Экологический мониторинг и другие источники экологической безопасности - Возможности права в обеспечении экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды
Закон об ООС в ст. 1 определяет мониторинг ОС (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов. Как частный случай экологического мониторинга Закон об ООС выделяет государственный экологический мониторинг, который осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Различают Фоновый Мониторинг, направленный на слежение за природными явлениями, протекающими в естественных условиях (без антропогенного влияния),-- он осуществляется на базе биосферных заповедников; и импактный мониторинг, направленный на слежение за антропогенным воздействием в особо опасных зонах.
В настоящее время создана и продолжает совершенствоваться система органов управления ООС. Например, Росгидромет наблюдает за происходящими в природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в ОС и прогнозами ее состояния.
В целом служба мониторинга осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами в области ОС при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве. Таким образом, например, Росгидромет, МПР и их территориальные органы, Минздрав и подведомственные ему учреждения Госсанэпиднадзора организуют и осуществляют в пределах своей компетенции государственный мониторинг атмосферного воздуха как составную часть государственного мониторинга ОС, реализуемого в рамках государственной службы слежения за состоянием ОС.
В соответствии со ст. 5 Закона об ООС в полномочия органов государственной власти Российской Федерации входит установление порядка осуществления государственного мониторинга ОС, формирование государственного системы наблюдений за состоянием ОС и обеспечение функционирования такой системы. К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 6 Закона об ООС) отнесены организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного экологического мониторинга, формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием ОС на территориях субъектов Федерации.
Для получения специализированной информации о состоянии ОС органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления могут формироваться территориальные наблюдательные сети. Порядок и условия согласованного функционирования территориальных наблюдательных сетей определяются совместным решением органов исполнительной власти субъектов Федерации и федеральных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Положения о мониторинге ОС имеются во всех природоресурсных нормативных правовых актах.
Следовательно, экологический мониторинг -- это один из источников экологической информации на стадии сбора и первоначального системного преобразования информации о процессах, проистекающих в ОС.
К другим систематизированным источникам экологической информации относятся государственные кадастры природных ресурсов, Красная книга, Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, Государственный доклад о состоянии ООС в России и др.
Государственный учет в области использования природных ресурсов и ООС осуществляется по единой системе органами статистического учета -- по видам и подвидам ресурсов (например, по видам земель, вод, лесов и другим объектам природы), их количеству, качеству. Этот первичный учет является базой для более совершенной формы учета и контроля -- кадастров природных ресурсов государственного уровня и значения.
Государственные кадастры природных ресурсов и объектов -- это своды экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природных ресурсов, составов и категории пользователей. Кадастры представляют собой совокупность количественных и качественных данных о природных ресурсах, их видах и подвидах; наглядных таблиц, диаграмм и схем; световых табло и карт; электронных данных о количественном и качественном составе каждого природного объекта, ресурса, о его составных частях, субъектах прав на них (собственников, владельцев, пользователей, арендаторов). По кадастрам определяются экономическая оценка и бонитировка почв, других природных ресурсов, размеры и виды ренты, платежей, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы и другие показатели, необходимые для рационального использования и охраны природных ресурсов и ОС.
Указанные данные ежегодно уточняются и пополняются в зависимости от изменений в том или ином ресурсе (например, деградация и консервация земель, перевод их из одной категории в другую, уничтожение лесов пожарами, исчезновение или создание новых водоемов, разведка новых месторождений полезных ископаемых). Данные, содержащиеся в кадастрах, являются основой для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование.
Кадастры ведутся по отдельным видам и по территориям природных ресурсов.
К кадастрам природных ресурсов по видам относятся следующие:
- 1. Государственный земельный кадастр. Порядок ведения Государственного земельного кадастра установлен Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и в соответствии со ст. 1 данного Закона представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 537 установлено, что федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель, является Росземкадастр. 2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых в соответствии со ст. 30 Закона "О недрах" ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях. Он должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно - технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. В соответствии со ст. 32 Закона он составляется и ведется федеральным ор-ганом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальные фонды геологической информации в соответствии с Законом "О недрах", а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Государственный лесной кадастр (ст. 68 Лесного кодекса) содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Эти данные используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы. Этот же федеральный орган определяет перечень показателей государственного лесного кадастра и методику экономической оценки лесов. Порядок ведения государственного лесного кадастра определяется законодательством Российской Федерации.
Государственный водный кадастр (ст. 79 Водного кодекса) представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Он ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Представление данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, в специально уполномоченный государственный орган управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, является для водопользователей обязательным.
- 5. Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона "О животном мире"). В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животно-го мира. Он содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Порядок ведения государственного кадастра объектов животного мира устанавливается Правительством РФ. 6. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий в соответствии со ст. 4 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Он ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета названных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения данного кадастра устанавливается Правительством РФ.
Формирование кадастров природных ресурсов по территориям регламентировано Временным положением о порядке формирования территориальных кадастров природных ресурсов и объектов, утвержденным Минприроды России 17 августа 1995 года.
Другими источниками экологической информации являются Красные книги редких и исчезающих животных и растений; государственный Регистр потенциально опасных химических и биологических веществ; другие документы о загрязнителях ОС. В Российской Федерации в соответствии с ст. 60 Закона об ООС, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 158 "О Красной книге Российской Федерации" ведутся Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.
Красная книга Российской Федерации (далее Красная книга) является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории России, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Красная книга ведется МПР России и его территориальными органами во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Федерации. Ведение Красной книги включает:
Сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;
Организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;
Создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;
Занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;
Подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги;
Подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков, с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу;
Выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу;
Выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу.
Основанием для занесения в Красную книгу или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.
Основанием для исключения из Красной книги или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).
Учреждение и порядок ведения Красных книг субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами субъектов Федерации (например, постановлением главы администрации Московской области от 11 июня 1996 г. № 257-ПГ установлен порядок ведения Красной книги Московской области, издание которой должно осуществляться не реже одного раза в 10 лет; впервые этот экологический документ был издан в конце августа 1998 г.).
Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ -- Способ государственной регистрации этих веществ. Регистр ведется по единой для России системе и включает в себя информацию о назначении, номенклатуре, производстве и применении названных веществ; о их свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Государственной регистрации подлежат потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории России и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту.
Государственная регистрация осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов в отношении безопасности веществ для здоровья человека и природных ресурсов, для окружающей среды, а также с учетом мер индивидуальной и коллективной защиты здоровья человека и окружающей среды при производстве и применении (использовании) потенциально опасных химических и биологических веществ.
Порядок ведения данного регистра установлен постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. Кроме того, в приказе Минздрава России от 11 июня 1997 г. № 181 говорится о создании территориальных банков данных потенциально опасных химических веществ при центрах Госсанэпидемнадзора в субъектах Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410 создан Единый государственный фонд данных о состоянии ОС, ее загрязнении. Основная задача Фонда -- накопление и сохранение информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении в целях обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных Сил и населения страны.
Фонд -- это упорядоченная постоянно пополняемая совокупность документированной информации о состоянии ОС, ее загрязнении, получаемая в результате деятельности Росгидромета, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, физических и юридических лиц (независимо от их организационно-правовой формы) в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния ОС и ее загрязнения.
Единый государственный фонд данных составляют документы, содержащие информацию общего назначения и специализированную информацию в области гидрометеорологии и смежных с ней областей. Централизованный учет документов этого фонда, методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации документов и их структуре, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются Всероссийским научно-исследовательским институтом гидрометеорологической информации -- Мировым центром данных -- в порядке, установленном Росгидрометом.
Государственный доклад о состоянии окружающей среды в Российской Федерации -- официальный документ, содержащий информацию о качестве ОС, состоянии природных ресурсов и т. п., предназначенную для государственных органов управления и населения, служащий основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки в России. Разработка доклада осуществляется МПР России с участием заинтересованных министерств и ведомств. Названный доклад (ежегодный) состоит из трех частей: Часть I. Качество природной среды и состояние природных ресурсов; Часть II Воздействие народного хозяйства на ОС; Часть III. Государственное регулирование природопользования и ООС.
Похожие статьи
-
В соответствии со ст. 18 Закона об ООС в России осуществляется обязательное и добровольное экологическое страхование предприятий, учреждений,...
-
Права граждан в области охраны окружающей среды
Права граждан в области охраны окружающей среды В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках...
-
Государственные кадастры природных ресурсов - Экологический пасспорт предприятия
Для учета количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся...
-
Принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды....
-
Право государственной собственности на природные ресурсы - Экологическое право
Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности. Подобный подход...
-
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II...
-
Концепция (лат.: Conceptio -- понимание) -- система взглядов на те или иные явления, процессы; способ понимания, трактовки каких-либо явлений, событий;...
-
В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона...
-
За последние годы в понимании экологических проблем и их оценке определенное место отводится влиянию военной деятельности на состояние окружающей среды....
-
Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные...
-
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды и природопользования Раскройте содержание следующей функции государственного...
-
Под природопользованием понимают использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества, эта область...
-
Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит...
-
Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом...
-
Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких...
-
Охрана и рациональное использование вод
Охрана и рациональное использование вод Предваряя тему, следует оговориться, что к предмету регулирования (водного законодательства) экологического права...
-
Платность водопользования является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Система...
-
Государственное регулирование и контроль использования и охраны лесов и растительного мира
Вступление Государственное управление в сфере использования и охраны лесов является формой осуществления функций, которые выплывают из содержания права...
-
Подходы к экономической оценке водных ресурсов - Методы экологических исследований
Цена - денежное выражение стоимости товара. Пока водный ресурс не является товаром, не имеет смысла говорить о его стоимости. Но водные ресурсы являются...
-
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом...
-
Государственная и общественная экологические экспертизы регулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе...
-
Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и...
-
Правовые аспекты охраны окружающей природной среды - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Экологическая политика и принципы ее осуществления лежат в основе формирования, развития и совершенствования системы природоохранного законодательства....
-
Экологически неблагополучными признаются территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения...
-
Единая Государственная Система Экологического Мониторинга - Мониторинг окружающей среды
В государственной системе управления природоохранной деятельностью важная роль отводится формированию Единой государственной системы экологического...
-
Природные ресурсы и их использование. - Биосфера и человек
Сейчас человек использует для своих нужд все большую часть территории планеты и все большие количества минеральных ресурсов. Биологические, в том числе...
-
А. Введение Природа не только более сложна, чем мы о ней думаем, она гораздо сложнее, чем мы можем себе это представить. Природные и техногенные системы...
-
Ответ К традиционным источникам энергии относятся: органическое топливо Ї уголь, нефть, газ; гидроэнергия; атомная энергия Ї ядерное топливо. Все они за...
-
Содержание права собственности на природные ресурсы
Введение Важным направлением обеспечения реализации права собственности на природные ресурсы является осуществление его субъектами предоставленных им...
-
Охрана и рациональное использование земель
Охрана и рациональное использование земель Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется...
-
Охрана и рациональное использование животного мира
Охрана и рациональное использование животного мира Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду,...
-
Система платежей за пользование животным миром включает в себя: - плату за пользование животным миром; - штрафы за сверхлимитное и нерациональное...
-
Экологический мониторинг - Экологический мониторинг и контроль
Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды,...
-
Даже такие высокоразвитые страны, как США, не могут обойтись без даров дикой природы (горючего, рыбы, орехов, ягод, древесины, используемой как топливо,...
-
Природные ресурсы и их классификация - Проблемы экологии биосферы
Природные ресурсы -- это отделяемая часть природного объекта, полезные свойства (качества) которого удовлетворяют потребности человека (нефть, газ,...
-
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ПОНЯТИЕ ОБ ЭКОЛОГИЧНСКОМ НОРМИРОВАНИИ. КАДАСТРЫ - Основы экологии
Экологическое нормирование - это деятельность по установлению качества окружающей природной среды, объема использования природных ресурсов и других...
-
Природные ресурсы - солнечная энергия, энергия приливов и отливов, внутриземное тепло, водные, земельные, минеральные (в т. ч. топливно-энергетические),...
-
Анализ состояния окружающей природной среды и наличие основных проблем в области использования и охраны природных ресурсов отражены в выступлениях и...
-
Процедура, включающая в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые...
-
Экономическая оценка природно - ресурсного потенциала России Экономическая (или в более широком смысле - хозяйственная) оценка природных условий и...
Экологический мониторинг и другие источники экологической безопасности - Возможности права в обеспечении экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды