Понятие экологических чрезвычайных ситуаций


Вступление

Чрезвычайные экологические ситуации, которые возникают в результате разного рода причин (хозяйственной или любой другой деятельности, аварий, катастроф, стихийных бедствий), негативно влияют на состояние окружающей естественной среды, являются фактором образования экологической опасности для человека. Трансформация этого явления в юридическую категорию была обеспечена законами Украины "Об охране окружающей естественной среды" и "О зоне чрезвычайной экологической ситуации", в которых предоставлено определение Чрезвычайной экологической ситуации, зоны чрезвычайной экологической ситуации, Урегулированы другие вопросы, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных экологических ситуаций.

Согласно ст. 1 Закона Украины "О зоне чрезвычайной экологической ситуации" чрезвычайная экологическая ситуация -- это Чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей естественной среде, которые нуждаются в применении чрезвычайных мероприятий со стороны государства.

Под негативными изменениями|сменой| в окружающей естественной|природной| среде понимает потеря, истощение или уничтожение отдельных естественных|природных| комплексов и ресурсов, в результате|вследствие| избыточного загрязнения окружающей естественной|природной| среды, разрушительного влияния стихийных сил природы и других факторов, которые ограничивают или исключают|выключают| возможность жизнедеятельности человека и осуществления хозяйственной деятельности в этих условиях.

Законодательство о зоне чрезвычайной экологической|экологичной| ситуации базируется на Конституции Украины и состоит из законов Украины "Об охране окружающей естественной|природной| среды", "Об аварийно-спасательных службах", "О правовом режиме чрезвычайного|необычайного| состояния|стана|", "О зоне чрезвычайной экологической|экологичной| ситуации" и других законов, а также принятых в соответствии с|соответственно| ними подзаконных нормативно правовых актов.

1. Понятие экологических чрезвычайных ситуаций, зон. Их классификация и юридическое значение

Определение зон чрезвычайных экологических|экологичных| ситуаций содержится в законодательстве Украины. Да, согласно ст. 65 Закона Украины "Об охране окружающей естественной|природной| среды" решением Верховной Рады Украины отдельные территории государства могут объявляться зонами экологической|экологичной| катастрофы, зонами повышенной экологической|экологичной| опасности или относиться к|до| другим категориям зон чрезвычайных экологических|экологичных| ситуаций.

Зонами экологической катастрофы Объявляются территории, где в результате деятельности человека или разрушительного влияния стихийных сил природы возникли стойкие или необратимые негативные изменения в окружающей естественной среде, которые привели до невозможности обитание на них населения и ведения хозяйственной деятельности.

Зонами повышенной экологической опасности Объявляются территории, где в результате деятельности человека или разрушительного влияния стихийных сил природы в окружающей естественной среде на длительное время возникли негативные изменения, которые ставят под угрозу здоровье человека, сохранения естественных объектов, и ограничивают ведение хозяйственной деятельности.

К|до| другим категориям зон чрезвычайных экологических|экологичных| ситуаций принято, в частности, относить зоны экологической|экологичной| беды|бедствия|.

Зонами экологической беды Объявляются территории, где в результате хозяйственной или другой деятельности состоялись глубокие необратимые негативные изменения в окружающей естественной среде, которые угрожают здоровью населения, состояния естественных экологических систем, генетических фондов растительного и животного мира.

Зоны экологической|экологичной| беды|бедствия| и зоны чрезвычайных экологических|экологичных| ситуаций -- явления одного порядка. И те и другие входят в категорию экологических|экологичных| катастроф, которые|какие| представляют собой скачкообразные изменения|смену|, которые возникают как внезапный ответ системы на медленные (плавни) изменения|смену| внешних условий. В рамках теории устойчивости под экологической|экологичной| катастрофой понимается переход с одного квазиустоявшегося состояния|стана| до другого.

Принято считать, что зоны чрезвычайных экологических|экологичных| ситуаций отличаются от зон экологической|экологичной| беды|бедствия| за скоростью перехода: в первом случае изменения|смена| происходят быстрее, во втором -- медленнее; первые -- преимущественно техногенные, а вторые -- имеют естественное|природное| или антропогенно-естественное|природное| происхождение. Однако эти отличия не являются принципиальными. Известные зоны экологической|экологичной| беды|бедствия|, в которых|каких| изменения|смена| происходили быстро и имели техногенное происхождение (например, в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. -- в течение|на протяжении| нескольких дней). Есть также зоны экологической|экологичной| беды|бедствия|, которые|какие| формировались в течение|на протяжении| многих лет и имеют антропогенно-естественное|природное| происхождение.

Определение зон экологического|экологичного| неблагополучия в естественных|природных| системах иерархическое идентификации помогает выделению разных|различных| уровней экологического|экологичного| неблагополучия.

Зона экологической беды -- территория с полной потерей производительности обновительных ресурсов, необратимым нарушением экосистем, где обитание населения невозможно. Территория полностью исключается из хозяйственного использования и требует коренного улучшения и реабилитации.

Зоны экологического кризиса -- территория с сильным (резким) снижением производительности и потерей устойчивости, трудно обратными нарушениями экосистемы, которые угрожают здоровью местного населения и предусматривают лишь выборочное их хозяйственное использование и планирование глубокого улучшения.

Зона экологического риска -- территория с заметным снижением производительности и устойчивости экосистем, максимумом нестабильности, которая ведет в дальнейшем к спонтанной деградации экосистем, но еще с оборотным улучшением, которое предусматривает сокращение хозяйственного использования и планирование поверхностного улучшения.

Определение зон экологического|экологичного| неблагополучия в городских и индустриальных системах сложнее и менее разработано. Правомерно говорить в них о зонах высокого и очень высокого экологического|экологичного| риска.

Зоны очень высокого экологического риска -- населенные и индустриальные системы и прилегающие к ним территории, где в результате хозяйственной или другой деятельности человека состоялись глубокие и необратимые изменения окружающей среды, которые вызывали массовое ухудшение здоровья населения, рискованное обитание людей, падения экономического потенциала территории, опасное функционирование производства и транспорта, что требуют радикальных изменений структуры производства и экологической реабилитации среды обитания населения. Такие территории при необходимости могут быть объявлены зонами чрезвычайных экологических ситуаций.

Зоны высокого экологического риска -- населенные и индустриальные системы и прилегающие к ним территории, где в результате хозяйственной или другой деятельности человека состоялись стойкие негативные важкозворотні изменения окружающей среды, которые составляют угрозу здоровью населения, утруждают безопасное функционирование производства и транспорта, требуют существенного улучшения структуры производства и среды обитания.

Зоны повышенного экологического риска -- Населенные, индустриальные и естественные системы, где в результате хозяйственной или другой деятельности человека состоялись заметные негативные, но еще обратные (оборотные) изменения окружающей среды, которые требуют поверхностного улучшения структуры производства и среды обитания населения, которое сводится лишь к соблюдению дисциплины производства, охраны труда и соблюдения норм экологических требований, относительно окружающей среды.

Критерии зон экологического риска, кризиса и беды. При оценке экологического неблагополучия населенных и индустриальных систем в первую очередь используют медико-биологические критерии, такие, как ухудшение здоровья населения, увеличения детской смертности и смертности новорожденных, увеличения врожденных пороков и разнообразных видов заболевания, превышения в биосубстратах человека токсичных химических веществ, и тому подобное. Однако такие показатели не всегда объективны и зависят от социально-экономических условий, этнической структуры населения, качества медицинского обслуживания и медицинской статистики. Поэтому для классификации зон экологического неблагополучия городских и индустриальных систем большое значение имеет оценка загрязнения атмосферного воздуха, питьевой воды, почв, селітебних и прилегающих к ним территорий, которые определяются более объективными и независимыми методами.

При оценке экологического|экологичного| неблагополучия естественных|природных| систем используются біотичні| показатели наиболее чувствительных|чутких| компонентов экосистемы: растительности, животного мира и почв|грунта|. Это больше|более| 60 показателей с разной|различной| распространенностью, достоверностью и значимостью. Сочетание біотичних| критериев с показателями загрязнения воздушного пространства, вод, истощения ресурсов, деградации водных систем и геоекологічних| нарушений, позволяет проводить классификацию зон экологического|экологичного| неблагополучия.

Зоны экологической|экологичной| беды|бедствия|, зоны высокого экологического|экологичного| риска, возникали в Украине, как правило, не по вине населения и не по вине природы, а в результате варварского использования|употребления| ресурсов, неумного планирования, дефектов строительства, но|да| др.

Как показывает опыт экологических|экологичных| экспертиз, регулярное наблюдение за экологической|экологичной| ситуацией, упорядочивание|уряжает| хозяйственного использования|употребления| природных ресурсов, развитие социально ориентированной структуры производства, дает существенный экологический|экологичный| эффект и приводит в зонах чрезвычайных экологических|экологичных| ситуаций к|до| заметному улучшению экологического|экологичного| состояния|стана| и к|до| переводу зон экологической|экологичной| беды|бедствия| и очень высокого экологического|экологичного| риска в зоны экологического|экологичного| кризиса и зоны повышенного экологического|экологичного| риска, а затем|а потом| последних -- в зоны умеренного риска.

Особенную актуальность в связи с отмеченным приобретают требования|востребование| ст. 66 Закона Украины "Об охране окружающей естественной|природной| среды", что касаются предотвращения аварий и ликвидации их вредных экологических|экологичных| последствий.

При проектировании и эксплуатации хозяйственных и других объектов, деятельность которых|каких| может вредно повлиять на окружающую естественную|природную| среду, разрабатываются и употребляются мероприятия по предотвращению аварий, а также ликвидации их, вредных экологических|экологичных| последствий.

Государственные органы из|с| надзора за безопасным ведением работ в промышленности, ядерной энергетике вместе со специально уполномоченными государственными органами управления в отрасли охраны окружающей естественной|природной| среды и использования|употребления| природных ресурсов систематически|систематичный| проводят проверку состояния|стана| экологически|экологичный| опасных объектов и выполнения мероприятий и требований|востребования| относительно|касательно| их безопасной эксплуатации.

Перечень|перечисление| экологически|экологичный| опасных объектов определяется Министерством охраны окружающей естественной|природной| среды Украины.

В зависимости от характера происхождения событий, которые могут обусловить возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного|природного| характера на территории Украины, определяются такие виды чрезвычайных ситуаций:

    -- Чрезвычайные ситуации техногенного характера -- транспортные аварии (катастрофы), пожары, неспровоцированные взрывы или их угроза, аварии с выбросами (угрозой выбросов) опасных химических, радиоактивных, биологических веществ, внезапное разрушение сооружений и зданий, аварии, на инженерных сетях и сооружениях жизнеобеспечения, гидродинамические аварии на дамбах, дамбах и тому подобное; -- Чрезвычайные ситуации естественного характера -- опасные геологические, метеорологические, гидрологические морские и пресноводные явления, деградация почв или недр, естественные пожары, изменение состояния воздушного бассейна, инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных, массовое поражение сельскохозяйственных растений болезнями или вредителями, изменение состояния водных ресурсов и биосферы и тому подобное; -- Чрезвычайные ситуации социально-политического характера -- связанные с противоправными действиями террористического и антиконституционного направления: осуществление или реальная угроза террористического акта (вооруженное нападение, увлечение и задержание важных объектов, ядерных установок и материалов, системы связи и телекоммуникаций, нападение или покушение на экипаж воздушного или морского судна), похищения (попытка похищения) или уничтожения судов, захвата заложников, установления взрывных устройств, в общественных местах, похищение или увлечение оружия, выявления обветшалых боеприпасов, и тому подобное; - Чрезвычайные ситуации военного характера, Связанные с последствиями применения оружия массового поражения или средств поражения, во время которых возникают вторичные факторы поражения населения в результате разрушения атомных и гидроэлектрических станций, составов и хранилищ радиоактивных и токсичных веществ и отходов, нефтепродуктов, взрывчатки, транспортных и инженерных коммуникаций, и тому подобное.

За нормами Положения о классификации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины, от 15 июля в 1998 г. № 1099, в процессе определения уровня чрезвычайной ситуации последовательно рассматриваются три группы факторов: территориальное распространение; размер причиненных (ожидаемых) экономических|экономичных| убытков и человеческих потерь; классификационные признаки чрезвычайных ситуаций.

За территориальным распространением, объемами причиненных или ожидаемых убытков, количества людей, которые|какие| погибли, за классификационными признаками определяются четыре уровни чрезвычайных ситуаций техногенного и естественного|природного| характера -- государственный, региональный, местный и объектный.

    -- К государственному уровню Относится чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух или больше областей (Автономной Республики Крым, мост Киева и Севастополя) или угрожает трансграничным перенесением, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности отдельной области (Автономной Республики Крым, мост Киева и Севастополя), но не меньше одного процента объема расходов соответствующего бюджета; -- К региональному уровню Относится чрезвычайная ситуация, которая разворачивается на территории двух или больше административных районов (мост областного значения). Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, или угрожает перенесением на территорию смежной области Украины, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности отдельного района, но не меньше одного процента от объема расходов соответствующего бюджета; -- К местному уровню Относится чрезвычайная ситуация, которая выходит за пределы потенциально опасного объекта, угрожает распространением самой ситуации или ее вторичных последствий на окружающую среду, соседние населенные пункты, инженерные сооружения, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности потенциально опасного объекта, но не меньше одного процента от объема расходов соответствующего бюджета. К местному уровню также принадлежат все чрезвычайные ситуации, которые возникают на объектах жилищно-коммунальной сферы и других, что не входят в утвержденные перечни потенциально опасных объектов; -- К объектному уровню Относятся все чрезвычайные ситуации, которые не определяются вышеупомянутыми дефинициями.

В случае, когда последствия аварии (катастрофы) могут быть отнесены к|до| разным|различным| отраслям или конкретным видам чрезвычайных ситуаций, окончательное решение относительно|касательно| ее классификации принимает комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций на том уровне, к|до| которому|какому| относится эта ситуация.

Вывод

Особенности оценки и реагирования на чрезвычайные ситуации военного характера определяются законодательством, отдельными нормативными и соответствующими оперативными и мобилизационными планами.

Для каждого вида чрезвычайных ситуаций министерства и другие центральные органы исполнительной власти разрабатывают конкретные классификационные признаки (физические, химические, технические, статистические и другие) и специальные признаки, которые характеризуют угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации, а также три значения каждого признака, которые определяют:

    -- пороговое значение признака, превышение которого|какого| относит ситуацию к|до| рангу чрезвычайных|необычайных| и требует от оперативного дежурного|очередного| персонала потенциально опасного объекта или диспетчерской службы населенного пункта или административного района сообщить об этом (без остановка работ из|с| ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, которая возникла) оперативным дежурным и штабам|штаб-офицеру| Гражданской обороны района и области для принятия первого решения относительно|касательно| отнесения|уноса| ситуации к|до| соответствующему уровню; -- пороговое значение признака, в случае достижения или превышение которой|какой| региональные органы должны немедленно сообщить о факте чрезвычайной ситуации отраслевые министерства, другие центральные органы исполнительной власти, на объекте которых|каких| возникла эта ситуация, а также оперативного дежурного|очередного| Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (МЧС), срочно вовлечь в ликвидацию чрезвычайной ситуации необходимые силы и средства, в том числе аварийно-спасательные формирования из|с| других административных районов (мост); -- пороговое значение признака, в случае достижения или превышение которой|какой| требуется срочное привлечение к|до| реагированию на чрезвычайную ситуацию необходимых сил и средств, материальным и техническим ресурсам или резервам министерств и других центральных органов исполнительной власти, на объектах которых|каких| возникла эта ситуация, включая аварийно-спасательные формирования из|с| других районов и предприятий, а также МЧС, которое|какое| в случае необходимости вовлекает в ликвидацию чрезвычайной ситуации необходимые силы и средства войск и специализированных формирований гражданской обороны, координирует усилие всех привлеченных организаций, несет ответственность за своевременное, полное и адекватное реагирование на чрезвычайную ситуацию.

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы несет ответственность за своевременность утверждения классификационных признаков и карт отдельных видов чрезвычайных ситуаций, обобщения материалов министерств и других центральных органов исполнительной власти, издания Государственного классификатора чрезвычайных ситуаций, обеспечения им всех министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, своевременное его дополнение и периодическое|периодичное|, не реже однажды на два года, коррекции.

Литература

    1. Баб'як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с. 2. Балюк г. И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с. 3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. За редакцией академика Апрн Украины, В. И. Андрейцева. К.: Истина, 2001 4. Экологическое право Украины: Учебник / При редакторше А. П. Гетмана, М., В. Шульги. - X., 2005. 5. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, "Право". 2001 6. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. -- К.: ООО "Издательство "Юридическая мысль", 2005. - 848 с/ 7. Закон Украины "Об охране окружающей среды". - К., 1991. 8. Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха". - К., 1992 9. Бринчук М. М. Правовая охрана| атмосферного воздуха|. -- М., 1986. 10. Габитов Г. X. Воздухоохранное право. -- Уфа, 1999. 11. Габитов Г. X Теоретические проблемы| организации| правовой| охраны| атмосферы| Земли в современных| условиях|. -- Уфа, 2000. 12. Кузнецова О. К, радчик О. Л. Загрязнение окружающей| среды| отходами| и опасными| веществами|. -- М., 2001. 13. Роун Ш. Озоновый кризис|. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной| глобальной| опасности|. -- М., 1993. 14. Фомин Г. С, фомина С. Н. Воздух: контроль загрязнений| по международным| стандартам. -- М., 1993. 15. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы| экологии. -- К., 1989.

Похожие статьи




Понятие экологических чрезвычайных ситуаций

Предыдущая | Следующая