ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ (ПРОЦЕДУРА) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, Основания для проведения ГЭЭ - Экологическая экспертиза

Процедура, включающая в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты, отличается для различных видов и типов экологических экспертиз. Рассмотрение этих различий, прежде всего между государственной и общественной ЭЭ, между процедурой ОВОС и процедурой ГЭЭ, а также между другими типами специальных экспертиз или оценок помогают студенту (слушателю) лучше понять и усвоить организационно-процедурную сторону этого вида экологической деятельности, что немаловажно при формировании профессионального эколога-эксперта.

Основания и случаи проведения экологической экспертизы в законодательстве четко не определены (в законе [3] отсутствуют, а в законе [4] определяются косвенно). Как отмечают практики, "представляется важным дать более определенное описание случая, не ограничиваясь только перечнем объектов, подлежащих ГЭЭ...".

Основания для проведения ГЭЭ
    -- конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему; -- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти; -- инициативное решение самого специально уполномоченного в области ЭЭ государственного органа (органа государственной ЭЭ); -- решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса -- для ОЭЭ), выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории.

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности экологической экспертизы, она, очевидно, должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам - на основании представления материалов в экспертизу. Но отсюда пока еще не следует прямое основание для ее назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности, специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ -- это решение соответствующего уровня органа управления. Единственное прямое, законодательно закрепленное основание проведения ГЭЭ относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда (ст. 14) закона [4].

На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения ЭЭ [8]) основания сформулированы следующим образом -- Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

    -- поручений Правительства Российской Федерации; -- решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов); -- указаний руководства Госкомэкологии России; -- заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе; -- решения судебных органов соответствующей инстанции; -- в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение ГЭЭ:

    -- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды; -- доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ; -- внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ; -- реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; -- истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ; Не менее важным, чем случай и основания, для эколого-правовой практики является то, как определяются условия проведения ЭЭ. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе [4] (ст. 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести: соответствие формы и содержания представляемых материалов установленным требованиям и порядку проведения ГЭЭ; наличие в составе представляемой документации материалов ОВОС, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов обсуждений объекта ЭЭ с общественностью; предварительная оплата ЭЭ заказчиком документации и др.

Положение "О порядке проведения ГЭЭ" [7] конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях:

    -- регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности; -- оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости -- представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов; -- соответствия материалов установленным требованиям (в соответствии с Инструкцией [5]); -- создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области ЭЭ ее состава; -- назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях -- до 6 месяцев); -- выполнения Регламента государственной экологической экспертизы в соответствии с [8]); -- информирования заинтересованных организаций о ее результатах все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государственной, так и общественной ЭЭ.

В вышеуказанных и других нормативно-методических документах, в замечаниях практиков эти условия, а также порядок учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении ЭЭ регламентируются более подробно. Так, в соответствии с "Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации" [11] рекомендуется представлять на ГЭЭ материалы, учитывающие следующее аспекты:

    -- информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем; -- оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории; -- сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения; -- данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на ОС; -- ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами; -- прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений; -- оценку последствий воздействия объекта на природу и население; -- характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов [6].

Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности [5]. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения ГЭЭ [8], который в настоящий момент является основным "процедурным" документом по экологической экспертизе вообще.

Похожие статьи




ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ (ПРОЦЕДУРА) ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, Основания для проведения ГЭЭ - Экологическая экспертиза

Предыдущая | Следующая