Экологическая экспертиза (ЭЭ), оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическое аудирование (ЭА) - Экологическая экспертиза в системе механизмов охраны окружающей среды

Экологическая экспертиза и ОВОС являются одними из методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Разграничим эти и другие понятия.

Закон Российской Федерации "Об экологической экспертизе" определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как "установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы". При этом в действующем российском законодательстве существует определение понятия "государственная экологическая экспертиза" (ГЭЭ), содержащееся в ст. 35 и 36 Закона "Об охране окружающей природной среды": "государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду". Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как "организационно-правовую форму предупредительного контроля и... самостоятельный вид управленческой деятельности", а эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению "... предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ... решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)".

На первый взгляд похожие друг на друга понятия имеют и некоторые смысловые различия.

    1. ОВОС _ это "процедура учета" экологических требований (или обоснование _ информационная мера) при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования), то ЭЭ _ "установление соответствия" этим требованиям уже готового проекта... и "определение допустимости" принятия решения о его реализации (т. е. разрешение _ административная мера). 2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего, государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства. 3. Целью ОВОС является "выявление и принятие" (т. е. разработка) необходимых природоохранных мер, в то время как цель ЭЭ _ "предупреждение" (т. е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или нет) в результате ОВОС профилактические меры.

Не имеющее пока нормативно-правового закрепления, понятие "экологическое обоснование" (ЭО) определяется специалистами Госкомэкологии (Минприроды) РФ как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека (вариант: "доказать допустимость вероятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду"). Очень похожее на ОВОС, экологическое обоснование в еще большей степени, чем экологическая оценка, нацелено на проектную деятельность, фактически являющееся его составной частью (часто даже предшествует ей).

Рассматривая организационный ряд ("жизненный цикл проекта"): обоснование _ проектирование _ экспертиза _ решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из выше определяемых мероприятий. Так, экологическое обоснование _ предваряет проектирование, являясь его начальной стадией; ОВОС (экологическая оценка) _ или входит как составная часть в проект, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы; экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта. Существует и еще одно мероприятие, выходящее за рамки проектной стадии жизненного цикла хозяйственной деятельности, относящееся уже к его реализации, т. е. действующему объекту. Речь идет об экологическом аудировании.

Стремительно вторгающееся в российскую практику, новое для нас экспертное мероприятие, выходит за рамки не только проектной стадии, но и меры чисто экологической направленности. Также не имея нормативно-правового закрепления в российском экологическом законодательстве, "экологическое аудирование" (ЭА) по-разному определяется отечественными специалистами, в частности:

Как объективный независимый анализ, оценка разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности;

Как предпринимательская деятельность..., заключающаяся в сборе и оценке информации об эколого-экономическом положении аудируемого предприятия....

Устоявшегося определения ЭА не существует и за рубежом. Используется целый ряд терминов, обозначающих сходные с экологическим аудитом процедуры: оценка эксплуатации, обзорная оценка, экологическая ревизия, проверка соответствия экологическим требованиям и т. д. (audit, review, survey, surveillance, assessement). Наиболее часто приводят два определения ЭА: инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько

Соответствует организационная система... и функционирование оборудования экологическим целям, что предполагает усиление контроля..., а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям...;

Систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка регулируемых субъектами эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями.

По своей сути ЭА является ни чем иным, как эколого-экономической экспертизой послепроектной стадии жизненного цикла действующего объекта (хозяйственной деятельности).

В самое последнее время в России появился еще один термин, в рамках которого делается попытка объединить все выше перечисленные эколого-экспертные мероприятия, учитывающие экологический фактор на всех этапах хозяйственной деятельности. Это предложено называть "экологическим сопровождением хозяйственной деятельности" (ЭСХД). По другому, более точным будет не "экологическое сопровождение". а "экологическое регламентирование хозяйственной деятельности" (ЭРХД).

Из всего многообразия представленных понятий в рамках данной работы обсуждается только экологическая экспертиза, так как именно она юридически закреплена в российских нормативно-правовых документах. Экологическая экспертиза бывает двух видов: государственная (ГЭЭ) и общественная (ОЭЭ).

Похожие статьи




Экологическая экспертиза (ЭЭ), оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическое аудирование (ЭА) - Экологическая экспертиза в системе механизмов охраны окружающей среды

Предыдущая | Следующая