Теоретические и методические основы землеустройства, Понятие, задачи и виды землеустройства - Охрана земель и их рекультивация при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог в пределах Мокроусовского района Курганской области
Понятие, задачи и виды землеустройства
Землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Содержание и порядок проведения землеустройства определены в Земельном, Лесном и Градостроительном кодексах РФ, Федеральном законе "О землеустройстве", некоторых постановлениях Правительства РФ, нормативных актах субъектов РФ и ведомственных нормативных актах. Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-территориальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства.
В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измерительно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на основе технических и технологических стандартов. На основе обследований разрабатывается землеустроительная документация, включая схемы, планы земельных участков, картографические и иные материалы проектов землеустройства. По каждому объекту землеустройства из землеустроительной документации формируется землеустроительное дело. Планы земельных участков содержат информацию о площади земельного участка, местоположении различных объектов и сооружений, инженерных систем, природных объектов. В планы также заносятся сведения об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута.
Наличие планов земельных участков обязательно при купле-продаже земельных участков и совершении иных сделок. При землеустройстве в обязательном порядке учитываются определенные социальные условия. К социальным условиям, которые должны приниматься во внимание при землеустройстве относятся: система расселения (структура населения, его плотность), населенные пункты (их размещение, количество, размеры, их целевое назначение, уровень благоустройства и прочее). При землеустройстве также рассматриваются и такие социальные условия, как населенные пункты сельскохозяйственного назначения - села, деревни. При исследовании населенных пунктов данной категории обязательно учитывается: развитие структуры, наличие (виды, количество, размеры, размещение и так далее) производственных центров, а именно - фермы и другие структуры хозяйственного назначения, их уровень механизации и развития, формы организации труда и другое. При землеустройстве также обязательно рассматриваются такие факторы, как наличие водных ресурсов, наличие и состояние транспортных развязок и путей (для железнодорожного транспорта, автотранспорта), наличие (состояние) коммуникационных сетей (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, телефонизация, газоснабжение и прочее).
Главные задачи землеустройства были определены "Основными положениями землеустройства в СССР", утвержденными Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30 января 1991 года. Однако опыт проведения землеустроительных работ при проведении реформирования земельных отношений показал, что они не в полной мере отвечают современным требованиям.
Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи, основными из которых являются:
- - реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю; - создание специальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю; - осуществление мероприятий по перспективному распределению земель, по организации рационального использования всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, частном), по обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах; - проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом использования земель, закрепление на местности черты городов и других поселений; - образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности; - подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю; - получение информации о количественном и качественном состоянии, использовании земель и оценке их качества, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществлению иных функций государственного управления земельными ресурсами (плата за использование земель, возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и др.); - разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращению других негативных явлений в состоянии земель; - проведение внутрихозяйственной организации территории землепользовании с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.
Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредством землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования. Учитывая, что эффективность землеустройства лежит в сфере общественного производства, землеустройство должно быть главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь государственный характер.
Вместе с тем можно выделить другие функции землеустройства: отраслевые (ведомственные), территориальные (межхозяйственные) и внутрихозяйственные. На уровне государственных функций землеустройство обеспечивает реализацию земельной реформы, определение перспектив использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам права на землю, определяет основное целевое назначение использования земель и их охрану, путем разработки генеральной схемы землеустройства, схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схем землеустройства муниципальных образований, схем использования и охраны земель, формирования рациональной системы землевладения и землепользования.
На уровне государственных функций землеустройство также обеспечивает подготовку необходимой землеустроительной документации для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами и проведению землеустройства. При территориальном (межхозяйственном) землеустройстве создаются условия для функционирования всех отраслей экономики, осуществляется формирование рациональной системы устойчивого землепользования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.
К числу основных принципов, которые должны соблюдаться при проведении землеустройства, относятся следующие:
- - обеспечение законных интересов субъектов права на землю и граждан, проживающих на территории, на которой проводится землеустройство; - приоритет экологических требований над экономической целесообразностью использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации нарушенных земель, консервации земель, загрязненных промышленными отходами, химическими и радиоактивными веществами и др.; - создание равных организационных и территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нормального функционирования объекта; - учет перспектив и комплексного развития территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований; - учет экологической устойчивости и пригодности земель сельскохозяйственного и иного назначения для предусмотренного их целевого назначения при обоснованном уровне интенсивности использования земель; - сохранение и рациональное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов; - обеспечение компактного размещения земельных участков при их предоставлении и формировании землепользовании, оптимальности их по площади и конфигурации, удобного доступа к ним; - обеспечение стабильности землепользования и недопущение чрезмерного дробления земельных участков, если их использование в соответствии с целевым назначением будет затруднено или невозможно; - обеспечение оптимального состава, соотношения и размещения угодий, уровня интенсивности использования земель; - обеспечение сохранения устойчивых и агроэкологически правильно расположенных элементов организации территории (дорог, лесополос, мелиоративной сети и т. д.); - в основу проектов землеустройства должна быть положена агроэкологическая оценка территории и эколого-технологический принцип зонирования территорий; - загрязненные, зараженные и деградированные земельные участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного использования, законсервированы и не включаться в перераспределение; - экологические требования определяются, исходя из учета действующих экологических факторов, и обеспечиваются на основе соответствующих стандартов, норм и нормативов.
Виды землеустройства. Землеустройство делится на два вида: территориальное и внутрихозяйственное.
Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяйственного производства.
К территориальному землеустройству относятся также мероприятия по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселений, созданию национальных парков, других особо охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования, размещению предприятий, учреждений, организаций.
Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми закреплены земельные участки.
Похожие статьи
-
Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения и деятельности всех отраслей народного хозяйства. В современном мире человек не...
-
Рациональное использование земель как функция управления земельными ресурсами Объективной основой организации и осуществления управления земельными...
-
Охрана земли Одним из важнейших требований при образовании землепользовании несельскохозяйственных объектов методами межхозяйственного землеустройства...
-
Отвод земли под строительство автомобильной дорога подразделяют на постоянный и временный. Постоянный отвод включает в себя площади, занимаемые под...
-
"Земельные ресурсы характеризуются пространственной ограниченностью. Однако с экономической точки зрения ограниченность земли понятие относительное, -...
-
В сельском хозяйстве земля, как известно, имеет особое значение, поскольку она является основным средством производства, она незаменима, территориально...
-
Основные задачи межхозяйственного землеустройства: Обоснованность установления, точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных...
-
Земельный Кодекс предусматривает 7 категорий земель: ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ - землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,...
-
Проект составляется для образования и изменения землепользований, их размещения на территории, распределение и перераспределение земель между отраслями...
-
Проблемы использования сельхозугодий в РФ и области В Российской Федерации сегодня более 43 млн. собственников земельных участков. Ежегодно...
-
Производственный процесс по межхозяйственному землеустройству и его стадии Межхозяйственное землеустройство - это комплекс мероприятий по образованию...
-
Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения следует понимать установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга,...
-
Общие положения Упорядочение (устранение недостатков) существующих землепользований сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств...
-
Внутрихозяйственное землеустройство имеет важное значение для развития сельского хозяйства, рационального использования и охраны земель и связанных...
-
Анализ обоснования землеустройства - Анализ технико-экономического обоснования землеустройства
Предоставление сельскохозяйственных земель предприятиям и оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируются вступившим в силу с февраля 2003...
-
Одним из основных направлений в земельной политике Республики Беларусь является образование садоводческих товариществ, которые обеспечивают повышение...
-
Межхозяйственное землеустройство -- основной механизм образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и...
-
Земля - неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой...
-
ВВЕДЕНИЕ - Развитие межхозяйственного землеустройства
В любой общественно-экономической формации земля является основой земельных отношений и основным объектом собственности. Все земли в пределах территории...
-
15 ноября 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 689, утвердившее новое Положение о государственном земельном контроле....
-
Экономическая оценка земли как недвижимости является одним из самых важных вопросов в период становления и развития рынка недвижимости, а также рынка...
-
Границы землепользования крестьянско-фермерского хозяйства "Росток" запроектированы на землях сельскохозяйственного назначения. Земельные угодья --...
-
Разработка задания на составление проекта внутрихозяйственного землеустройства Любая отрасль народного хозяйства, каждое предприятие, организация или...
-
В современном понятии землеустройство - это система государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области...
-
Заключение - Проект межхозяйственного землеустройства (северная часть Балашихинского района)
Проект межхозяйственного землеустройства должен соответствовать экологическим требованиям, правовым нормам и быть экономически обоснованным....
-
Введение - Внутрихозяйственное землеустройство СХПК "Маяк" Хорольского района Приморского Края
Землеустроительное проектирование центральное звено всего землеустройства, оно является основной стадией землеустроительного процесса и его этапом. Так...
-
Характеристика рынка недвижимости Ханты-Мансийского автономного округа В Ханты-Мансийском автономном округе рынок недвижимости развивается хорошо....
-
Производственный процесс по межхозяйственному землеустройству и его стадии Процесс межхозяйственного землеустройства представляет собой установленный...
-
Введение - Организация угодий и севооборотов (на примере АО "Красково" Московской области)
В ходе проведения земельной реформы в стране осуществлялось перераспределение земель в интересах создания условий для эффективного развития различных...
-
Размещение посевов сельскохозяйственных культур с учетом степени радиоактивного загрязнения пахотных земель С. М. Комлева В статье предложена...
-
Введение - Оценка экономической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства
Основными задачами землеустройства является создание оптимальных организационно-территориальных условий для различных форм хозяйствования. Это, в свою...
-
Предмет исследования ЗУ науки Предмет землеустроительной науки заключается в изучении закономерностей организации использования и охраны земель....
-
СУЩНОСТЬ ЗОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ - Зонирование территорий населенных пунктов
Основным градообразующим фактором и причиной роста городов является развитие промышленности. Особое место в функционировании городов занимает городское...
-
Дидковская Л. И. Экономический механизм рационального использования и охраны земельных ресурсов в аграрной сфере. - Рукопись. Диссертация на получение...
-
Введение - Установление санитарно-защитных зон объектов
Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых...
-
Основы государственного земельного кадастра Согласно определению Федерального Закона "О государственном Земельном Кадастре" от 02.01.2000....
-
Распределение земельного фонда района по категориям Земельным законодательством Российской Федерации установлено разделение всех земель на определенные...
-
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных,...
-
Государственное регулирование и управление в области использования охраны земель осуществляют органы государственного управления как общей компетенции,...
-
Предварительные варианты размещения землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства Размещение землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств...
Теоретические и методические основы землеустройства, Понятие, задачи и виды землеустройства - Охрана земель и их рекультивация при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог в пределах Мокроусовского района Курганской области