Этапы современного развития российского парламентаризма - Эволюция российского парламентаризма

Большего успеха в деле единения на следующем этапе политического противоборства в стране достигли политические силы, придерживающиеся левоцентристских позиций.

Так, Коммунистическая партия Российской Федерации была на выборах в Государственную Дум; 1993 г. третьей. Коммунисты объясняют свою тактику стремлением ослабить режим, не допустить разгрома оппозиции в стране; желанием материально и организационно укрепить саму партию; возможностью накопления государственного опыта и получения более широкого доступа к официальной информации; обеспечением для партии более широкой общественной трибуны и возможностью участвовать в собственно законотворческой деятельности.

Решая эти задачи, КПРФ, начиная с декабря 1993 г., по существу, активно сотрудничая с правящим режимом, но официально заявляя о себе как о единственной общенациональной оппозиционной силе по отношению к президенту, неуклонно вела поиски возможных союзников.

Первым этапом по пути оформления коммунистами широкой, так называемой "объединенной оппозиции" было создание новой левоцентристской коалиции "Согласие во имя России" в начале 1994 г.

Провозглашенные коалицией лозунги предотвращения распада России и восстановления силы российской государственности, сохранение научно-технического потенциала страны и прекращение проведения в стране реформ во имя реформ, во время президентской предвыборной кампании, легли в основу идейной платформы созданного коммунистами Народно-патриотического союза России.

Данный единый оппозиционный блок, собрав во время выборов в президенты голоса 30 миллионов избирателей, проголосовавших за кандидатуру Г. А. Зюганова, провел свой Учредительный съезд уже после выборов -- в августе 1996 г.

Его лидером (председателем Координационного Совета) на съезде был избран Зюганов, сопредседателями КС -- С. Говорухин, М. Лапшин, А. Подберезкин, А. Руцкой, А. Тулеев. Так, после полугодичного становления НПСР, завершился второй этап складывания объединенной оппозиции. Формально движение было объявлено левоцентристским и народно-патриотическим. Исаев Б. А. Зарождение, становление и функционирование партийной системы современной России. СПб., 2015. С.104.

К июню 1996 г. демократическую оппозицию представляли правые и правоцентристские силы от ушедшего в 1994 г. в демоппозицию ДВР до целого ряда новых социал-либеральных политических партий и движений.

Прежние крупнейшие политические блоки демократической оппозиции в период с 1994 г. по 1996 г. либо распались, либо, признав провал "западнической концепции реформ", вынуждены были как РДДР (Г. Попова) заняться "поисками новой "третьей модели развития России".

Серьезными конкурентами в борьбе за электорат этим правоцентристским блокам стали новые социал-либеральные и неоконсервативные организации.

Созданные в преддверии избирательных кампаний 1993, 1995 гг., эти, сначала предвыборные блоки, а затем зарегистрированные в Минюсте общественно-политические движения и партии ("Яблоко", "Конгресс русских общин", Партия самоуправления трудящихся, ПРЕС, "Вперед, Россия!"), стали претендовать на новый политический центр.

Итак, взаимодействие политических партий и общественно-политических движений с властью, пройдя через горнило парламентско-президентской борьбы (1992--1993 гг.), приобрело в период с 1994 по 1996 г. достаточно стабильный характер и демократические формы.

Более того, возможность соблюдения демократических процедур во взаимоотношениях власти и российской многопартийности (выборы 1993, 1995, 1996 гг.) доказывают, что демократизация российской общественно-политической жизни является необходимым инструментом, с помощью которого россияне желают изменять свою жизнь и определять свое будущее.

По мере своего развития политическая борьба в российском обществе, все более утрачивая свою идеологическую окраску, превращается в столкновение личных и узкогрупповых интересов. Виноградов В. Система организованных партий: истоки, традиции, тенденции развития. СПб., 2013. С.54.

В конце 1995 г. появились идеи новой российской "партии власти" создать "сверху" два крупных право - и левоцентристских избирательных блока, призванных, по идее их создателей, оттянуть голоса избирателей от радикально ориентированных политических группировок.

"Венцом" развития прежней системы стали выборы 1999 г., которые дали предельно четкую картину представительства традиционных партийных сегментов.

Число партий соискателей по сравнению с предыдущими выборами снизилось тогда в полтора раза (с 43 до 26); четко выделились шесть победителей, из которых четыре были "старыми знакомыми" (две реальные партии -- КПРФ и "Яблоко", "партия бюрократов" -- ОВР и "вождистская" ЛДПР), а две -- эффективными пиаровскими проектами ("Единство" и СПС).

В итоге "эффективное голосование" за партии-победительницы оказалось весьма высоким (81,4% от всех голосовавших), малые партии далеко отстали, и система обрела логическую завершенность. Шевченко Ю. Д. Институализация Государственной Думы и участие депутатов третьего созыва в парламентских выборах 2013. // Полис. 2005. № 1. С.122.

Таким образом, политические партии и движения, получившие в декабре 1993 г. мощный импульс для своего развития, могли бы взять на себя роль локомотива, вытягивающего российское общество из примитивного состояния корпоративизма к нормальному гражданскому обществу и удерживающего представительную власть от опасности трансформации в неразвитую конструкцию сословно-корпоративного представительств.

На сегодняшний день базовым источником конституционного права по вопросам создания и деятельности политических партий является Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (с изменением и дополнениями от 21 марта 2002 г.).

Для политических объединений наступил период, когда они должны определиться и привести свои партийные структуры и учредительные документы в соответствие с Федеральным законом "О политических партиях", а те, кто намерен их создавать заново, тоже должны произвести соответствующие действия.

Новая законодательная стратегия развития многопартийности нашла свое выражение в том, что Федеральный закон "О политических партиях" содержит четко сформулированное конституционное определение политической партии, а также цели ее деятельности. Так, согласно тексту преамбулы Федерального закона, в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

Мы видим, что закон достаточно четко и по-новому трактует понятие политической партии, определение критериев, которым по закону должна соответствовать политическая партия.

Это, прежде, всего, численный критерий. Законодатель положил конец спорам, связанными возражениями против требования о численности политических организаций в 5 тысяч членов.

Эта цифра была установлена еще Законом СССР 1990 г. и не была отменена, когда в 1995 г. был принят новый Федеральный закон "Об общественных объединениях". После принятия Федерального закона "О политических партиях" эта проблема была снята. Васильев В., Постников А. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М., 2015. С.74.

Третий критерий -- обязательное участие в выборах. Если прежнее наше законодательство позволяло политической организации, продекларировав в основных целях и задачах участие в избирательной кампании, фактически ничего не предпринимать в этом плане и лишь паразитировать на политической арене и получать некоторые дивиденды от этого, то сегодня в законе к ней предъявлены более жесткие требования.

Если судить по результату прошедших 7 декабря 2003 года выборов в Государственную Думу, то они должны считаться горьким поражением в процессе построения многопартийной системы в России: многопартийная система живет конкуренцией между политическими партиями и идеями, которые они представляют, однако новая Дума вряд ли сможет выполнить свою функцию площадки политического соревнования.

Сформированная пропрезидентской партией "Единая Россия", фракция большинства слишком мощна, а вес политических конкурентов слишком незначителен.

Численность коммунистов "сжалась" до 52 мандатов, и остается лишь выждать и посмотреть, действительно ли возьмут на себя роль оппозиции блок "Родина" и либерал-демократическая партия Владимира Жириновского. Можно ли на основании этого утверждать, что эксперимент с партийным плюрализмом потерпел фиаско? Или делать вывод, что страна повернула вспять, в направлении диктатуры одной партии? Васильев В., Постников А. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М., 2015. С.65.

Думские выборы 2003 года показывают, прежде всего, слабость российских партий в целом, так как победу на выборах одержала не партия, а сам Владимир Путин. "Вместе с Президентом" - так звучал выборный слоган "Единой России", и только выступление Путина на съезде этой партии в сентябре 2003 года позволило ей за три месяца до выборов стремительно улучшить свои результаты по опросам общественного мнения.

Именно потому, что Путин - в отличие от своего предшественника Бориса Ельцина - пользуется большим одобрением и поддержкой населения, "партия власти" впервые в истории новой России смогла выиграть выборы.

Итак, политическая конфигурация при ближайшем рассмотрении оказывается более открытой, чем это могло бы показаться при первом взгляде на нынешнее соотношение сил в Государственной Думе.

Сползание в направлении "диктатуры одной партии" прорисовывается столь же мало, как и движение в направлении процветающего партийного плюрализма. Сейчас же налицо серьезный кризис сложившейся ранее системы парламентского и партийно-политического представительства. Одним из индикаторов этого кризиса может служить заметное снижение роли идеологической идентификации: "идеологические партии".

Похожие статьи




Этапы современного развития российского парламентаризма - Эволюция российского парламентаризма

Предыдущая | Следующая