Аппарат помощника Президента России С. Ястржембского - Проблема доступа к информации и взаимодействие с органами власти в зоне военного конфликта в Чечне периода 1999-2002 годов

Вторым информационным центром по освещению событий в Чечне стала новая государственная структура - аппарат помощника исполняющего обязанности президента России Сергея Ястржембского. 14 января 2000 года Владимир Путин, как глава российского правительства подписал постановление о создании Правительственной комиссии по нормализации общественно-политической ситуации на территории Чеченской Республики. В числе основных задач комиссии оговаривалось, в том числе, и "координация информационно-пропагандистского обеспечения государственной политики, проводимой в Чеченской Республике". Членами комиссии были назначены наряду с другими первый заместитель министра Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Дмитрий Корявов и руководитель Российского информационного центра Михаил Маргелов.

20 января 2000 года Владимир Путин, уже как исполняющий обязанности Президента России, подписал Указ о назначении Сергея Ястржембского помощником президента РФ. На Сергея Ястржембского возложена координация информационно-аналитической работы федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в проведении контр террористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а также взаимодействия со средствами массовой информации. В соответствии с Указом, руководителю администрации президента поручено образовать аппарат по обеспечению деятельности помощника президента в количестве 14 человек, а также утвердить его структуру. В официальном сообщении подчеркивалось, что срок полномочий Сергея Ястржембского ограничен сроком проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе. Пресс-секретарь и. о. президента Путина Алексей Громов, отвечая на вопрос корреспондента агентства ИТАР-ТАСС: "Почему именно сейчас сделано такое назначение?", сказал: "Операция в Чечне вступает в заключительную фазу, и поэтому именно сейчас необходима максимальная концентрация усилий всех органов власти по адекватному отображению событий в Чечне и по доведению этой информации до российской и зарубежной общественности в широком формате. Владимир Путин видит задачу именно в этом".

Аппарат сотрудников Сергея Ястржембского подготовил Правила об аккредитации для поездок на территорию Чеченской Республики, и как сказано в предисловии к Правилам, аккредитация необходима "в целях полного и объективного освещения проводимой российскими силовыми структурами контр террористической операции в Чеченской Республике". И хотя в этих Правилах делаются ссылки на российские законы, а также на международные соглашения, эксперты-юристы нашли большое количество нарушений российского законодательства. Главным нарушением является появление самого нового института аккредитации, не предусмотренного ни российскими законами, ни, тем более, международными соглашениями.

Но больше всего вопросов возникает в том месте Правил, в которых оговаривается работа журналистов, уже получивших аккредитацию. Они имеют право: "...принимать участие в освещении боевых действии в Чеченской Республике, в случае если они включены в соответствующую группу, формируемую Аппаратом помощника по согласованию с руководством силовых структур Российской Федерации и Объединенной группировки войск на Северном Кавказе. При организации посещения аккредитованными журналистами зоны боевых действий, число принимающих в них участие представителей СМИ может быть ограничено по соображениям безопасности и в связи с возможными транспортными проблемами; участвовать в организуемых Аппаратом помощника пресс-конференциях, брифингах и других информационных мероприятиях в Москве, а также в "базовом" пресс-центре в Моздоке и временных пресс-центрах в Ханкале и Гудермесе; проходить в здание "базового" пресс-центра в Моздоке (с 08.00 до 22.00) и временных пресс-центров в Ханкале и Гудермесе (в течение светового дня)".

Работающие на территории Чеченской республики аккредитованные журналисты обязаны "четко соблюдать правила внутреннего распорядка Объединенной группировки войск на Северном Кавказе, а также выполнять указания ответственных лиц из Аппарата помощника и силовых структур, сопровождающих журналистов".

Надо полагать, самыми главными пунктами Правил являются репрессивные параграфы, согласно которым журналистам "запрещается самостоятельно передвигаться по Чеченской Республике и брать интервью у военнослужащих без разрешения представителей пресс-центров и силовых структур Российской Федерации. В соответствии с действующим российским законодательством и международными нормами запрещается распространять сведения, раскрывающие:

- наименования воинских частей и места их постоянной дислокации; - боевые порядки подразделений и частей, расположение командных пунктов; - персонифицированные данные военнослужащих; - численность личного состава и техники; - маршруты передвижения воинских частей, подразделений и военнослужащих".

В Правилах перечисляются меры ответственности за нарушения: журналист может быть лишен аккредитации "при нарушении законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, а также настоящих Правил; за неоднократную (более двух раз в течение полугода) утерю аккредитационной карточки; при увольнении из средства массовой информации, от которого он был аккредитован; при прекращении деятельности средства массовой информации, от которого он был аккредитован; за нарушения правил внутреннего распорядка Объединенной группировки войск на Северном Кавказе".

Как юридический казус выглядят те параграфы, в которых дается разъяснение мотивов преследования журналистов. Среди них, например, "за распространение сведений, порочащих честь и достоинство военнослужащих, а также не соответствующих действительности сведений о ходе контр террористической операции на Северном Кавказе, если это подтверждено вступившим в законную силу решением суда, рассмотревшего данный вопрос; при отказе журналиста и редакции средства массовой информации, от которого он был аккредитован, принести извинения или дать опровержение на материал, в котором использованы сведения, не соответствующие действительности, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда".

Действительно, согласно Закону "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 года, журналисты могут быть ограничены в своих правах при выполнении профессионального долга. Однако на территории Чеченской республики не объявлено ни чрезвычайного положения, ни военного. Напротив, Закон "О средствах массовой информации", на который ссылаются авторы Правил, имеет статью 48, согласно которой институт аккредитации должен способствовать работе журналиста, а не препятствовать ей. Нелепо и противозаконно выглядят и другие два параграфа Правил - о наказании "за распространение сведений, порочащих честь и достоинство военнослужащих" и наделении Сергея Ястржембского правом наказывать провинившихся журналистов.

Кроме аппарата помощника президента Сергея Ястржембского приказом министра обороны России на территории Северо-Кавказского региона создан информационный центр при оперативном штабе по управлению контр террористической операцией. Работу этого центра назначен курировать Сергей Ястржембский, а руководителем центра назначен генерал-полковник Валерий Манилов, его заместителями - руководители информационных структур Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства юстиции, Федерального агентства правительственной связи и информации.

Почти сразу свою работу Сергей Ястржембский начал с оценки неугодных Кремлю журналистов. 3 февраля 2000 года он прокомментировал ситуацию с Андреем Бабицким, заявив, что "инициатива по обмену Бабицкого на российских военнослужащих была проявлена со стороны чеченских "полевых командиров". Бабицкий принял это предложение и ответственность за дальнейшую судьбу корреспондента "Радио Свобода" федеральный центр и руководство России не несут". 14 февраля 2000 года Сергей Ястржембский заявил, что "ситуация с корреспонденткой французской газеты "Liberation" является "достаточно поучительной, особенно для зарубежных журналистов". Анн Нива (Ann Nivat) была задержана сотрудниками ФСБ в частном доме в Чечне.

20 марта 2000 года стало известно о создании нового информационного управление в аппарате Президента России, которое, как было объявлено, будет насчитывать 20 сотрудников. По словам Сергея Ястржембского, "костяк" управления составят сотрудники аппарата Ястржембского - "ветераны" информационной войны, связанной с ситуацией в Чечне". Помимо этого Ястржембский намерен пригласить для работы в новое управление журналистов, дипломатов, специалистов в сфере экономики и права. 19 апреля начальником Информационного управления президента Российской Федерации назначен Игорь Поршнев, ранее работавший директором отдела оперативной политической информации формально независимого агентства "Интерфакс". В Указе Президента Путина указывалось, что Информационное управление образуется в составе администрации президента в целях совершенствования обеспечения деятельности главы государства в области информационной политики. Обязанности по осуществлению оперативного руководства Информационным управлением президент возложил на помощника президента Сергея Ястржембского. При образовании Информационного управления, отмечалось в тексте указа, будет использован кадровый состав аппарата по обеспечению деятельности помощника президента РФ. 3 февраля 2000 года началась аккредитация журналистов, которые хотели бы освещать ситуацию как в Грозном, так в Чечне в целом. По словам Сергея Ястржембского, первая группа журналистов должна была отправиться в Моздок уже 7-8 февраля, и в распоряжение журналистов будет выделены 3 автобуса, вертолет и вертолет сопровождения. Как сообщили в аппарате Ястржембского, на 22 сентября 2000 года аккредитацию для работы в зоне проведения контр террористической операции получили 1275 журналистов, из них 571 представляют иностранные СМИ. С октября 1999 года по 25 сентября 2000 года включительно организовано 40 групповых поездок преимущественно иностранных корреспондентов, в составе которых данный регион посетил 571 человек.

Кроме организации специальных туров для журналистов, аппарат Ястржембского продолжил практику распространения информации, которая стала единственным официальным источником. Однако качество этой информации было сразу подвергнуто журналистами.

Пример качества информации можно проследить по публикациям государственного агентства РИА-"Новости" (бывшее АПН): 4 апреля 2000 года РИА-"Новости", со ссылкой на Ястржембского сообщило, что в места постоянного проживания вернулось 140 тысяч жителей Чечни, 5 апреля - 142 тысячи, 10 апреля - 180 тысяч, 12 апреля - 150 тысяч, 17 апреля - 156 тысяч, 5 мая - 175 тысяч.

Корреспондент газеты "Новые известия" Валерий Яков, в своей статье "Кремль запутался во лжи", опубликованной 3 ноября 2001 года, пишет о путанице в предоставляемой журналистам информации. Например, 2 ноября государственное агентство ИТАР-ТАСС сообщило об уничтожении "за минувшие сутки 22 боевиков, задержании около 40 боевиков". Днем раньше то же агентство сообщило об уничтожении 19 боевиков и задержании около 40 боевиков. Валерий Яков уточняет также, что такие цифры официальные источники информации называют почти каждый день, и если верить этой информации, то "каждый месяц в Чечне уничтожаются более 500 боевиков и задерживаются более 1000 их пособников".

В начале февраля 2000 года российские средства массовой информации сообщили о некоей директиве 912, разосланной Сергеем Ястржембским, и в которой говорится об установлении жесткого режима работы военных с журналистами: "запрещено посещение госпиталей и съемки раненых, запрещено проведение интервью, если вместе с журналистом не присутствует работник пресс-службы, никаких сведений о погибших и раненых".

15 февраля 2000 года государственное агентство РИА - "Новости" передало сообщение Ястржембского о закрытии на 2-3 недели Грозного, в том числе и для журналистов.

В конце февраля 2000 года российская власть начала скандал в связи с показом на немецком телеканале N-24 репортажа из Чечни. Корреспондент газеты "Известия" Олег Блоцкий заявил, что автором показанной съемки является он, но смысл репортажа Франка Хефлинга извращает суть события. В итоге немецкого журналиста уволили из телекомпании, а Олег Блоцкий вскоре был "поощрен" тем, что ему предоставили эксклюзивные архивные материалы из архива Президента России для написания книги о Владимире Путине. 1 марта Сергей Ястржембский назвал увольнение Хефлинга, "извратившего события в Чечне, пример профессионального подхода к своей работе". В тот же день он заявил, "был бы очень рад получить хотя бы извинения и от французских газет "Le Monde" и "Liberasion", и от некоторых других".

Одновременно Сергей Ястржембский начал "холодную войну" с российскими изданиями, которые открыто, выразили недоверие работой аппарата помощника президента, но более всего - действиями российской армии в Чечне. 13 марта 2000 года Ястржембский обвинил несколько московских изданий - газеты "Новые известия" и "Новая газета", а также телекомпанию НТВ в "негативных публикациях по отношению к действиям федеральных властей", заявив, что эти СМИ получают из-за рубежа деньги за свою позицию. Редакция "Новой газеты" намеревалась подать на Ястржембского в суд.

Другим объектом стала "Независимая газета", опубликовавшая интервью с Асланом Масхадовым. 1 марта 2001 года Сергей Ястржембский выразил сожаление, что "очередной вздор Масхадова был опубликован в одной из уважаемых российских газет". Он объяснил публикацию в "Независимой газете" интервью "несовершенством российского законодательства" и выразил мнение, что "Дума должна обратить на это свое внимание". Следующим объектом недовольства Ястржембского стала французский журнал "Пуэн", который опубликовал интервью с Асланом Масхадовым. Ястржембский посчитал, что Масхадов "пытается прикрыть свою слабость информационной активностью".

28 мая 2001 года Сергей Ястржембский выразил сожаление с очередной публикацией интервью Аслана Масхадова в "Новой газете". Он вновь выдвинул предложение дополнить законодательство положениями, которые предусматривали бы "ужесточение санкций за предоставление эфира или газетной площади для распространения экстремистских взглядов". 31 августа 2001 года, после того, как газета "Коммерсантъ" напечатала интервью Аслана Масхадова, Сергей Ястржембский выступил с резким осуждением этой публикации, заявив, что считает "совершенно недопустимым, когда в российских средствах массовой информации предоставляется слово лидерам Чеченских боевиков". 3 ноября 2001 года заместитель главного редактора газеты "Новые известия" Валерий Яков опубликовал статью "Кремль запутался во лжи", в которой привел данные аппарата Ястржембского, который распространил сведения о количестве убитых российских военных за два года второй чеченской кампании - 3438 человек. Из них 2136 от Министерства обороны и 1196 от МВД, хотя еще в мае 2001 года министр обороны Сергей Иванов сообщил о том, что только число погибших военнослужащих Министерства обороны 2026, вместе с данными МВД составило 4726 человек.

Существует единственный пример судебного спора. 1 ноября 2000 года Назранский районный суд Ингушетии рассмотрел жалобу жителя селения Арамхи Руслана Муцольгова на действия Сергея Ястржембского. Истец просил суд признать сведения, распространенные 10 августа Сергеем Ястржембским о том, что на территории лечебно-оздоровительного комплекса Джейхарского района Ингушетии находились раненые чеченские боевики не соответствующими действительности. Суд обязал Ястржембского дать опровержение.

2 марта 2000 года Президент Путин дал первую публичную оценку деятельности Ястржембского: "Он пришел не просто на работу в администрацию президента. Он пришел, хочу это подчеркнуть, именно в силу наших личных отношений. Ему был поручен не самый приятный участок".

Похожие статьи