Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования - Леса как объект использования и охраны

Государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов на территории Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения и специально уполномоченными государственными органами управления лесным хозяйством.

В систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации входят: государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации, подведомственные ему подразделения в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях и городах федерального значения, а так же местные подразделения - лесхозы, лесничества. Национальные природные парки на землях лесного фонда, учебные лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации.

"Государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации и его подведомственные подразделения не могут осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести ее переработку.

"Современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип неистощительного Использования лесов." В. В.Петров "Экологическое право России",М.,1995г.

"Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, животному миру и здоровью человека."Лесной Кодекс РФ, Ч III, гл.9, ст.54

Основы лесного законодательства РФ определяют задачи по Неистощительному Использованию лесов. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

Сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;

Многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции;

Воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

Рациональное использование земель лесного фонда;

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;

Сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

Обеспечение принципа неистощительного Использования лесов зависит от выполнения двух условий: соблюдения категорийности лесов и нормативов расчетной лесосеки.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями лесной фонд делится на три группы лесов - первую, вторую, третью, а леса первой группы - на категории защитности.

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых территорий.

Леса первой группы подразделяются на следующие категории защитности:

    - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других, водных объектов; - запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; - противоэрозийные леса; - защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; - государственные защитные лесные полосы; - ленточные боры; - леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; - леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; - леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; - леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитарной) охраны курортов; - особо ценные лесные массивы; - леса, имеющие научное или историческое значение; - памятники природы; - орехово-промысловые зоны; - лесоплодовые насаждения; - притундровые леса; - леса государственных природных заповедников; - леса национальных парков; - леса природных парков; - заповедные лесные участки. Лесной Кодекс РФ, Ч III, гл.9, ст.56

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесные ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Лесной Кодекс РФ, Ч III, гл.9, ст.57

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Однако и здесь при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса этой группы разделяются на освоенные и резервные.

Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства. Лесной Кодекс РФ, Ч III, гл.9, ст.58 (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Основное лесопользование в виде заготовки древесины производится в плановом порядке.

"Органы лесного хозяйства и Правительства Российской Федерации:

Определяют потребности в древесине как внутри страны, так и на экспорт;

Устанавливают расчетную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, т. е. определяют лимит вырубки на год, соответствующий ежегодному приросту древесины на соответствующем участке леса;

На основе расчетной лесосеки определяют лесосечный фонд и распределяют его по республикам, краям, областям, т. е. общий объем древостоя, подлежащего вырубке;

На основе данных лесосечного фонда и утвержденных нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты." В. В.Петров "Экологическое право России",М.,1995г.

При заготовке древесины различают несколько видов рубок леса. Основным является рубка главного пользования, которая проводится в перестойных и спелых древостоях. Кроме того, осуществляются рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, санитарные рубки и др.) и прочие рубки (расчистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов и т. д.).

Порядок заготовки древесины определяется Основами лесного законодательства РФ.

Заготовка древесины также осуществляется при рубках промежуточного пользования (рубках ухода за лесом, выборочных санитарных рубках, рубках реконструкции и иных рубках, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции) и прочих рубках (сплошных санитарных рубках, расчистке лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубках для иных целей). Лесной Кодекс РФ, гл.17, ст.113

Основы лесного законодательства РФ являются основным "практическим" нормативным актом, относящимся к вопросам ведения леснам фондом. Несмотря на это, специалисты усматривают недостаточность четкости самого понятия леса. "Именно на леса распространяются некоторые особые требования, обеспечивающие гарантии их защищенности - группировка и расчетная лесосека.

Похожие статьи




Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования - Леса как объект использования и охраны

Предыдущая | Следующая