Государственное регулирование и контроль использования и охраны лесов и растительного мира
Вступление
Государственное управление в сфере использования и охраны лесов является формой осуществления функций, которые выплывают из содержания права собственности государства на леса. Оно разделяется на общее и специальное
В соответствии со статьями 23, 24 Лесного кодекса Общее государственное управление В отрасли охраны, защиты, использования и воссоздания лесов, осуществляют Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и некоторые другие органы, в соответствии с законодательством.
Специальное государственное управление В этой сфере осуществляет Госкомлесхоз Украины. Компетенция этого комитета и его органов определяется ст. 32 Лесного кодекса Украины и Положением о министерстве, утвержденным Указом Президента Украины от 14 августа в 2000 г.
Основными функциями управления в области использования, защиты и охраны лесов, является: ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра; распределение и перераспределение лесов; возобновление лесов и лесоразведение; государственный контроль за состоянием, использованием, воссозданием, охраной и защитой лесов; решение споров в отрасли использования, воссоздания, охраны и защиты лесов, выдача разрешений на специальное использование лесных ресурсов, предоставления земельных участков лесного фонда, в постоянное и временное пользование для специального использования лесных ресурсов, культурно оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, проведения научно-исследовательских работ.
Управление в сфере охраны и использования растительного мира являет собой деятельность центральных органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений, направленную на обеспечения рационального использования природных растительных ресурсов, их охрану, соблюдение требований экологического законодательства юридическими и физическими лицами, предотвращение экологическим правонарушением и защита экологических прав граждан в данной сфере.
Государственное управление и контроль в сфере использования и охраны лесов и растительного мира
Государственное управление осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, специально уполномочен центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и другие центральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Специально уполномоченным государственным органом управления по вопросам экологии и природных ресурсов является Минприроды Украины и его органы на местах. К другим центральным органам государственной исполнительной власти принадлежат Минаграрополитики Украины, МОЗ Украины, Держкомлисгосп Украины, Держводгосп Украины, Госкомзем Украины.
Участие граждан и их объединений в осуществлении мероприятий по охране, использованию и воссозданию растительного мира, регламентируется Законом Украины "О растительном мире" и положениями о соответствующих общественных объединениях. Да, граждане и их объединения имеют право принимать участие в рассмотрении центральными органами исполнительной власти, Советом министров АРК, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросов, связанных с охраной, использованием и воссозданием растительного мира, способствовать этим органам в осуществлении мероприятий по охране, неизнурительному использованию и воссозданию объектов растительного мира, а также инициировать соответствующие мероприятия.
Минприроды Украины является ведущим органом в системе центральных и других органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей естественной среды. Основными его заданиями в отрасли охраны и использования растительного мира является:
- - проведение государственной экологической, научно-технической и экономической политики, направленной на сохранение и воссоздание безопасного для существования растительного мира окружающей среды; - государственный контроль за сдержкой требований законодательства по вопросам использования и охраны природных растительных ресурсов; - ведение государственного учета, кадастра и мониторинга растительного мира; - осуществление нормативно правового регуляция относительно использования растительного мира; - организация проведения государственной экологической экспертизы относительно сохранения естественных|природных| растительных группировок; - обоснование целесообразности разрабатывания государственных и региональных экологических программ за результатами изучения и исследования состояния растительного мира или отдельных региональных проблем использования природных растительных ресурсов; - осуществление международного сотрудничества по вопросам охраны использования и воссоздания растительного мира.
В соответствии с положенными на него заданиями в отмеченной сфере Минприроды Украины осуществляет комплексное управление и регуляцию в отрасли охраны растительного мира, рационального использования и воссоздания природных растительных ресурсов; координирует деятельность центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, в отрасли охраны растительного мира, рационального использования и воссоздания природных растительных ресурсов; осуществляет государственный контроль за охраной, использованием и воссозданием растительного мира, сдержкой правил хранения, транспортировки, применения и захоронения средств защиты растений; устанавливает нормы и правила, принимает участие в разрабатывании стандартов относительно регуляции использования растительного мира, охраны естественных растительных группировок, от загрязнения и другого вредного влияния; разрабатывает и внедряет в установленном порядке экономический механизм использования природных растительных ресурсов; обеспечивает разрабатывание и реализацию мероприятий, направленных на сохранение биологического и ландшафтного многообразия, ведения Красной книги Украины, и некоторые другие.
Минагрополитики Украины в отрасли охраны и использования растительного мира организует работу, направленную на обеспечение соблюдения требований законодательства в процессе эксплуатации природных растительных ресурсов, рационального использования лесных и других ресурсов растительного мира, сохранения редких и исчезающих видов растений; осуществляет контроль за обеспечением экологической безопасности в процессе использования регуляторов роста растений; способствует проведению на предприятиях всех форм собственности государственной политики по вопросам карантина растений, охраны территории Украины, от заноса возбудителей болезней растений, осуществляет фитосанитарный контроль и тому подобное.
Держкомлисгосп Украины, осуществляя свои функции в сфере лесного и охотничьего хозяйства, играет важную роль в охране и рациональном использовании всего растительного мира.
Опосредствованы управленческие функции в сфере охраны и использования растительного мира выполняют Держводгосп Украины и Госкомзем Украины. Это предопределено тем, что объектами растительного мира являются естественные растительные группировки, которые находятся в пределах внутренних морских вод и территориального моря, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, поверхностных вод (озер, водохранилищ, рек, каналов), а также дикорастущие и другие несельскохозяйственного назначения сосудистые растения, которые растут на землях сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, реализация отмеченными центральными органами государственной исполнительной власти функций управления относительно охраны и использования водных и земельных ресурсов одновременно опосредствованным путем обеспечивает охрану и рациональное использование объектов растительного мира, которые находятся в соответствующем естественном пространстве. В частности, Держводгосп Украины осуществляет контроль за соблюдением режимов работы водохранилищ комплексного назначения, водохозяйственных систем и каналов, разрабатывает долгосрочные прогнозы водохозяйственных балансов и схемы комплексного использования вод и охраны водных ресурсов; осуществляет мероприятия по улучшению эксплуатации водохозяйственных объектов комплексного назначения и тому подобное.
Из конкретных управленческих функций в сфере охраны и использования растительного мира выделяются контрольная, по ведению государственного учета, кадастра и мониторинга растительного мира.
Государственный контроль за сдержкой законодательства о растительном мире осуществляют органы Минприроды Украины, местные государственные администрации, органы местного самоуправления и некоторые другие органы.
Заданием этого контроля является обеспечение сдержки требований законодательства о растительном мире всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от формы собственности и подчинения, а также гражданами. Государственному контролю, в частности, подлежат: правила общего и специального использования природных растительных ресурсов; требования законодательства относительно осуществления отдельных видов специального использования растительного мира; порядок реализации врачебного и технического сырья дикорастущих растений юридическими и физическими лицами; требования охраны условий объектов растительного мира а также относительно охраны, использования и воссоздания растительного мира, во время проектирования, размещения, строительства, реконструкции, введение в действие, эксплуатации сооружений и объектов, применения технологий, которые негативно влияют на состояние растительного мира правила ввоза в Украину и вывоз за ее пределы объектов растительного мира; лимиты специального использования природных растительных ресурсов и тому подобное.
Общественный контроль в отрасли охраны, использования и воссоздания растительного мира, осуществляется общественными инспекторами из охраны окружающей среды. Полномочия этих инспекторов определены Положением о них, утвержденным Минэкологии Украины 27 июля в 2002 г. Государственный учет и кадастр растительного мира ведется с целью учета количественных, качественных и других характеристик природных растительных ресурсов, объема, характера и режима их использования, а также для осуществления систематического контроля за качественными и количественными изменениями в растительном мире и для обеспечения органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также владельцев и пользователей (в том числе арендаторов) земельных участков, на которых находятся объекты растительного мира, сведениями о его состоянии.
Вывод
Государственный учет и кадастр растительного мира содержат систему сведений и документов о распределении объектов растительного мира между владельцами и пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков, количественные и качественные характеристики народнохозяйственной и научной ценности растительных ресурсов, разделение естественных растительных группировок на категории, экономическую оценку технических, кормовых, врачебных, пищевых и других свойств природных растительных ресурсов, другие данные, о растительных природных ресурсах, необходимых для обеспечения их неизнурительного использования, воссоздания и эффективной охраны.
Порядок ведения государственного учета и кадастра растительного мира определяется Кабинетом Министров Украины.
Мониторинг растительного мира является составной частью мониторинга окружающей естественной среды и осуществляется в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины. Система мониторинга растительного мира направлена на повышение уровня изучения и знаний о состоянии природных растительных ресурсов; повышение оперативности и качества информационного обслуживания пользователей на всех уровнях; повышение качества обоснования мероприятий по рациональному и эффективному использованию объектов растительного мира; содействие развитию международного сотрудничества в отрасли охраны растительного мира, рационального использования и воссоздания природных растительных ресурсов.
Литература
- 1. Баб'як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с. 2. Балюк г. И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с. 3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В. И. Андрейцева. К.: Истина, 2001 4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, "Право". 2001 5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. - К.: ООО "Издательство "Юридическая мысль", 2005. - 848 с 6. Закон Украины "Об охране окружающей среды". - К., 1991. 7. Сафранов т. А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - Львів: "Новый Мир-2000", 2003. - 248 с.
Похожие статьи
-
Государственное управление и контроль использования и охраны недр
Вступление Управление в отрасли изучения, использования и охраны недр, являет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органов...
-
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного...
-
Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом...
-
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II...
-
Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов...
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Охрана и рациональное использование вод
Охрана и рациональное использование вод Предваряя тему, следует оговориться, что к предмету регулирования (водного законодательства) экологического права...
-
Введение Казахстан за годы независимости достиг признанных достижений в государственном строительстве, социально-экономическом росте, межэтническом и...
-
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона...
-
Закон об ООС в ст. 1 определяет мониторинг ОС (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений...
-
Для плановою использования недр и их охраны основой является учет запасов и месторождении полезных ископаемых, а также участков недр, предоставленных в...
-
Система федеральных органов системы управления охраной окружающей среды В широком смысле под системой государственного управления понимается организация...
-
Экологический контроль - это одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды. Экологический...
-
Заключение - Система государственного управления охраной окружающей среды
Таким образом, в курсовой работе нами рассмотрена система государственного управления охраной окружающей среды. Целью государственного управления в РФ в...
-
Функции госуправления экологией выступают элементом, связывающим содержание государственной управленческой деятельности с организацией государственных...
-
Охрана и рациональное использование животного мира
Охрана и рациональное использование животного мира Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду,...
-
Экологический контроль - Охрана природы в ОВД
Задачами экологического контроля являются выполнение всего комплекса мер предусмотренного законодательством по охране (защите) и рациональном...
-
Государственное регулирования отношений возникших в связи с чрезвычайными экологическими ситуациями
Вступление Обеспечение экологической безопасности, защита населения, от чрезвычайных экологических ситуаций является конституционным долгом государства...
-
Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов. Возникла необходимость повышения экологических требований...
-
Государственные кадастры природных ресурсов - Экологический пасспорт предприятия
Для учета количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся...
-
Государственные расходы на охрану окружающей среды в Казахстане остаются самыми низкими по странам Евразии. Они составляют не более 0,5 долл. США в год...
-
Человечество пришло к пониманию, что дальнейшее развитие технического прогресса невозможно без оценки влияния новых технологий на экологическую ситуацию....
-
Лесной мониторинг, Планирование использования и охраны лесов - Право лесопользования
В ст. 43 Лесного Кодекса сказано, что мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в...
-
Охрана и рациональное использование земель
Охрана и рациональное использование земель Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется...
-
Роль и значение российского государства в охране природы Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по...
-
Система платежей за пользование животным миром включает в себя: - плату за пользование животным миром; - штрафы за сверхлимитное и нерациональное...
-
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования Раскройте содержание следующей функции государственного...
-
Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем...
-
Основные положения правовой охраны животного мира - Правовая охрана объектов животного мира
В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов...
-
Животный мир как объект эколого-правового режима Объектом использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся,...
-
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации почти 100% водных объектов находятся в государственной, в том числе около 95% -- в федеральной...
-
Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы, по сути, проблемами экономическими. Такая позиция...
-
Государственное регулирование экологического фактора в агропромышленном комплексе
В статье говорится о необходимости повышения роли государства в регулировании экологического фактора, рассматриваются элементы системы регулирования...
-
Образование отходов - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Отходы являются побочным продуктом практически любой деятельности....
-
Экологическая экспертиза-установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее...
-
Правовая охрана животного мира - Использование животного мира
Основные требования, которые должны соблюдаться при планировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и...
-
Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ об охране окружающей среды дается...
-
Возникновение и постоянное совершенствование в Российской Федерации экологического законодательства, регулирующего уровень качества окружающей среды,...
-
Контроль за состоянием окружающей среды. - Экономические механизмы охраны окружающей среды
Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга....
-
Проблемы охраны и рационального использования водных ресурсов в России решаются в значительной сте-пени путем государственного регулирования, в первую...
Государственное регулирование и контроль использования и охраны лесов и растительного мира