СТАТУС СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Российский федерализм

Базовой категорией, характеризующей все субъекты Российской Федерации, является их правовой статус. Несмотря на несомненную научную и практическую ценность исследования вопросов финансово-правового статуса субъектов Федерации, в науке финансового права разработке этого понятия не уделялось внимания.

Предпосылкой правового статуса субъекта Федерации является правосубъектность, которая в теории права определяется как возможность или способность быть субъектом права.

Основываясь на общетеоретическом понятии правосубъектности, представляется вполне логичным определить правосубъектность государственно-территориальных образований как установленную нормами права возможность или способность субъектов Федерации быть субъектом права. Черепанов В. А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. М.: МЗ-Пресс, 2005.

Обладание правосубъектностью характеризует субъекты РФ как субъекты о права. Практическая реализация правового статуса субъектов Федерации происходит в процессе вступления субфедеральных образований в различные правоотношения. Субъект РФ, как субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения, становится субъектом (участником) правоотношения, сохраняя при этом свои качества субъекта финансового права, которыми обладал до вступления в финансовое правоотношение.

Свидетельство признания (учреждения) территории в качестве субъекта Федерации - закрепление в общефедеральной Конституции перечня всех их видов, а также наделение государственно-территориальных образований конституционной правосубъектностью.

Конституционную правосубъектность субфедеральных образований характеризуют общие правообязанности (признаки субъекта РФ).

Думается, при определении значения конституционного положения субъектов Федерации для исследования их правового статуса следует исходить из того, что, во-первых, основные конституционно-правовые признаки субфедеральных образований находят отражение в правовом статусе субъектов Федерации, а, во-вторых, необходимость осуществления государственно-территориальными образованиями управляющей деятельности в рамках единой государственной политики выступает неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса субъектов Федерации.

При рассмотрении конституционно-правового статуса субъектов Федерации возникают две взаимосвязанные проблемы. Первая обусловлена противоречивым толкованием конституционных норм, касающихся определения статуса субъектов РФ. Вторая логически вытекает из первой и связана с соотношением существующего статуса и конституционно провозглашенного принципа равноправия субъектов Федерации.

В юридической литературе характеристика конституционно-правового статуса субъектов Федерации вызывает многочисленные дискуссии. Это во многом объясняется незавершенностью процесса формирования российского федерализма.

Конституция РФ унифицировала конституционно-правовой статус субъектов Федерации, наделив их общими конституционно-правовыми признаками. Предусмотренный ч.4 ст.5 Основного закона принцип равноправия всех субъектов Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти заключается в том, что субъекты Федерации, реализуя свой статус, обладают равными правами и возможностями. Равноправие предполагает "гарантированный минимум равных прав и обязанностей территории для признания ее субъектом Федерации и возможность приобретать и осуществлять одни и те же права и обязанности, в том числе дополнительные, при наличии одинаковых условий", то есть "создание режима их равных правовых возможностей".

Все субъекты РФ обладают общими конституционно-правовыми признаками (правообязанностями). В качестве важнейших конституционных правообязанностей субъектов Федерации выступают: необходимость иметь собственную территорию; осуществлять государственную власть; иметь собственное законодательство; обладать собственными материально-финансовыми ресурсами и другие.

Важным элементом, имеющим значение для анализа статуса субъектов Российской Федерации, является компетенция. Субъект Федерации правообязан обладать собственной компетенцией, необходимой для осуществления финансовой деятельности. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации (Ю. Л. Смирникова, "Журнал российского права", N 6, июнь 2002 г.)

Рассмотрим разграничение компетенции субъектов и федерации подробнее.

Похожие статьи




СТАТУС СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Российский федерализм

Предыдущая | Следующая