Конституционно-правовая характеристика Правительства в Российской Федерации - Формирование правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус Правительства РФ и порядок его деятельности определены гл. 6. Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (с последующими изменениями) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями на 23 мая 2015 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,21 декабря. № 25. Ст. 2478..

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (гл. 3 Закона "О Правительстве Российской Федерации").

На основании ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет следующие полномочия Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) :

    - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; - обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; - обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; - осуществляет управление федеральной собственностью; - осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства; - осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Президент РФ не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения Президента от должности в порядке импичмента Законодательство о Правительстве РФ // Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 2014.-С. 87..

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

В основных направлениях деятельности Правительства РФ стратегические цели трансформируются в набор задач, которые должны быть решены в среднесрочном периоде, чтобы обеспечить траекторию движения в направлении заданных целей социально-экономического развития. В этот перечень входят предполагаемые к реализации институциональные изменения, включая изменения процедур согласования и регулирования, непосредственно определяемых исполнительной властью, и мероприятия, финансируемые за счет бюджета или зависящие от стимулирующей и регулятивной функции государства.

Конкретный набор индикаторов, включенных в "Основные направления..." Полянский И. А. Структура исполнительной власти РФ в современный период // Конституционное и муниципальное право. 2014.- № 1.- С. 8., позволяет оценивать степень выполнения сформулированных задач.

Так, "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года", утвержденные Правительством РФ 31 января 2013 г., устанавливают следующие цели деятельности Правительства: "Необходимо обеспечить выход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не менее 5 процентов, провести технологическую модернизацию и модернизацию инфраструктуры, социальных и государственных институтов, отвечающих па вызовы современного мирового развития, сформировать конкурентоспособную и эффективную экономику и на данной основе достичь достойного уровня жизни российских граждан, соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века" Авдеенкова МЛ. Дмитриев Ю. А. Конституционное право РФ. Курс лекций. Часть 1. М.: ООО "Профобразование", 2014. - С. 67.. Сформулированные в документе задачи непосредственно продиктованы стратегическими целями развития. Основной акцент делается на обеспечение перехода от экспортно-сырьевой модели развития, позволившей восстановить российскую экономику после трансформационного кризиса, к эффективной конкурентоспособной инновационной экономике.

В связи с этим ставятся задачи:

    - совершенствования институциональной среды в направлении либерализации экономики и развития конкурентных начал; - модернизации отраслей материального производства и обновления инфраструктуры: - создания условий для генерации и распространения инноваций, развитию науки и высокотехнологичных производств;

Повышения эффективности производства, роста производительности труда, снижения энергоемкости продукции.

Основные направления деятельности через государственные программы Российской Федерации.

Таким образом, мы выяснили, что правительство Российской Федерации являет собой высший орган осуществления исполнительной власти. Оно занимается решением широчайшего спектра задач из практически всех областей жизни общества.

В состав Правительства России входит такая фигура как Президент (или Председатель Правительства Российской Федерации). А кроме него - федеральные министры и его заместители.

Также, помимо центрального Правительства, в каждом из отдельных субъектов Российской Федерации имеется местное. Оно включает в себя мэра, его заместителей и министров. Например, в состав Правительства Москвы входят более двадцати должностных лиц, осуществляющих региональную исполнительную власть. Таким образом, к составным частям Правительства России принято относить органы управления отдельными жизненными сферами - министерства. В нашей стране их количество составляет девятнадцать.

Сюда входят:

    1) Министерство экономического развития. 2) Министерство юстиции. 3) Министерство энергетики. 4) Министерство связи. 5) Министерство обороны. 6) Министерство культуры. 7) Министерство образования и науки. 8) Министерство финансов. 9) Министерство спорта. 10) Министерство здравоохранения. 11) Министерство внутренних дел. 12) Министерство труда и социальной защиты. 13) Министерство по развитию Дальнего Востока. 14 Министерство регионального развития. 15) Министерство сельского хозяйства. 16) Министерство иностранных дел. 17) Министерство по делам чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. 18) Министерство природных ресурсов и экологии. 19) Министерство промышленности и торговли.

Каждый из этих органов несет ответственность за конкретную сферу жизни общества и регулирует отношения в ней. Но на самом деле органы, включенные в состав Правительства России, исполняют гораздо большее количество функций, чем просто контроль отдельных отраслей. Перечень их содержится в Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) , но на практике иногда оказывается невозможным регулировать с ее помощью все действия органов исполнительной власти, ибо возникает огромное количество проблем, не предвиденных законом.

Вследствие этого полномочия Правительства часто определяются обстоятельствами. Однако зачастую Правительство не выходит за рамки определенных законом функций. К ним относятся контроль соблюдения законодательства РФ, регулирование тарифов на продукты и услуги, регулирование работы федеральных органов и экономических процессов, определение и решение социальных проблем в стране, участие в обеспечении личной гражданской безопасности и другие.

Итак, в состав Правительства РФ включаются региональные, а также государственные органы исполнительной власти. Эти структуры осуществляют контроль стабильности и регулирование большей части сфер жизнедеятельности общества. В настоящее время существование государства без Правительства не представляется возможным, так как его функции отражаются на каждом гражданине. Поэтому важно, чтобы оно работало эффективно и исправно. В этом случае в стране установится стабильная благополучная жизнь.

Таким образом можно обобщить следующим.

В России высшим федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть, является Правительство РФ. Конституция определяет порядок его действия и статус. В частности, основополагающие принципы содержатся в главе 6. Вторым нормативным актом, регулирующим деятельность органа, является федеральный Закон "О Правительстве РФ" Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями на 23 мая 2015 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,21 декабря. № 25. Ст. 2478..

Исполнительная ветвь выступает как важнейший элемент существующей в стране системы разделения властей. Она выражена в определенной системе госорганов. Они, в свою очередь, связаны друг с другом по горизонтали и вертикали. На высшей ступени этой системы находится Правительство РФ. Оно является коллегиальным органом госвласти общей компетенции. Структура Правительства РФ создана таким образом, чтобы обеспечить руководство распорядительной (административной) и исполнительной деятельностью в стране.

Сегодня в России установлен президентско-парламентский режим правления. В соответствии с ним образована структура Правительства РФ и определено ее место в системе власти. Ключевой фигурой государственно-политического механизма выступает Президент страны. Являясь главой в государстве, он призван обеспечивать согласованность взаимодействия и функционирования органов госвласти.

Вместе с этим Президент обладает достаточно широкими возможностями. Высший коллегиальный орган обеспечивает следование Конституции Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) , федеральных нормативных актов и президентских указов. Правительство РФ вместе с другими структурами исполнительной власти федерального и субъектного уровня образует единую систему. Коллегиальный орган самостоятельно решает все вопросы, которые отнесены к его компетенции, координирует деятельность министерств и ведомств.

Структура Правительства РФ состоит из:

Федеральных министров.

Председателя и его заместителей.

Порядок образования коллегиального органа установлен в главе 6 Основ. Формирование Правительства РФ осуществляется Президентом с согласия Госдумы. Последняя принимает или отклоняет предложенные кандидатуры на тот или иной пост. Предложение о назначении Председателя вносится не позже 2-х недель после вступления избранного Президента либо после отставки действовавшего Правительства.

В случае отклонения Госдумой кандидатуры новое представление вносится в течение недели. Рассмотрение предложения осуществляется также на протяжении 7 дней. Федеральные министры и прочие должностные лица назначаются тоже Президентом.

Кандидатуры предлагает Председатель Правительства РФ. Не позже недели после своего назначения он должен предоставить предложения о системе федеральных исполнительных органов.

Свои решения на заседаниях Правительство принимает большинством голосов. Они оформляются в виде распоряжений и постановлений. Они считаются подзаконными актами. Распоряжения и постановления издаются в соответствии и во исполнение Основ, указов Президента, федеральных предписаний. Противоречащие Конституции Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) и прочим указанным документам акты могут быть отменены главой страны. Принятые распоряжения и постановления считаются обязательными для исполнения на территории России. Председатель Правительства РФ организует деятельность коллегиального органа. Он также определяет основные направления его работы. Такова структура Правительства РФ.

Коллегиальный орган осуществляет:

Реализацию мер по защите, сохранению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступностью, общественного порядка.

Создание других исполнительных структур Российской федерации и ее субъектов.

Разработку и представление для утверждения законодательным органом проекта бюджета субъектов страны, программ социально-экономического развития.

Обеспечение исполнения финансового плана и подготовку отчетов.

Управление и распоряжение собственностью субъектов РФ.

Заключение договоров с исполнительными федеральными органами.

Кроме того, в Основах установлены полномочия Правительства РФ в наиболее значимых сферах социальной жизни. К ним, в частности, относят:

Обеспечение единой кредитной, финансовой и денежной политики страны.

Принятие мер по сохранению государственной безопасности и обороне.

Проведение политики в культурной, научной, образовательной, экологической, социальной сферах, а также в области здравоохранения.

Принятие мер для реализации внешней политики страны.

Эти и другие полномочия Правительства РФ приведены в ст. 114 Основ. Однако данный список не считается исчерпывающим. Закон "О Правительстве РФ" Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями на 23 мая 2015 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,21 декабря. № 25. Ст. 2478. предусматривает возможность Президента издавать указы, расширяющие компетенцию коллегиального органа. Кроме того, дополнительные задачи, возможности и обязанности вытекают из других статей Основ. Так, Положение о Правительстве РФ обязует его давать заключения по проектам законов, которые предоставляются в Госдуму касательно вопросов, перечисленных в ст. 104, ч. 3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями на 23 мая 2015 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,21 декабря. № 25. Ст. 2478.

Правительство РФ осуществляет управление госаппаратом. Оно не только исполняет ключевую роль в процессе его создания, но и координирует его деятельность. Являясь в первую очередь политическим институтом, Правительство РФ регулирует работу государственного аппарата через ведомства, штабы, министерства и департаменты и прочие инстанции. Коллегиальный орган в данном случае выступает как центральное звено, принимающее решения на основании поступившей информации. Постановления и распоряжения, в свою очередь, реализуются государственным аппаратом.

Следование законам в соответствии с конституционными принципами - одна из важнейших функций Правительства РФ. В соответствии с существующим политическим режимом, коллегиальный орган наделен исполнительной властью. Ему вменено в обязанности обеспечивать должное выполнение законодательных актов, которые принимаются парламентом.

Правительство РФ осуществляет надзор за законодательной работой парламента. Сегодня фактически данная работа считается самостоятельной функцией коллегиального органа. Контроль осуществляется по двум основным направлениям.

В первую очередь Правительство РФ выступает в качестве основного источника законодательной инициативы. Также коллегиальный орган обладает решающим влиянием непосредственно на нормотворческий процесс. Последний является важнейшим вопросом деятельности Правительства.

Ст. 115 Конституции гласит, что Правительство РФ имеет право законодательной инициативы Чесноков А. С. Исполнительная власть в РФ. Теоретико-правовой анализ. М., 2013.-С. 58.. Это значит, что коллегиальный орган может самостоятельно разрабатывать проекты нормативных актов и выносить их на рассмотрение Госдумой. Законопроекты Правительства считаются важнейшим звеном в правовой системе страны. Основные их формы установлены в Основах. В Конституции определено, что постановления и распоряжения Правительства должны исполняться на всей территории государства.

Кроме того, данными формами должны оформляться все решения, которые носят нормативный характер либо имеют правовое значение. Принятие постановлений осуществляется на заседаниях путем голосования (при наличии кворума). Их подписывает высшее должностное лицо органа или заместитель Председателя Правительства РФ. Вместе с этим в аппарате действует постоянный орган -- Президиум. В его функции входит решение оперативных и текущих вопросов. Заседания созываются по мере необходимости. Принятые им решения оформляются постановлениями и распоряжениями Правительства. Эти акты должны соответствовать тем, которые приняты на заседаниях непосредственно самого коллегиального органа.

Правительство РФ наделено полномочиями и обязанностями. На нем лежит двойная ответственность: политическая - перед государством и парламентом и юридическая - за нарушения правового режима Шувалов И. И. Взаимодействие Правительства с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. - 2014.- № 6.- С. 24..

Последняя имеет место при любой форме правления в стране. Политическая ответственность перед государством и парламентом определяется существующей сегодня системой управления в России. В качестве ее разновидности выступает обязанность надлежащего исполнения бюджета. В нормальных условиях при не утверждении парламентом отчета Правительства по реализации финансового плана влечет отставку последнего. В качестве основания для юридической ответственности выступает установленный факт правового нарушения.

Взаимоотношения с парламентом. Их можно определить, как взаимозависимость и взаимодействие. Парламентом утверждается бюджет и акты по налогообложению, проекты которых разрабатывается Правительством. Они оказывают прямое влияние на финансирование, судьбу программ и планов. Деятельность Правительства включает в себя заключение договоров с зарубежными странами. Эти соглашения впоследствии ратифицирует (утверждает) парламент. В ряде случаев требуется, чтобы последний предварительно санкционировал подписание международных договоров. Акты, которые изданы коллегиальным органом либо министрами, могут утратить силу в том случае, если парламентом будет издано предписание, в котором будут установлен новый порядок по тому же предмету регулирования. Парламент принимает участие в решении вопросов, касающихся ответственности, которую несет высшее должностное лицо, заместитель Председателя Правительства РФ и федеральные министры.

Структура Правительства РФ сегодня такова: 23 министра, 8 заместителей (в том числе одного Первого) и Председателя. В качестве последнего выступает Д. А. Медведев. В структуре Правительства действует координационная комиссия. За организацию ее работы ответственен А. М. Абызов. Оптимальное сочетание задач и непосредственно самой структуры коллегиального органа обеспечивает не только успешное функционирование его самого, но и всей системы исполнительной власти. Последнее предопределяет стабильное развитие общества и государства.

Похожие статьи




Конституционно-правовая характеристика Правительства в Российской Федерации - Формирование правительства Российской Федерации

Предыдущая | Следующая