Достоинства системы разделения властных полномочий - Система федеративных отношений и демократии в мировой практике федеративных государств

В наши дни властные полномочия и права на определение курса распределены в рамках системы, которую ученые определяют как кооперативный федерализм. Данная особенность американской жизни настолько прочно укоренилась на практике, что проявляется даже тогда, когда два уровня государственной власти вступают в конфликт, как случилось в 1960-х годах, когда штаты Юга оказывали содействие федеральному правительству в сооружении сети автомагистралей, связывающих штаты, и в то же время противодействовали предписаниям федерального центра, требовавшего установления расовой интеграции. Кооперативный федерализм существует благодаря некоторым особенностям системы управления, включая распределение затрат, исполнение директив федерального центра и совместное управления отдельными отраслями. Конгресс готов оплачивать часть расходов на программы национального значения, которые, тем не менее, дают наибольшие преимущества населению отдельного штата или региона. В числе таких программ можно назвать строительство автомагистралей, установок для очистки сточных вод, аэропортов и прочие меры по развитию инфраструктуры штата или отдельного района. Федеральные субсидии поступают вместе с пакетом директив, которые должны быть приняты и утверждены на уровне штата, и только после этого штат может воспользоваться денежными средствами. Например, испытывая озабоченность по поводу вождения автомобилей в нетрезвом виде, Конгресс не так давно предъявил требование о введении штатами законов, предусматривающих более низкий уровень максимально допустимого содержания алкоголя в крови как части законодательства о дорожном движении в качестве условия для выделения средств на содержание дорог из федерального бюджета. В конце концов как должностные лица штата, так и местные руководители проводят политику федерального центра, но в рамках разработанных ими самим программ и с использованием собственного бюрократического аппарата. Одной из таких программ является профессиональная переподготовка, детали которой разрабатываются и контролируются каждым отдельным штатом с учетом потребностей их жителей, но финансируется за счет средств федерального бюджета.

Какие уроки можно извлечь демократическим правительствам из опыта американского федерализма? Федеральная система государственной власти встречается не так часто - большинство государств приняло унитарную форму правления, предусматривающую централизацию власти; кроме того, федерализм не является необходимым условием демократии, что подтверждается опытом парламентских форм правления. Однако принципы федерализма имеют большое значение для любой демократической формы правления. Важнейшими из этих принципов остаются распределение и разделение властных полномочий и децентрализация выработки решений в отношении политики и других сфер деятельности.

Американцы всегда полагали, что централизованная власть несет в себе угрозу свободе, и традиционно больше всего опасались применения власти со стороны далекого от них национального правительства. Передача власти двум уровням правительства, ее разделение путем придания каждому уровню верховного статуса в отдельной сфере - все это было одним из вариантов решения проблемы гарантии необходимых полномочий государства, без создания такой концентрации власти, которая будет угрожать свободе. Правительства штатов, которые наиболее близки к народу, на практике служат инструментом контроля национального правительства. Такое нововведение имело глубокий смысл для поколения основателей нации; фактически, американская теория представительства требует непосредственного соответствия в географическом разрезе между представителями и теми, кого они представляют. Идеи местного патриотизма продолжают влиять на современные умы, поскольку, как отметил один исследователь, они удовлетворяют естественное чувство "предпочтения близкого и известного и недоверия к далекому и непонятному". "Права штатов", как часто называют полномочия, переданные в ведение штатов, основаны на предположении, что идеи местного патриотизма играют важную роль и что люди склонны доверять такому правительству, которое они могут контролировать. На уровне подсознания, правительства штатов в большей мере удовлетворяют этим требованиям, чем национальное правительство. Это убеждение объясняет, почему большинство американцев, как и прежде, предпочитает местный контроль в сферах, влияющих на их повседневную жизнь, таких как полиция, школьное образование, больницы, но при этом настаивают, что гражданские права должны быть едиными, установленными на федеральном уровне, и не отличаться в зависимости от штата. В теории и на практике федерализм в рамках системы ограниченной власти служит как местным, так и национальным интересам.

Способность федерализма учитывать местные условия также вносит вклад в демократию за счет децентрализации политики и методов ее проведения в жизнь. США занимают большое географическое пространств и представляют собой единую нацию, имеющую многонациональные корни. Это также нация иммигрантов, и каждая из этнических, национальных и религиозных групп вносит свои культурные и нравственные ценности в сферы общественных, экономических и политических отношений. Управлять такой страной на основе демократических принципов было бы намного сложнее, если бы не была построена система, выявляющая и учитывающая такие различия. Штаты могут использовать широкие возможности по выбору методов ведения своей политики по одному и тому же вопросу, таким образом предоставляя гражданам возможность жить в штате, политика которого соответствует их нравственным и культурным ценностям. Рассмотрим такой вопрос, как организация азартных игр. В некоторых штатах они разрешены, в других запрещены. Политика каждого штата соответствует потребностям, жизненному опыту и духовным ценностям большинства граждан, что закреплено законом штата. В этом примере различия в политике штатов оказывают благотворное воздействие, поскольку по данному вопросу не существует единого мнения на национальном уровне, что делает невозможным выработку единой политики.

Несомненно, многообразие подходов государственной политике не является бесспорным достоинством само по себе. При этом не должны нарушаться основополагающие права и привилегии граждан. Например, предоставление права на слушание дела в суде присяжных не должно зависеть от обстоятельств или от географического положения. Многообразие сложившейся практики также может привести к неравенству возможностей - например, если небогатый штат не способен финансировать основную программу, допустим, программу образования, в том же объеме, что и богатый штат. И все же, за исключением основных прав, возможность эксперимента с различными вариантами решения проблемы является общепризнанным достоинством федеральной системы.

Часто штаты называют лабораториями демократии, и неспроста. Инновационные программы и политика, от реформ социального обеспечения и образования до регулирования в области медицины и охраны здоровья населения все чаще и в первую очередь исходят от правительств штатов. Ряд штатов гораздо раньше национального правительства отменил рабство, предоставил право голоса женщинам, афроамериканцам и 18-летним и, помимо других реформ, ввел прямые выборы сенаторов США. Эти действия штатов расширили гарантии демократии во времена, когда ни одна из перечисленных мер не пользовалась всеобщим одобрением в масштабах всей страны. В этом случае штаты служили одновременно политическими реформаторами и посредниками, проверяя новые идеи и помогая вырабатывать приемлемые компромиссы между штатами и национальным центром.

Федеральная система содействует также расширению круга участников политического процесса и процесса государственного управления. Чем больше уровней имеет государственная власть, тем больше у граждан возможностей избирать и быть избранным. В правительства штатов и в местные правительства избираются тысячи должностных лиц, по сравнению с двумя должностными лицами - президентом и вице-президентом, избираемыми всенародно. (С точки зрения закона, избиратели не выбирают ни на одну должность национального уровня: результаты выборов зависят от голосов предназначенных для этого выборщиков, выбранных избирателями каждого штата, хотя выборы на самом деле являются общенациональными). Работа на многих из должностей становится как бы тренировочной площадкой для будущих руководителей государства. Например, из последних пяти президентов страны только один - Джордж Буш (1989-1993) - не имел опыта работы на должности уровня штата. Президенты Картер, Рейган, Клинтон и Джордж Буш мл. в свое время занимали выборные должности в своих штатах. Хотя большинство должностных лиц местного уровня и уровня штатов не достигает постов национального значения, каждый из них извлекает из этого опыта ценные уроки, изучая роль государственной власти в демократическом обществе - уроки, которые в конечном итого способствуют укреплению связи правительства с его гражданами. Это также идет на пользу обществу вследствие расширения круга лиц, обладающих необходимым опытом и знаниями для работы на высоких постах.

Дополнительные уровни государственной власти обеспечивают расширение доступа к процессу принятия решений не только для лиц, занимающих руководящие должности. Инициативные группы, не имеющие возможности оказывать влияние на одном уровне власти, могут найти лучшее понимание своих идей на другом уровне. На протяжении 1950-х и 1960-х годов защитники гражданских прав сталкивались с сильным противодействием со стороны южных штатов, выступавших против расовой интеграции, но в борьбе за расовое равноправие нашли поддержку у национального правительства. В начале 20 века сторонники введения трудового и природоохранного законодательства часто добивались принятия законов законодательными органами штатов, но встречали препятствия на национальном уровне. Таким образом, федеральная система в потенциале способствует тому, что государственная власть может более чутко реагировать на запросы с учетом различных, а иногда и противоположных, экономических и общественных интересов различных штатов. Действуя в этом направлении, система поощряет и помогает поддерживать здоровый демократический плюрализм во всей республике. Джеймс Мэдисон, наряду с остальными творцами Конституции, высоко ценил увеличение числа инициативных групп, считая, что это предотвращает формирование постоянного большинства, потенциально способного на попрание прав меньшинства.

На протяжении более чем 200 лет федерализм представляет собой основу развития американской демократии. Федеральное правительство и правительства штатов всегда противоборствовали между собой в отношении своих притязаний. Это утверждение справедливо и сегодня. Разрешение этого противоборства требует постоянного внимания к роли государственной власти и непрерывной переоценки проблемы надлежащего распределения власти между двумя уровнями правительства. Такое неустойчивое равновесие, чаще созидательное, чем наоборот, зиждется на принципе народного суверенитета, и поэтому споры вокруг федерализма являются спорами о том, какое из правительств, национальное или уровня штата, наилучшим образом выражает волю народа. Дискуссия ведется также и о том, какие ценности будут главными на рынке политических идей. Окончательных ответов на эти вопросы не удастся получить никогда, и противоборство, неотъемлемо присущее федерализму, никогда не исчезнет.

В противостоянии правительств, которое на практике может выглядеть совсем непривлекательно, американцы видят лучшую гарантию свободы, уступающую только их собственной бдительности и попечительству о благе общества. Несомненно, именно об этом мечтало поколение основателей нации. "Если только это усовершенствование теории свободного государства не будет искажено на практике", - писал Джеймс Мэдисон в 1792 году, - "...оно может стать лучшим наследием из того, что оставили законодатели своей стране, и лучшим уроком из всех, когда-либо преподнесенных миру его благодетелями". Для народов, выбирающих форму государственной власти, наилучшим образом поддерживающей свободу, наследие федерализма дает пример, достойный рассмотрения.

Похожие статьи




Достоинства системы разделения властных полномочий - Система федеративных отношений и демократии в мировой практике федеративных государств

Предыдущая | Следующая