Конституционные основы статуса и принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации, Конституционные основы деятельности прокуратуры - Конституционные основы организации и деятельности Прокуратуры в РФ

Конституционные основы деятельности прокуратуры

Прокуратура полномочие судебный власть

Законность как режим функционирования правовой системы и метод осуществления государственной власти демократического общества несомненно включает в себя не только полноту законодательного урегулирования общественных отношений, но и равное отношение к любому человеку при применении законов и неотвратимость ответственности за их нарушение.

Поэтому законность признана Конституцией Российской Федерации (в ст. ст. 15 и 16) неприкосновенной социальной ценностью, объявлена одной из составляющих основы конституционного строя современной России, и в силу этого она подлежит государственной охране, ибо антизаконность и беззаконие подрывают не только эти основы, но и посягают на национальную безопасность страны и ее правовой системы.

Несмотря на такую важность проблемы защиты и охраны законности, многие ученые-правоведы, в том числе и большинство разработчиков Конституции РФ, эту функцию (в смысле деятельности) российского государства не рассматривают в качестве основной (конституционной). Защита законности, в том числе охрана прав и свобод человека, может быть осуществлена, по их мнению, и через суд, путем обращения туда заинтересованных сторон, без создания для этого специализированного конституционного органа власти, каковым в России более 280 лет традиционно является Прокуратура. Поэтому, - предлагают они, - надзорную функцию прокуратуры надо отменить, оставив за ней только функцию уголовного преследования, а прокуратуру передать в структуру судебной или исполнительной власти. Прокуратура ими рассматривается как атрибут тоталитарного государства. В качестве положительного примера при этом приводятся правовые системы стран западной демократии (США, Франции, ФРГ и т. д.) Велиев И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право, 2006, № 10..

Однако подобная концепция является ошибочной. Во-первых, деятельность государства по надзору за исполнением законов в России возникла как демократическое явление, поскольку возникновение "правительствующего" сената в тот период было признаком демократизации власти, за деятельностью которого надзирал первый Генерал-прокурор России.

Во-вторых, деятельность эта существует не потому, что есть и учреждена прокуратура, а потому, что " возникновением большого количества законов возникает необходимость в законности...". В-третьих, у российского государства, в отличие от других видов деятельности, эта деятельность и орган, ее осуществляющий (прокуратура), представляют собой уникальный элемент в системе государственного механизма, который не вмешивается в практическую деятельность правоприменителя, а осуществляет повсеместный надзор за законностью действий во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и реагирует специфическими своими мерами на все виды нарушения закона, в том числе уголовно-правового характера (чего не вправе делать государственные контролирующие органы). Прокуратура осуществляет поиск информации о любых нарушениях закона, инициирует преследование любого вида правонарушения, вплоть до привлечения к ответственности нарушителя закона, в том числе и к судебной. Такой универсальной функции нет не только у государственных контролирующих, но и других правоохранительных органов, деятельность которых по преследованию правонарушителя уголовно-правового характера до судебной стадии не распространяется, а заканчивается передачей дела прокурору.

В-четвертых, разделение власти именно на три ветви не является единственно верным решением проблемы ограничения произвола власти и демократизации правовой системы общества. Известны страны с делением ветвей власти и на четыре, где не меньше демократии, чем в странах с делением на три ветви, например, Никарагуа, Бразилия и т. д.

В-пятых, возложение на прокуратуру обязанности по надзору за исполнением законов никогда не означало и не означает ограничения права человека или юридического лица самому обратиться в суд за защитой своих прав. Более того, деятельность прокуратуры, как и других органов власти, находится под судебным контролем и нет в этом каких-либо ограничений относительно прокуратуры.

Таким образом, надзор за исполнением законов в Российской Федерации представляет собой закономерно и в силу внутренней потребности возникший один из основных видов государственной деятельности и осуществляется он специальным органом, отличающимся по своему правовому статусу, системе построения, структуре, предмету, методу, задачам и целям деятельности, называемым "прокуратурой" и имеющим все признаки органа государственной власти. И данное явление в современной правовой системе Российской Федерации, хотя и не вписывается в идею разделения властей, воспринятой в странах передовой демократии Запада, не является регрессивным и реакционным, а, наоборот, служит прогрессивным фактором, приводящим в активное и постоянное движение все ее демократические механизмы с учетом специфики России.

Из изложенного вытекает, бесспорно, что прокурорский надзор в Российской Федерации представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти:

    - осуществляемый в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, без вмешательства во внутренние функции право-применяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в президентскую и ни в одну из трех ветвей власти; - проводимый во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и во всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения - от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности (в т. ч. и преступности), устранения их последствий.

Похожие статьи




Конституционные основы статуса и принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации, Конституционные основы деятельности прокуратуры - Конституционные основы организации и деятельности Прокуратуры в РФ

Предыдущая | Следующая