться только фактами, научными методами их обоснования и действующими законами. Общественная ЭЭ в теории предполагает еще большую ее независимость, однако сегодня на практике оказывается вдвойне зависимой: один раз - от ГЭЭ (пока та не признает ее результатов), а второй раз - от групповых общественных интересов (ведь ее организуют и проводят как правило уже с заранее сформировавшейся целью -- доказать невозможность принятия решения о реализации объекта). ОВОС также нельзя рассматривать как полностью независимую, т. к. лица, ее проводящие, как правило, зависимы (причем финансово) от заказчика документации или ОВОСа. 4. Принцип широкой гласности и участия общественности. Предполагает доступность и достоверность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою позицию; обязательность, для последних, сообщать о принятых решениях и т. д. Этот принцип обеспечивается, в частности, ст. 84 и 86 закона [3], предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, или несвоевременное предоставление, или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного таким правонарушением вреда. Гласность и достоверность экологической информации тесно связаны с привлечением общественности к участию в проведении государственной ЭЭ. Формы такого участия, подразумеваемые российским законодательством, многообразны: это рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о самом проведении экологической экспертизы, возможное включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения с результатами государственной ЭЭ, проведение референдумов и т. д.
Похожие статьи
-
Принципы государственной экологической экспертизы - Государственная экологическая экспертиза
Они сформулированы в ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе". В Комментарии к нему разъясняется, что: А) принцип потенциальной...
-
Общественная экологическая экспертиза - Экологическая экспертиза
Рассмотрев государственную, экологическую экспертизу, остановимся на следующем ее виде - общественной экологической экспертизе. В соответствии с...
-
Государственная и общественная экологические экспертизы регулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе...
-
Цели экологической экспертизы - Экологическая экспертиза
Цели экологической экспертизы заключаются (по закону) в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на...
-
История развития и перспективы экологической экспертизы - Экологическая экспертиза
Рассмотрев основные понятия и значение экологической экспертизы, на мой взгляд, целесообразно обратиться к истории развития экологической экспертизы в...
-
Общественная экологическая экспертиза должна быть официально зарегистрирована. Только после этого имеет смысл запрашивать документацию и добиваться...
-
Понятие экологической экспертизы Для решения вопросов эффективности экологического контроля и управления, соблюдения природоохранных норм и правил на...
-
Процедура, включающая в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые...
-
Экологическая экспертиза-установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее...
-
Виды экологической экспертизы, Государственная экологическая экспертиза - Экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза В соответствии с действующим законодательством, государственная экологическая экспертиза организуется и...
-
Заключение - Экологическая экспертиза
Российская система экологической экспертизы начала формироваться в недрах советской системы централизованного планирования и сложилась в условиях...
-
Цели, критерии и типы экологической экспертизы - Технологии природопользования
Экспертиза -- это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или...
-
Организация Государственной экологической экспертизы на территории Вологодской области осуществляется отделом государственной экологической экспертизы...
-
Виды экологического аудита, Экологическая экспертиза - Экологические основы природопользования
Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды: - Определение соответствия...
-
Введение - Экологические права граждан
Право граждан на участие в публичных слушаниях или открытых заседаниях по вопросам влияния запланированной деятельности на окружающую естественную среду...
-
Проблемы правового регулирования осуществления экологических экспертиз - Экологическая экспертиза
На конференции ООН 2004 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно...
-
Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные...
-
Виды экологической экспертизы - Государственная экологическая экспертиза
По субъекту организации и проведения экологическая экспертиза может быть государственной и общественной, по времени и процедуре рассмотрения - первичной...
-
Государственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком...
-
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Экологическая экспертиза
Заключительная часть ОВОС, то, ради чего эти материалы разрабатываются и, что в первую очередь интересует экспертную комиссию, -- это экологическое...
-
Введение - Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза расценивается специалистами как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого...
-
Субъекты государственной экологической экспертизы - Экологическая экспертиза
Субъектами государственной экологической экспертизы закон [3] определяет "государственные органы и экспертные комиссии...", а в законе [4] уточняются их...
-
ЛИТЕРАТУРА - Экологическая экспертиза
1. Букс И. И., Фомин СЛ. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Программа курса и учебно-методические материалы. - М.:...
-
ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ - Экологическая экспертиза
Закон Российской Федерации "Об экологической экспертизе" [4] определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как "установление соответствия намечаемой...
-
Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом...
-
Введение - Экологическая экспертиза
Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая оценка, экологическая экспертиза -- все эти термины относятся к "упреждающим" инструментам...
-
Источники права, Заключение - Государственная экологическая экспертиза
К ним относятся: Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.; утвержденное постановлением Правительства РФ Положение о порядке...
-
Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, в пакет документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, входит...
-
Экологическая экспертиза и ОВОС являются одними из методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Разграничим эти и другие понятия....
-
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА - Основы экологии
Экологическая экспертиза - оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду,...
-
Орхусская конвенция, Доступ к экологической информации - Регистр выбросов и переноса загрязнителей
Орхусская конвенция - конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к...
-
Реализация экологических прав граждан - Актуальность гарантирования экологических прав граждан
Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране...
-
Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) - Экологическая экспертиза
На первый взгляд похожие понятия ЭЭ и оценка воздействия на окружающую среду, имеют и некоторые различия, требующие пояснений (ОВОС). 1. ОВОС -- это...
-
Различными авторами предлагались разные принципы формирования экологического каркаса. Тем не менее, можно выделить некоторые общие принципы его...
-
В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более...
-
Наличие законодательно и административно закрепленных экологических требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в...
-
Совершенствование методических основ разработки проектной документации экологической экспертизы
Аннотация В настоящее время использование различных методологических подходов к проведению экологической экспертизы проектов на практике достаточно...
-
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции...
-
Международные принципы охраны окружающей среды - Экологические основы природопользования
Принципы, применяемые к международно-правовой охране окружающей среды и природопользованию, подразделяются на общепризнанные принципы современного...
-
Угроза ухудшения состояния окружающей среды (ОС) до критических пределов в настоящее время рассматривается как угроза национальной безопасности любой...
Принципы экологической экспертизы - Экологическая экспертиза