Понимание местного самоуправления в России - Муниципальное право России
В России не было единого понимания местного самоуправления. В основе принципиальных различий в определении самоуправления, его принципов и сущности находились проблемы взаимоотношений государства и местного сообщества. Теоретическое обоснование местного самоуправления проходило в России не без влияния идей местного самоуправления стран Западной Европы. Однако оценка роли и перспектив местного самоуправления была разнообразной. Одни авторы трактовали местное самоуправление как средство самоорганизации населения, автономное от государства, или же как часть государственного управления, децентрализованного и "спущенного" на низший уровень. Другие авторы, особенно из либеральных кругов русской интеллигенции, с развитием местного самоуправления связывали возможность реализации идеи конституционной монархии, во введении земства видели первый этап этого процесса, а одновременно - ускорение перехода общества на капиталистический путь развития.
Общие подходы к местному самоуправлению отражены в трудах известных российских ученых конца XIX - начала XX в. Так, А. И. Васильчиков рассматривал местное самоуправление как базовое народное представительство, которое неминуемо приведет к общему народному представительству. Под местным самоуправлением он понимал участие жителей в решении задач местного значения. "Самоуправлением называется такой порядок, при котором местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями - земскими обывателями"*(43).
В. П. Безобразов рассматривал местное самоуправление как элемент государственной организации*(44). И он был не одинок в таком подходе. Так, Н. И. Лазаревский исходил из того, что "самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые создавали действительность централизации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением"*(45).
Особый интерес ролевой характеристики самоуправленческих отношений в грядущих общественных преобразованиях в России имеют взгляды представителей движения декабристов, русских социалистов-народников.
Декабрист Никита Муравьев в своем проекте Конституции под органом местного самоуправления понимал "авторитетную и сильную власть, освященную голосами всего активного населения и несущую в себе гарантию социального порядка" (гл. V, п. 39 конституционного проекта)*(46).
А. И. Герцен с самоуправленческими общинными российскими традициями связывал осуществление социалистических идеалов. Самоуправляемая община, свободная от "удушающего ига власти", перенявшая и использующая в повседневной хозяйственной деятельности научно-практические знания Запада, сможет развить заложенные в ней задатки и удовлетворить материальные и духовные потребности своих членов*(47).
Н. Г. Чернышевский в развитии идей общинной организации видел средство сочетания личного интереса работника с "товарищеской формой производства"*(48).
Социальные преобразования, связанные с характером и формой государственного устройства в будущем, по мнению теоретиков трех основных направлений народничества, также не могли быть осуществлены без опоры на самоуправляющиеся общины.
Идеал М. А. Бакунина состоял в достижении народной свободы, при которой "волости собственным народным движением соединились в уезды, уезды в области, области же образовали между собой вольную русскую федерацию". Таким образом, принцип народного самоуправления, яростным сторонником которого был Бакунин, неминуемо приходил в противоречие с пропагандировавшимися в I Интернационале идеями диктатуры пролетариата К. Маркса*(49).
П. Л. Лавров и П. Н. Ткачев в развитии общинного самоуправления видели возможность замены им институтов государственной власти*(50).
П. А. Кропоткин, выступая за создание модели самоуправления на уровне общин, коммун, федераций, подчеркивал: "Современная прогрессивная идея - это покончить с централизацией власти, отнимая один за другим ее атрибуты. Для народа важны независимость в делах общинных и гарантии их самоуправления"*(51).
В современных условиях довольно сложно воспринимать местное самоуправление как некую альтернативу государству. Но, оценивая соответствующие высказывания мыслителей XIX-XX вв., не следует забывать, что большинство из них рассматривало государство как силу в руках господствующего класса и стояло за то, чтобы такое орудие было разрушено, а на смену ему пришло бы общественное самоуправление. Эта теория была взята на вооружение коммунистической партией, пришедшей к власти в нашей стране. В перспективе предполагалась замена государства коммунистическим общественными самоуправлением. В этом плане местное самоуправление могло считаться частью подобного самоуправления.
Однако действительность отодвинула идеи отказа от государства и его замены общественным самоуправлением. Поэтому и местное самоуправление рассматривается сегодня как элемент публичной власти, сочетаемый с другим ее, и, конечно, ведущим, элементом - государственной властью.
Таким образом, несмотря на палитру представлений о многоаспектной сущности местного самоуправления, можно выделить следующие его главные признаки:
Местное самоуправление - одна из базовых основ конституционного строя государства, всей государственности, свойственная как для унитарного, так и для федеративного государства;
Определенная (хотя и относительная) автономия субъектов местного самоуправления от центральной власти;
Публичный и правовой (оформленный правом) характер деятельности местного самоуправления;
Сочетание в местном самоуправлении публично-властных (один аспект - принятие общеобязательных решений, другой - наличие органов муниципальной власти) и общественных начал;
Влияние представителей местного самоуправления не только на местные дела, но и на дела государственные (посредством обсуждения государственных вопросов, доведения своей позиции до компетентных органов, оспаривания перед соответствующими органами либо перед судом актов государственной власти и т. д.);
Обеспечение местным самоуправлением развития демократии, включая использование демократических институтов в организации и деятельности местного самоуправления.
Похожие статьи
-
Идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления Понятие местного самоуправления Истоки местного самоуправления Единого, всеобъемлющего...
-
Становление и эволюция науки муниципального права - Муниципальное право России
Современное развитие науки муниципального права тесно связано с российскими реформами, направленными на существенное изменение социально-экономической,...
-
Муниципальный право россия власть Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права Вводные пояснения Муниципальное право...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года...
-
Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений...
-
Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации - Муниципальное право России
Муниципальное право в системе российского права занимает особое положение. Это определяется его комплексной природой, которая, в свою очередь, вызвана...
-
Муниципальное право как учебная дисциплина - Муниципальное право России
Учебный курс "Муниципальное право России" преподается на юридических факультетах университетов и в иных вузах Российской Федерации с начала 90-х гг. ХХ...
-
Муниципальное право - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Муниципальное право -- самостоятельная отрасль права, так как:Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Муниципальная собственность - Финансово-экономические основы местного самоуправления
Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение: - в признании и равной правовой защите наряду с...
-
Понятие, предмет и источники муниципального права как науки Значение местного самоуправления в современном общественно-политическом устройстве Российской...
-
Территориальные основы местного самоуправления -- институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм,...
-
В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно,...
-
Сущность местного самоуправления Многочисленные изменения, происходящие в последние годы в России, существенно коснулись и системы органов...
-
Организационные основы местного самоуправления в России Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской...
-
Вопросы экономического развития в муниципальном образовании являются чрезвычайно актуальными. Осмысление результатов реформы, проводившейся, на...
-
Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления Местное самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках...
-
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства...
-
Кадровый состав органов местного самоуправления - является питающей средой и основным резервом региональных кадров государственной службы. Не случайно,...
-
Место науки муниципального права в современной юридической науке - Муниципальное право России
Муниципальное право как научная дисциплина выступает составной частью юридической науки. Тесная связь науки муниципального права с другими отраслями...
-
Система муниципального права как отрасли права - Муниципальное право России
В современной правовой литературе под системой права понимают внутреннее строение отрасли права, в которой с учетом регулируемых ею групп общественных...
-
Правовые основы муниципальных выборов - Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе...
-
Разработка и реализация указанных мер будет направлена на проведение эффективной информационной политики органов местного самоуправления, способствующей...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
Ключевым вопросом формирования организационной основы местного самоуправления является определение структуры органов местного самоуправления. Конституция...
-
Администрация местного самоуправления -- исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления[1]. Положение администрации местного...
-
Глава муниципального образования - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований,...
-
Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом...
-
Органы местного самоуправления - Понятие организационных основ местного самоуправления в России
Органы местного самоуправления -- это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей...
-
Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение...
-
Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), полномочиями по решению вопросов местного...
-
Собрание депутатов является постоянно действующим выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ...
-
Понятие "основы местного самоуправления" впервые было закреплено в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в...
-
Модели функционирования и взаимоотношений муниципального образования город Алексин В муниципальном образовании город Алексин действует смешанная...
-
Источники муниципального права - Муниципальное право России
Муниципальное право как комплексная отрасль права обладает своими источниками. Для отрасли права, находящейся на начальном этапе развития, этот вопрос...
-
Основной реализуемой в настоящее время правовой формой передачи осуществления части полномочий между органами местного самоуправления муниципального...
Понимание местного самоуправления в России - Муниципальное право России