Государственное управление и контроль использования и охраны недр
Вступление
Управление в отрасли изучения, использования и охраны недр, являет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органов Украинского государства по организации изучения, рационального использования недр, для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других потребностей хозяйственного комплекса, охраны недр в их тесной взаимосвязи с другими естественными объектами, обеспечения безопасности работ, при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, в этой сфере.
Различают Государственное управление в отрасли изучения, использования и охраны недр, Которое осуществляется государственными органами и от имени государства, и Внутрихозяйственное управление, Которое осуществляется пользователями недр.
В соответствии со ст. 11 Кодекса Украины о недрах государственное управление в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, осуществляют Кабинет Министров Украины, Минприроды Украины, МЧС, и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Совет министров Автономной Республики Крым, другие государственные органы, местные советы и органы исполнительной власти, на местах в соответствии с законодательством Украины.
Основным заданием государственного управления отношениями надрокористування Является обеспечение воссоздания минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.
Заданиями государственного управления является:
- - определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Украине в целом и по регионам; - обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовка резерва участков недр, которые используются для строительства подземных сооружений, не связанных|повязал| с добычей полезных ископаемых; - установление квот на поставку минерального сырья, которое добывается; - внедрение собраний (платежей), связанных с пользованием недрами, а также регуляции цен, на отдельные виды минерального сырья; - установление стандартов (норм, правил) в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Государственное управление и контроль в отрасли изучения использования и охраны недр
Органы государственного управления в отрасли использования и охраны недр принято разделять на органы общего и специального государственного управления.
Органы общего государственного управления В отрасли использования и охраны недр - это уполномоченные органы государственной исполнительной власти, на которые рядом с общими полномочиями в сфере социально-экономического развития государства положены также функции относительно обеспечения изучения, эффективного использования и охраны недр. Такими органами, в частности, является: Президент Украины; Совет национальной безопасности и обороны Украины; Кабинет Министров Украины; Совет министров Автономной Республики Крым; областные, районные и городские государственные администрации.
Органы специального государственного управления Отношениями надрокористування - специально уполномоченные органы центральной исполнительной власти, которые реализуют функции управления в отрасли изучения, использования и охраны недр, обеспечения безопасности работ, при пользовании недрами, охраны прав надрокористувачів, охраны окружающей естественной среды, от загрязнения, связанного из надрокористуванням и тому подобное.
Органы специальной компетенции, которые осуществляют функции государственного управления в отрасли изучения, использования и охраны недр, за характером своих заданий и деятельности разделяют на два основных вида: Межотраслевые И Отраслевые (ведомственные).
Такими органами являются, в частности, органы сверхведомственного управления и контроля в отрасли экологии - Минприроды Украины, МОЗ Украины, МЧС, и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; органы специализированного и отраслевого управления - Держкомприродресурсив Украины, Минтопливэнерго Украины и тому подобное.
Министерство охраны окружающей среды Украины является специально уполномоченным органом исполнительной власти из геологического изучения и обеспечения рационального использования недр. Основными заданиями отмеченного органа является: обеспечение реализации государственной политики в сфере геологического изучения и рационального использования недр; обеспечение развития минеральносыровинной| базы, организация, геологического, геофизического, геохимического, гидрогеологии, инженерно-геологического и еколого-геологічного| изучение недр, поиска и разведки полезных ископаемых, на территории Украины, в пределах территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, рационального использования недр; осуществление государственного мониторинга геологической среды и минерально-сырьевой базы, проведение эколого-геологичных исследований; осуществление государственного контроля за геологическим изучением недр, участие в осуществлении государственного контроля и надзора за охраной и использованием недр.
К специальным органам, которые осуществляют регуляцию горных отношений, принадлежит также Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Госнадзорохрантруда Украины, который является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти, которая осуществляет государственную нормативную регуляцию вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории Украины, а также специальные разрешительные, наблюдательные и контрольные функции. Основным заданием этого органа является: организация и осуществление на территории Украины промышленной безопасности и государственного надзора за всеми надрокористувачами и соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности; осуществление горного надзора; разработка и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма но др.
В регионах Украины, где ведутся поисковые и геологические работы, создаются территориальные геологические управления и тресты, пределы компетенции, которых часто не совпадают с пределами административных районов и областей. Порядок организации поисковых и разведывательных работ определяется инструкциями и положениями Мин природы Украины.
Некоторые функции в отрасли управления отношениями надрокористування в Украине положены на ведомства добывающих отраслей промышленности (угольной, нефте - и газодобывающей и тому подобное).
Основными функциями государственного управления в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, является: планирование использования и охраны недр; государственная экспертиза и оценка запасов полезных ископаемых; государственный учет и кадастр месторождений, запасов и проявлений полезных ископаемых, и государственный баланс запасов полезных ископаемых; правовая регуляция распределения и перераспределения недр и полезных ископаемых; государственный контроль и надзор за ведением работ из геологического изучения недр, их использованием и охраной недр; решение споров по вопросам пользования недрами.
Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр Направлен на обеспечение соблюдения всеми надрокористувачами установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов, норм и правил, в отрасли геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Он осуществляется органами государственного геологического контроля в тесном взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и другими контрольными органами.
Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции осуществляют советы, органы государственной исполнительной власти на местах, Минприроды Украины, МЧС, и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и их органы на местах (ст. 61 Кодекса Украины о недрах).
Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) осуществляется Минприроды Украины и его органами на местах.
Органы государственного геологического контроля проверяют выполнение государственных программ геологоразведочных работ, использования решений, по вопросам методического обеспечения работ по геологическому изучению недр, обоснованность применения методик и технологий, качество, комплексность, эффективность работ по геологическому изучению недр, полноту выходных данных о количестве и качестве запасов основных и совместно залегающих полезных ископаемых, своевременность и правильность государственной регистрации работ, по геологическому изучению недр, наличие специальных разрешений (лицензий) на использование недр и выполнение предусмотренных ими условий; выполнение решений Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых; соблюдение во время опытной эксплуатации месторождений полезных ископаемых технологий, которые обеспечивали бы необходимое их изучения; сохранение разведывательных горных выработок и скважин для разработки месторождений полезных ископаемых, а также геологической документации, образцов пород, дубликатов проб, которые могут быть использованы во время последующего изучения недр.
Органы государственного геологического контроля в пределах своей компетенции обеспечивают решение других вопросов относительно геологического изучения недр.
Органам государственного геологического контроля предоставлено право: а) прекращать все виды работ по геологическому изучению недр, которые обращаются с нарушением стандартов и правил и могут влечь порчу месторождений, существенное снижение эффективности работ, или привести к значительным убыткам; бы) останавливать деятельность предприятий и организаций, которые занимаются геологическим изучением недр без специальных разрешений (лицензий) или с нарушением условий, предусмотренных этими разрешениями; в) давать обязательные для выполнения указания (предписания) об устранении недостатков и нарушений во время геологического изучения недр.
Органам государственного геологического контроля в соответствии с законодательством Украины могут быть предоставлены и другие права по предотвращению и прекращению нарушений правил и норм геологического изучения недр.
Заданием государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр, является обеспечение соблюдения всеми надрокористувачами законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов, норм, правил по безопасному ведению работ, предотвращению и устранению их, вредного влияния на население, окружающую естественную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.
Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, полагается на органы государственного горного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и другими контрольными органами, профессиональными союзами.
Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществлялся Госнадзорохрантруда Украины и его органами на местах в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного горного надзора, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины, от 21 февраля в 1995 г. В настоящее время эти функции являются компетенцией МЧС и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.
Кроме того, осуществляется производственный контроль за использованием и охраной недр предприятиями, учреждениями и организациями (надрокористувачами), которые находятся в ведении соответствующих органов.
Правильность разработки месторождений полезных ископаемых контролируется маркшейдерской, геологической, и другими службами. Но наиболее широким и всеобъемлющим надзором за правильностью эксплуатации недр и их охраной, который включает надзор за всеми видами пользования недрами, есть государственный горный надзор.
Вывод
Органы государственного горного надзора проверяют: полноту изучения месторождений полезных ископаемых, горно-технических, инженерно-геологических, условий гидрогеологии и других их разработки строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ и отходов производства; своевременность и правильность введения в эксплуатацию разведанных месторождений полезных ископаемых; выполнение требований относительно охраны недр при ведении работ по их изучению, установлении кондиций на минеральное сырье и эксплуатации месторождений полезных ископаемых; правильность разработки месторождений полезных ископаемых; полноту добычи оцененных запасов полезных ископаемых и имеющихся у них компонентов; сдержка установленного порядка учета запасов полезных ископаемых; обоснованность и своевременность их списания; сдержка правил проведения геологических и маркшейдерских работ во время разработки месторождений полезных ископаемых; сдержка правил и технологий переработки минерального сырья с целью обеспечения более полного исключения полезных компонентов и улучшения качества конечной продукции; правильность и своевременность проведения мероприятий, которые гарантируют безопасность людей, имущества и окружающей естественной среды, горных выработок и скважин, от вредного влияния работ, решения других вопросов, из надзора за использованием и охраной недр в пределах их компетенции.
Для выполнения такого широкого круга полномочий органы государственного горного надзора наделены правами: а) давать обязательные для выполнения указания (предписания) об устранении нарушений норм и правил по ведению работ во время геологического изучения недр, их использования и охраны; бы) в порядке, установленном законодательством Украины, прекращать работы, связанные с пользованием недрами, в случае нарушений соответствующих норм и правил; в) требовать от пользователей недр обоснования относительно списания запасов полезных ископаемых; г) давать рекомендации по внедрению новых прогрессивных технологий переработки минерального сырья.
Органам государственного горного надзора законодательством Украины могут быть предоставлены и другие права с целью предотвращения нарушений законодательства о недрах и их прекращениях.
Литература
- 1. Баб'як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с. 2. Балюк г. И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с. 3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В. И. Андрейцева. К.: Истина, 2001 4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, "Право". 2001 5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. - К.: ООО "Издательство "Юридическая мысль", 2005. - 848 с 6. Закон Украины "Об охране окружающей среды". - К., 1991. 7. Сафранов т. А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - Львів: "Новый Мир-2000", 2003. - 248 с.
Похожие статьи
-
Для плановою использования недр и их охраны основой является учет запасов и месторождении полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в...
-
Охрана и рациональное использование недр
Охрана и рациональное использование недр Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной...
-
Государственное регулирование и контроль использования и охраны лесов и растительного мира
Вступление Государственное управление в сфере использования и охраны лесов является формой осуществления функций, которые выплывают из содержания права...
-
Введение Казахстан за годы независимости достиг признанных достижений в государственном строительстве, социально-экономическом росте, межэтническом и...
-
Система федеральных органов системы управления охраной окружающей среды В широком смысле под системой государственного управления понимается организация...
-
Роль и значение российского государства в охране природы Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по...
-
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II...
-
Заключение - Система государственного управления охраной окружающей среды
Таким образом, в курсовой работе нами рассмотрена система государственного управления охраной окружающей среды. Целью государственного управления в РФ в...
-
Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов...
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Введение - Система государственного управления охраной окружающей среды
Актуальность предмета курсового проекта заключается так же в том, что нужды человека в соприкосновении с окружающим миром растут, а природные ресурсы,...
-
Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом...
-
Функции госуправления экологией выступают элементом, связывающим содержание государственной управленческой деятельности с организацией государственных...
-
Способы исполнения управленческой деятельности в РФ общеприняты в обозначают формы, методы и функции управления. Формы госуправления в сфере экологии...
-
Возникновение и постоянное совершенствование в Российской Федерации экологического законодательства, регулирующего уровень качества окружающей среды,...
-
В настоящее время в России остро встают проблемы ресурсосбережения в народном хозяйстве и, в частности, в отраслях горно-промышленного комплекса, который...
-
Охрана и рациональное использование вод
Охрана и рациональное использование вод Предваряя тему, следует оговориться, что к предмету регулирования (водного законодательства) экологического права...
-
Экологический контроль - это одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды. Экологический...
-
Животный мир как объект эколого-правового режима Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся,...
-
Функции управления в отрасли экологии
Вступление Функции управления в отрасли экологии - основные направления деятельности государственных, самоуправляющихся и общественных объединений в...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Лесной мониторинг, Планирование использования и охраны лесов - Право лесопользования
В ст. 43 Лесного Кодекса сказано, что мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в...
-
Охрана и рациональное использование земель
Охрана и рациональное использование земель Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется...
-
Негативное влияние горных работ шахт на геологическую среду оценивается, прежде всего, процентом потерянных запасов или коэффициентом полноты исключения...
-
Проблему охраны природы невозможно решить в отрыве от целого ряда вопросов, связанных с функционированием экономического механизма природопользования....
-
Охрана и рациональное использование лесов
Охрана и рациональное использование лесов Леса покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесной растительностью, занимают...
-
Охрана и рациональное использование животного мира
Охрана и рациональное использование животного мира Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду,...
-
Введение - Экологический мониторинг и контроль
Экологический контроль мониторинг природопользование Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и...
-
Ответственность за нарушение законодательства о недрах
Вступление Согласно ст. 65 Кодекса Украины "О недрах" ответственность за нарушение законодательства о недрах наступает При: - самовольном пользовании...
-
Человечество пришло к пониманию, что дальнейшее развитие технического прогресса невозможно без оценки влияния новых технологий на экологическую ситуацию....
-
ОХРАНА НЕДР И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Разведка, разбуривание и разработка нефтяных месторождений должны осуществляться при полном и строжайшем соблюдении мер по охране недр и окружающей...
-
Научно-техническая революция, затрагивающая все стороны жизни общества, высокие темпы развития производства, рост городов, расширяющееся использование...
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Закон об ООС в ст. 1 определяет мониторинг ОС (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений...
-
Экологический контроль - Охрана природы в ОВД
Задачами экологического контроля являются выполнение всего комплекса мер предусмотренного законодательством по охране (защите) и рациональном...
-
Государственные расходы на охрану окружающей среды в Казахстане остаются самыми низкими по странам Евразии. Они составляют не более 0,5 долл. США в год...
-
В порядке ведения статистического учета природопользователи заполняют форму отчетности № 2-ТП (отходы), утвержденную постановлением Росстата от...
-
Проблемы охраны и рационального использования водных ресурсов в России решаются в значительной сте-пени путем государственного регулирования, в первую...
-
Охрана недр (или геологической среды) нефтяных месторождений составляет одну из важнейших сторон деятельнооти геологической службы нефтеразведочных и...
-
Плата за пользование ресурсами недр: формы и виды - Плата за использование природных ресурсов
Плата при пользовании недрами регулируется в разд. V Закона "О недрах". Он устанавливает принцип платности пользования недрами, за исключением случаев,...
Государственное управление и контроль использования и охраны недр