Лоббизм в России, Развитие и современное положение лоббизма в России - Политический лоббизм в Российской Федерации
Развитие и современное положение лоббизма в России
Современный этап развития российской государственности характеризуется как трансформацией (модификацией) традиционных государственно политических институтов, так и возникновением и развитием принципиально новых, заимствованных из опыта зарубежных государств. К числу последних относится лоббистская деятельность. Тематика лоббизма находится сейчас в поле зрения ученых, властных структур и общественности, она является объектом различного рода исследований. Это вызвано значительными сдвигами, произошедшими в нашей стране в последние десятилетия, и коренными изменениями во взаимоотношениях власти и бизнеса.
В то же время, поскольку в России до сих пор не принят закон о лоббизме, зачастую данный вид деятельности ассоциируется в общественном сознании с чем-то не вполне вписывающимся в рамки правового государства.
Прежде всего, лоббизм преследует экономические цели. Поэтому проблема лоббирования затрагивает бизнес и предпринимательские структуры. Отношения лоббирования возникают по поводу конкретных законов, выделение кредитов и дотаций, выдачи лицензий и квот. Как показывает опыт США, расходы корпораций на содержание лоббистов не только окупаются, но и приносят большие доходы. Там официальными лоббистами могут быть только субъекты предпринимательской деятельности. В России из-за отсутствия соответствующего законодательства официальных лоббистов не существует. Не секрет, однако, что любая крупная корпорация имеет в своем штате людей, в обязанности которых входит взаимодействие с государственными органами.
Как отмечается в литературе, цивилизованное развитие современного российского общества диктует необходимость определения долгосрочной и ответственной государственной политики во взаимоотношении власти, бизнеса и общества. Необходим стратегический пакт между властью, бизнесом, обществом, в котором были бы очерчены четкие взаимные права и обязательства, корпоративная и персональная ответственность за принятие и реализацию конкретных решений, определены легитимные правила, нормы, методы и процедуры разрешения возможных конфликтов и достижения поставленных целей. Одна из важнейших составных задач выстраивания четких правил и норм взаимодействия обществ, бизнеса и власти есть легитимация в обществе лоббистской деятельности и принятие государством правовых норм, ее регулирующих. Другими словами лоббистская деятельность является составной частью более общего вопроса нахождения оптимального баланса между интересами общества, личности, государства, во-первых, и введения этого процесса в правовые цивилизованные рамки, во-вторых.
При этом представляется, что специальный закон о лоббистской деятельности, помимо традиционных для подобного рода нормативных правовых актов вопросов, таких как субъекты лоббистской деятельности, объекты лоббистской деятельности, формы лоббистской деятельности, должен также отразить следующие вопросы: возможности контроля за деятельностью лоббистов и источниками их финансирования; порядок регистрации лоббистских групп; реализация принципа публичной открытости и повышения прозрачности лоббистской деятельности; регламентировать "кодекс поведения" лоббистов.
Следует согласиться с мнением, что переход к цивилизованной легальной модели лоббизма предполагает последовательное развитие демократии, институтов гражданского общества, повышения уровня доверия между всеми участками социальных взаимодействий, установление в стране диктатуры закона, т. е. создание сильного правового государства, способного как противостоять давлению ограниченных групп интересов, так и выполнить взятые на себя обязательства.
В российских условиях отсутствие закона о лоббистской деятельности снижает возможности общества контролировать лоббизм, устранять его негативные стороны. В немалой степени российскому обществу свойствен криминальный лоббизм. Базой лоббирования служат различные интересы: национальные, региональные, культурные, экологические и т. п., преломляющиеся в экономическом, политическом интересе.
Существующий фактически в России лоббизм также нуждается в цивилизованном отношении к нему государства и общественности, что со всей очевидностью делает необходимым вопрос его правовой легитимации.
Российский лоббизм, существуя достаточно открыто на протяжении вот уже более десятилетия, постоянно трансформируется. Наблюдаемые изменения и динамизм позволяют выделить следующие наиболее существенные этапы и тенденции его развития: поступательная плюрализация лоббизма; усиление регионального лоббирования; значительная подверженность палат Федерального Собрания давлению со стороны Администрации Президента РФ и правительства; фаворитизм и усиление бюрократически-административных методов в законотворческом процессе, вызванные отсутствием реальных правовых механизмов согласования групповых интересов. Некоторые группы интересов, имеющие доступ к президентским и правительственным структурам, получили возможность противопоставить свои корпоративные интересы общественным.
В настоящее время в России сохраняется преобладание отрицательного отношения общественного мнения к лоббизму, закулисная политика, встречные услуги, теневое влияние, "телефонное право", комплектование аппарата "своими людьми" и проч. Эти и подобные явления, характерные для лоббизма, дают основание для ассоциации его с взятками, коррупцией, преступными группировками и т. п.
Лоббированием занимаются и официальные структуры власти. Так, в Администрации Президента РФ было создано управление по взаимодействию с депутатами Федерального Собрания -- фактически "президентские лоббисты". Заметен процесс развития и укрепления новых "групп интересов" в период президентских и думских выборов. Даже судебная власть становится объектом пристального внимания ведущих "групп интересов".
В последнее время появляются политики, способные занять высшие должности в государственных органах власти и добиваться популярности независимо от их принадлежности к какому - либо клану. Как следствие, возникла потребность в таких лоббистских образованиях, как "клиентелы" конгломераты структур, поддерживающих и группирующихся вокруг какого-либо политика, точнее, должностного лица.
Все сильнее проявляется тенденция использования лоббистами Масс-медиа в целях рекламы и борьбы "компроматов".
Весьма основательным, распространенным и эффективным стал лоббизм деловых кругов России, что свидетельствует об их выходе на уровень реализации политических функций и участия в решении государственных задач. Технология формирования решения включает в себя такие фазы, как изучение проблемы, анализ исходной информации, оценка альтернатив и выбор оптимального варианта. Лоббистская структура повторяет эту же технологию, но с другой точки зрения и с другой целью. В отличие от западных классических аналогов, российский лоббизм сосредоточен, преимущественно, на правительственных структурах и других органах исполнительной власти и в меньшей степени влияет на парламент. Такое положение предопределено многими обстоятельствами и, прежде всего, тем, что практическая модель принятия государственных решений в значительной мере контролируется исполнительной властью. Важность президентского указа или правительственного акта часто бывает значительно весомее и важнее закона.
В лоббировании исполнительных органов власти используются также такие элементы технологии, как воздействие на процесс кадровых назначений, перемещений, политическая поддержка ведомств, давление через совещательные комитеты, выступления на слушаниях в регулирующих агентствах и др.
В условиях демократизации общества расширяется политико-правовое пространство, а вместе с ним -- и возможности существования открытого лоббизма. Политические технологии, в системе которых лоббизм занимает особое место, выступают как совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленных на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в политической сфере. Они включают тактику, т. е. приемы достижения локального немедленного кратковременного результата, и стратегию -- получение глубинного длительного эффекта. Использование тех или иных политических технологий способствует эффективности политического управления, регулированию политических процессов, устойчивости политической системы и всего политического пространства.
Особенно важен процесс становления лоббизма как формального института политической жизни общества. Здесь необходимо учитывать границы и координаты взаимодействия государства и предпринимательских кругов, проблемы государственного протекционизма.
Лоббизм история частный право
Похожие статьи
-
Понятие и становление лоббизма Согласно некоторым источникам, термин "лоббизм" впервые зафиксирован в 1829 г. Рассматриваемым термином обозначался круг...
-
Однако не всегда лоббирование носит позитивный характер. В условиях активного становления частного права, процесс лоббирования нормативных правовых актов...
-
Заключение - Политический лоббизм в Российской Федерации
Таким образом, под понятием "лоббизм" в основном понимают деятельность организаций, которая влияет на органы государственной власти для содействия...
-
Актуальность темы заключается в том, что геополитика понимается как инструмент, который используется при разработке внешней политики России и позволяет...
-
Лоббизм существует фактически в любом обществе, однако степень его развитости, цивилизованности и интенсивности использования зависят от типа...
-
Понятие "политический процесс" и его формы Политический процесс - одна из центральных и, вместе с тем, весьма специфическая категория политической науки....
-
Российский Интернет как инструмент политических технологий и его основные факторы Парламентские и президентские выборы 1999-2000 гг. оказали существенное...
-
Особенности российского политического либерализма Либеральная идеология на протяжении последних II-х веков, и особенно в 90-е годы XX века, играла важную...
-
Введение - Политический лоббизм в Российской Федерации
Актуальность темы. Приспособительное устройство общества, созданное для удовлетворения его важнейших потребностей и регулируемое сводом социальных норм...
-
Основные этапы развития либерализма Либерализм своими корнями уходит в гуманизм периода Ренессанса конца XVII века. Творцом классического либерализма...
-
Форма политического режима в России, и ее развитие на современном этапе - Виды политических режимов
Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому), является Россия. Наша страна...
-
Молодежь управление экстремизм протестный Первой из социальных групп следует рассмотреть молодежь. Сегодня среди российской молодежи нет жесткого...
-
Особенности российского политического лидерства - Политические лидеры современной России
Главная особенность в процессе формирования современного политического лидерства в России заключается в том, что оно, с одной стороны, приобрело...
-
Политический процесс в современной России отражает множество прежних и новых явлений, объективных и субъективных характеристик, которые переплетаются...
-
История формирования партийной системы России - Современная партийная система Российской Федерации
В истории оформления различных политических партий Российской империи прослеживается четкая системность. Сначала сформировались наиболее левые,...
-
Этапы современного развития российского парламентаризма - Эволюция российского парламентаризма
Большего успеха в деле единения на следующем этапе политического противоборства в стране достигли политические силы, придерживающиеся левоцентристских...
-
Понятие группы давления Само понятие группа давления (press group) или лобби введено сравнительно недавно, в 20-е годы ХХ столетия американскими...
-
Рассматривая вопрос о роли политических партий в России необходимо обратить внимание на следующие проблемы их функционирования: 1. проблема "устаревания"...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Политический либерализм в современной России: истоки и проявление
Анализ происходящих в настоящее время политических процессов в России показал, что последние предстают как политические изменения, обусловленные...
-
На современном этапе можно констатировать наличие в России политической элиты как относительно интегрированной, которая живет по определенным принципам....
-
Становление гражданского общества в современной России
Становление гражданского общества в современной России Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано...
-
Подходы к сущности лоббистской деятельности - Политический лоббизм в Российской Федерации
В научной литературе сложились различные подходы к сущности и регулированию лоббистской деятельности, но наибольшее распространение получили следующие....
-
На сегодняшний день Россия стоит перед выбором пути развития своей государственности. С одной стороны, страна стремительно преодолевает негативные...
-
На развития государственности в России оказывают влияние следующие факторы: А) крестьянский вопрос, т. е. вопрос о том, как лучше соединить крестьянина с...
-
Современные задачи российской геополитики - Геополитические интересы России в условиях глобализации
Российская Федерация - самодостаточная социально-политическая и экономическая организация современного мира, обладающая исключительно выгодным...
-
Консерватизм россия посткоммунистический Современный консерватизм в России необходимо рассматривать в двух общественно-политических и социокультурных...
-
Главная особенность в процессе формирования современного политического лидерства в России заключается в том, что оно, с одной стороны, приобрело...
-
На современном этапе в России происходит формирование гражданского общества, а, соответственного, и его институтов, в том числе групп давления....
-
Государство как политический институт. Признаки государства. Происхождение государства. Роль государства в обществе Государство - это орган власти,...
-
Проблемы целостности Российской Федерации - Государственное устройство современных стран
Проблемы, связанные с сохранением целостности федерации являются на сегодняшний день насущными практически для всех государств, имеющих федеративную...
-
Государство - организация политической власти в обществе. Государственность - это целостная система идей и взглядов, используемых в организации и...
-
Изучение российской государственности важно для определения отношения российского общества к западным моделям и ценностям. Неучет самобытности народов...
-
Вопрос о российской государственности необычайно сложен, поскольку сама история формирования России необычайно сложна, в ней соединилось удивительное...
-
С начала 90-х годов в России начались политические и экономические преобразования, связанные с изменением форм собственности, переходом от советской,...
-
Характер политических учений в России XIX в. - Политология
XIX в. для политической мысли России -- век особый. В середине этого века (1861) в России указом "сверху" было отменено крепостное право, в стране стал...
-
Современные тенденции экономического развития России - Политическая модернизация в России
1. Тенденции деградации научно-производственного потенциала, существенно ухудшилась структура производства - в отличие от других успешно развивающихся...
-
Модернизация политического процесса в Российской Федерации
Прежде всего, стоит определить, что мы будем понимать под политическим процессом. Под понятием политический процесс будем понимать форму существования...
-
Правовое положение церкви в современной России - Государство и церковь в современной России
Согласно ст. 14 Конституции России Российская Федерация объявлена светским государством: "Никакая религия не может устанавливаться в качестве...
-
Перспективы развития имиджа политика в России - Имидж политика в современных массовых коммуникациях
Российское общество с начала 90-х годов вступило на новый этап развития - переход к демократической избирательной системе, многопартийности, к свободному...
-
Как справедливо отмечают современные исследователи формирования политического имиджа в России - коммуникативная сторона и технологии формирования имиджа...
Лоббизм в России, Развитие и современное положение лоббизма в России - Политический лоббизм в Российской Федерации