Демократия - Формы государственного правления
Поскольку мы говорим о форме правления, то в данном случае демократия - это то же самое что республика. Эта форма правления предполагает: а) выборность и периодическую сменяемость всех высших должностных лиц государства и всех властей, б) наличие представительных учреждений гражданского общества.
Система демократического государственного правления имеет три основных ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. При этом соблюдаются следующие принципы и условия взаимодействия:
- 1. Принцип разделения функций. Законодательная власть занимается законотворчеством, исполнительная - принимает решения и на основе уже принятых законов проводит их в жизнь. Судебная власть обладает правом толкования законов и следит за их надлежащим исполнением. Эти власти в пределах предоставленных им полномочий независимы друг от друга. 2. Принцип контроля. Для того, чтобы предотвратить злоупотребления властью, каждая из ветвей власти должна иметь возможность контролировать остальные. 3. Принцип баланса. Под балансом понимается гармония в отношениях властей, когда ни одна из ветвей не преступает границы своих полномочий. На практике баланс властей всегда является проблемой. Чаще всего исполнительная власть стремится уйти из под контроля и присвоить себе дополнительные полномочия. Однако есть примеры и противоположного характера. Так, на ранней стадии развития демократизма в России законодательный орган, Верховный Совет РСФСР, изначально бывший источником демократии, стал постепенно склоняться к сосредоточению всей власти в своих руках. Это привело к вооруженному противостоянию. Проблема была снята лишь с принятием всенародным голосованием нынешней Конституции России, которая узаконила президентскую форму правления и провела достаточно четкие границы полномочий ветвей власти.
а) Исполнительная власть
Определение. Это власть, функции которой связаны с проведением в жизнь государственной воли, выраженной в законах. Субъектами исполнительной власти являются глава государства, правительство, низовые структуры власти, государственные чиновники и служащие всех уровней.
Исполнительная власть имеет разновидности: она может быть единоличной или коллективной, реальной или номинальной, политической или неполитической, демократической или недемократической.
Исполнительная власть имеет особенности в условиях парламентской и президентской форм правления. В парламентской республике исполнительная власть принадлежит правительству, которое ответственно перед парламентом, им формируется и контролируется. Премьер-министр обычно бывает лидер парламентской фракции, представляющей большинство в парламенте, именно он формирует правительство и представляет на утверждение парламента. В случае, если фракция не имеет большинства в парламенте, может быть сформировано коалиционное правительство.
Исполнительная власть в президентской республике обладает большей степенью свободы. Реальная власть сосредоточена в руках президента, который избирается всем населением страны и независим от парламента. Предусмотрена процедура отстранения президента от власти (импичмент), которая приводится в действие в соответствии с действующей конституцией. Правительство формируется президентом, но в некоторых странах парламент принимает участие в формировании правительства. Так, в России парламент имеет право трижды не одобрить кандидатуру премьер-министра, после чего президент имеет право распустить парламент. Однако роспуск парламента - слишком рискованная акция, поэтому президент, как правило, подбирает кандидатуру премьер-министра, учитывая возможную реакцию парламента.
Президент имеет право: а) проявлять широкую законодательную инициативу и фактически осуществляет ее с помощью указов; б) определять внутреннюю и внешнюю политику государства, принимать все важнейшие государственные решения; в) накладывать вето при прохождении законов в парламенте; г) распускать парламент, условия роспуска определяются конституцией.
Б) Законодательная власть
Главной, по существу единственной функцией законодательной власти является принятие законов, независимо от того, кому принадлежат инициативы законопроектов Голосов Г. В. Сравнительная политология. - Новосибирск: Виа, 1994. С. 89-90..
Бюджет государства также является законом, принимаемым ежегодно.
Указы президента, по своей сути имеющие характер законов, все же стоят ниже законов, поскольку не должны противоречить принятым к данному моменту законам. Указы используются тогда, когда требуется закрыть "белые пятна" в законодательстве. То же можно сказать и о нормативных актах правительства.
Отношения между исполнительной властью зависят многих факторов и имеют конкретный характер. На ранних этапах развития демократии велика роль парламента, его законотворческой деятельности и авторитета представительских учреждений. На более зрелых этапах, характеризующихся устойчивой правовой базой и необходимостью проведения законов в жизнь, усиливается роль исполнительной власти. При еще более зрелой демократии может вновь возрасти роль парламента. Это связано с тем, что личность президента выражает устремления общества лишь в первом приближении, парламент же является более точным отражением общества, его различных стратов.
в) Судебная власть
Функции:
- 1. Разрешение споров между отдельными лицами, субъектами власти, организациями. 2. Толкование законов. 3. Участие в создании законов. 4. Защита конституционных законов 5. Судебный пересмотр. Право объявлять действия других субъектов власти (исполнительной или законодательной) недействительными. 5. Консультативная.
Важнейшим принципом судебной власти является ее независимость. По Конституции России судьи несменяемы и неприкосновенны.
Коррупция.
Коррупция есть подкуп взятками, продажность должных лиц и политических деятелей. Эта проблема существует для всех ветвей власти.
Как бороться с коррупцией? Есть три пути, по которым демократическое общество идет одновременно.
- 1. Преследование, разоблачение коррупции сыскными методами. Здесь важно, чтобы перед законом равно отвечали как взяткодатель, так и взяточник. При этом своевременное сообщение правоохранительным органам о готовящейся сделке должно полностью освобождать от наказания. Общепризнано, что этот путь, хотя он и необходим, редко приносит результаты 2. Создание моральной атмосферы, осуждающей коррупцию. Это не так наивно, как может показаться на первый взгляд. Моральный стимул - самый мощный стимул для развитого человека. А вот когда в обществе существует ходячее мнение, что "все берут", вот тогда и перестает действовать моральный фактор. На этом пути основная роль принадлежит религиозному влиянию. Искренняя и сознательная ответственность перед Богом - единственно возможная гарантия от преступления. Ясно также, что безраздельно полагаться на этот путь нельзя: в любом обществе найдутся люди, презирающие моральные нормы. 3. Создание системы, когда подкуп становится бессмысленным или практически трудноосуществимым. Рассмотрим с этой точки зрения три ветви власти Гаджиев К. С. Политология. - М.: Зерцало, 2002.С. 90-92..
Законодательная власть, если она правильно регламентирована, наиболее защищена от коррупции. Бессмысленно предлагать взятку депутату, единственной функцией которого является голосование в числе многочисленных коллег. Для получения результата взяткодателю придется обращаться слишком ко многим людям, а это для него рискованно.
Для того, чтобы было бессмысленно предлагать взятку чиновнику, государственному служащему, нужно создать систему, при которой от чиновника не зависит решение вопроса о направлении денежного потока и распоряжение собственностью. Чиновник должен лишь профессионально подготовить вопрос, но решать его должен либо представительный орган, либо, что еще правильнее, конкурсный механизм. Конкурсы, аукционы, тендеры - это достаточно хорошо разработанные механизмы, применяемые при распределении государственных и муниципальных заказов и собственности. От законодательных органов требуется детально проработать правила проведения конкурсов, обеспечить их полную прозрачность, предусмотреть все возможные уловки (сговор, недостаточная гласность и т. п.), которыми пользуются коррупционеры для того, чтобы выхолостить суть конкурсной системы.
Данные механизмы непригодны для судебной власти, поскольку судья по определению принимает решение единолично (за исключением суда присяжных, являющегося достаточно дорогим механизмом, разбирающим в основном дела об убийствах). Поэтому на первый план здесь выходят моральные факторы: присяга, несменяемость. Очень важен также контроль со стороны Верховного Суда Савельев О. Д. Государственное управление: Основы теории и организации. - М.: Мир, 2001. С. 53..
Похожие статьи
-
Наилучшая форма правления в государстве - Политическое учение Н. Макиавелли
Какая форма правления в государстве, лучше всего соответствует цели государства (достижение всеобщего блага)? Ни демократия, ни аристократия, ни монархия...
-
.Определение и сущность формы государства, форма правления - Форма государства и ее составляющие
Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в...
-
Форма государства. Форма правления - Основные аспекты политического процесса
Содержание государства как политической организации современного общества может быть выражено в разных формах. Внутренняя структура государства и методы...
-
Демократия и ее формы - Основные аспекты политического процесса
Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Демократический режим...
-
Формы гос. Правления - Основы политологии
Под формой государства понимается способ организации и осуществления государственной власти. Форма государства складывается из трех элементов: 1) формы...
-
Демократия как форма правления - Демократия как форма правления
Трактовка демократии в качестве народовластия предполагает ее рассмотрение как формы внутренней организации государства. Демократия, таким образом,...
-
Формы правления - Институциональные аспекты политики
Это способ организации высшей государственной власти и система ее взаимоотношений с населением. Характеризуется формальным источником власти. В...
-
Формы государственного устройства - Институциональные аспекты политики
"Под Государственным устройством понимается внутритерриториальная организация государства" Коваленко А. И. Теория государства и права. - М., 1999. - С....
-
Формы правления государств - Основы идеологии белорусского государства
Государства отличаются по форме правления. Принято выделять монархии и республики. Монархия - это форма правления, в которой формальным и/или фактическим...
-
Гос-во - это организация суверенной полит. власти действующая на опред. территории, использующая право и спец. аппарат управления, принуждение для...
-
Принципы демократии - Понятие и формы демократии
Демократический государство плюрализм политический Исходя из анализа основных концепций демократии и практики функционирования демократических...
-
Отношения с субъектами РФ - Президентская форма правления в истории России
Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "к" ст. 83 Конституции РФ; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г....
-
Президент и Федеральное Собрание Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "а" ст. 84 Конституции РФ...
-
Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс...
-
Исторические формы и модели демократии. - Политические режимы
Проблема классификации демократии достаточно сложна. Главным является вопрос о критериях, на основании которых предпринимаются попытки ее...
-
Фомрма госудамрственного правлемния -- элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок...
-
РЕСПУБЛИКА (лат. respublica, букв. -- общественное дело), форма правления, при которой глава государства (напр., президент) избирается населением или...
-
Демократия как форма организации общества - Изучение политологии как науки
Демократия (от греч. Demokratia - власть народа) - форма правления государством, отличающаяся участием граждан в управлении, их равенством перед законом,...
-
Исторические формы и модели демократии. - Политическая наука
Проблема классификации демократии достаточно сложна. Главным является вопрос о критериях, на основании которых предпринимаются попытки ее...
-
Формы государственного устройства и правления - Изучение политологии как науки
Государство --политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Форма государства указывает, как организованы государство...
-
Демократия как политическая форма общественного прогресса - Шпаргалки по политологии
При всей кажущейся простоте вопроса о сути демократии как политического режима, оказывается он далеко не так прост. Хотя сегодня демократией не клянется...
-
Роль геополитики в развитии государств. Понятие и формы демократии
Вопрос 1 С древнейших времен и по настоящее время формировались различные точки зрения о том, Каким образом геополитические факторы оказывают влияние на...
-
Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными...
-
Устройства. Понятие правового государства Формы государственного правления. Форма правления характеризует организацию государственной власти, систему...
-
Понятие, сущность, исторические типы и формы демократии - Демократический режим
Слово "демократия" трактуется в самом широком смысле - как форма устройства и способ функционирования любой социальной организации, основанной на...
-
Понятие и признаки демократии Демократия (от греч. Demokratia - власть народа) - форма правления государством, отличающаяся участием граждан в...
-
Исследовать демократию как форму государственного режима. - Формы демократии
Демократия государственный режим организация 1. Понятие, признаки и виды демократии Государство и право познаются не только "через самих себя" - через их...
-
Государственный аппарат - Основные аспекты политического процесса
Механизм (аппарат) государства -- Это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Деятельность...
-
Собственно демократический режим - это одна из разновидностей режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в...
-
Контроль, как известно, выступает в качестве одной из основных функций государственного управления: он позволяет не только выявить недостатки, но и...
-
Диктатура - Формы государственного правления
Форма правления, при которой власть не ограничивается никакими законами, в которой единственной опорой является сила. Сила диктатуры может быть...
-
Правовое государство., Признаки правового государства. - Формы государственного правления
Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловное подчинение...
-
Формы государственного устройства. - Формы государственного правления
Под государственным устройством понимается внутри территориальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного...
-
Россия между авторитаризмом и демократией - Сущность и формы авторитаризма
Проблемы организации и функционирования власти в условиях перехода от тоталитарного к демократическому обществу в России привлекают внимание многих...
-
Введение, Монархия - Формы государственного правления
Понятие "форма государственного правления" (или просто "форма правления") отвечает на вопрос, кто "правит" в государстве, то есть кто осуществляет в нем...
-
Представительная демократия - Понятие и формы демократии
Различают институты представительной и непосредственной демократии, в зависимости от формы волеизъявления народа. В советской правовой литературе принято...
-
Форма государственного устройства - Форма государства и ее составляющие
Форма государственного устройства - внутреннее строение государства, способ его территориально-политического деления, обуславливающий определенные...
-
Формы государственного режима - Институциональные аспекты политики
"Формы государственного режима представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством" Жеругов Р. Т. Теория государства и...
-
Формы демократии, Прямая демократия - Понятие и формы демократии
Прямая демократия В зависимости от форм участия народа в осуществлении власти выделяют прямую, плебисцитарную и представительную демократию. В прямой...
-
Президент и Правительство - Президентская форма правления в истории России
Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "а-д" ст. 83 Конституции РФ Полномочия Президента РФ по отношению к...
Демократия - Формы государственного правления