Бюрократия в России и ее роль в политической системе - Бюрократия и ее роль в политической системе
Бюрократия политическая система
Система управления, в которой карьера зависела от личных профессиональных качеств, появилась еще в допетровской России. Когда в Московском государстве XVI в. в государственном управлениистали возникать функционально-специализированные органы, "приказы", то работающие в них незнатные дьяки постепенно начали исполнять не менее важную роль, чем знатные бояре.
Новым толчком для развития бюрократии в России послужили реформы Петра I, который пытался, смотря на опыт стран Западной Европы, сменить потомственных бояр профессиональными чиновниками. Высшими бюрократическими органами стали Сенат, который пришел на смену боярской Думе, и коллегии, заменившие прежние приказы.
Петр I подписывает Генеральный регламент коллегий (1720), стремясь законодательно закрепить совершающиеся с аппаратом управления изменения. Данный документ состоял из правил функционирования государственного аппарата как бюрократической организации:
- - выстраивается иерархия, которая устанавливает подчинение нижестоящих учреждений вышестоящим учреждениям, - закрепляется обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только лишь письменным образом, - устанавливаются специализация и обязанности всех служащих.
Затем была проведена дополнительная проработка принципа иерархии посредством Табеля о рангах (1722), устанавливающего иерархию служащих и правила продвижения по служебной лестнице.
Основные особенности бюрократии дореволюционной России унаследовал управленческий аппарат СССР. Советская администрация не превратилась в европейскую бюрократию, а в 1920-1930-е годы создала особый тип чиновничества - номенклатуру. Так карьера члена номенклатуры зависит не столько от его деловых качеств, сколько от политической лояльности (при Сталине) и от личных связей (при преемниках Сталина). Резко увеличился сам штат управленцев, что совсем не содействовало росту качества управления.
У многих россиян в обыденном сознании бюрократия обычно ассоциируется со следующими негативными явлениями, как коррупция, формализм, взяточничество, бездушное отношение к людям и пр. И это понятно, так как бюрократия в многовековой истории России зачастую выступала кастой людей, которая замкнута и оторвана от народа, той весьма консервативной силой, препятствующей назревшим общественным преобразованиям.
По мнению видных политологов и политиков, и сегодня многие чиновники не умеют, да и не имеют желания строить свою работу так, чтобы через много лет, уйдя со своего поста, они после себя оставили бы завершенные реформы и добрую память.
В среде бюрократии, как и прежде, процветает коррупция, которая достигла за последнее десятилетие небывалых размеров. Коррупция (от лат. corruption -- подкуп) не просто безнравственное поведение. Коррупция -- это преступная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения [4, с. 178].
Бороться с бюрократией, а тем более стремиться победить ее -- задача не только бессмысленная, но и вредная. Бюрократия -- закономерное явление, которая возникает в любом обществе, так как всякое общество нуждается в более или менее специализированном управлении.
Другое дело если бюрократия -- это несовершенный аппарат управления, который имеет тенденцию к бюрократизму -- Отрыву чиновничества от народа и превращению в замкнутую касту, главным правилом которой становится собственное сохранение и воспроизводство.
На рубеже XX--XXI вв. во многих странах мира было проведено реформирование государственной службы, которое направлено на противодействие бюрократизму, повышение ее качества и эффективности.
При Горбачеве и Ельцине проводились экономические реформы под лозунгом борьбы с бюрократией. Так, например, в 1990-е годы при проведении приватизации основным аргументом в ее пользу было то, что частный предприниматель будет управлять предприятием эффективнее государственного бюрократа. Все же в начале 2000-х годов в России власть бюрократии остается не эффективной, но сильной, так как государственные чиновники сохранили возможность контролировать все основные сферы жизни общества, а число их возросло даже по сравнению с советским периодом. Вследствие этого рационализация управленческого аппарата остается важнейшей задачей, которую еще предстоит решать в ходе будущих реформ.
С принятием нового Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", других законодательных актов созданы правовые основы госслужбы. В законодательстве фиксируется: государственная служба -- это профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти [4, с. 181].
Важно отметить то, что деятельность госслужбы связана не с прямой (непосредственной) реализацией полномочий государственных органов или высших должностных лиц, а с обеспечением этих полномочий. Так, например, в Администрации Президента РФ числится около двух десятков управлений, в которых профессионалы подготавливают проекты президентских указов и распоряжений, материалы для ежегодных посланий и пр.
Госслужба включает гражданскую, правоохранительную и военную службы. Государственные служащие осуществляют свою профессиональную деятельность на определенных должностях, которые включены в соответствующие реестры -- списки, охватывающие перечень должностей госслужбы. Все должности разделяются на категории, внутри которых также предусматривается существование должностей различных групп и классных чинов. Высшим классным чином в России является действительный государственный советник первого класса. Самый низший чин -- секретарь гражданской службы третьего класса.
С введением категорий, групп и чинов решается задача создания единой государственной службы РФ, создается возможность безболезненного и беспрепятственного перехода с одного вида госслужбы на другой. Например, человек, который ушел с военной службы на гражданскую, будет иметь тот же ранг (категорию) и соответствующий оклад, пенсию и пр.
Также законодательство закрепляются нравственные нормы поведения чиновника. Он обязан сохранять нейтралитет по отношению к партиям, проявлять уважение к обычаям и традициям народов Российской Федерации, быть корректным в обращении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций и пр. За нарушение этих, теперь уже юридических, норм предусматривается наказание в виде дисциплинарного взыскания.
Создаются и законодательно закрепляются механизмы, которые предохраняют от коррупции и злоупотреблений. Так, законами запрещено чиновнику заниматься бизнесом, устанавливается порядок предоставления госслужащими сведений о доходах.
Реформирование госслужбы в России, как и во многих других странах, реализовывается с учетом новых общественных реалий, национальных традиций и специфических особенностей государственных структур, что, по мнению реформаторов, должно положительно сказаться на деятельности всего государственного аппарата.
В современную эпоху бюрократический аппарат играет важнейшую роль, как при капитализме, так и при социализме. Традиционно высокая роль бюрократии является постоянной характеристикой политического процесса России, что требует принятия мер не столько по преодолению, сколько по выработке программы трансформации бюрократического влияния на политическую систему.
Главная проблема, которую ставит бюрократический аппарат в самых разных политических системах, связана с его автономизацией, с его становлением как власти, которая стоит над обществом в целом и осуществляет свой курс без учета фундаментальных интересов масс.
Данная проблема может быть разрешена, по крайней мере, частично, если в политической системе, какова бы ни была ее природа, имеются институты, которые делают возможным участие и эффективный контроль масс. Без эффективного контроля над поведением бюрократического аппарата со стороны базовых слоев общества политическая власть становится вездесущей, всемогущей и произвольной, а остальная часть общества играет по отношению к ней пассивную и зависимую роль.
Таким образом, функция бюрократии необходима любой политической системе, так как ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, который включает в себя компетентных служащих, постоянно занимающихся ведением государственных дел и без которого воля властвующей элиты осталась бы простым намерением.
Похожие статьи
-
Политический партия Политические партии, которые имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на...
-
Зарождение и развитие многопартийной системы в России Многопартийность является результатом длительного процесса формирования политических систем. Можно...
-
Роль политической власти в России Власть - ключевой вопрос политики, занимающий центральное место в политической науке. Поэтому для ориентации в...
-
Место и роль государства в политической системе общества - Политическая система общества
Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе...
-
Институты российской политической системы адаптированы под политику, проводимую политическим руководством страны, и отражают приоритеты, имеющиеся на...
-
Политические системы и причины коррупции - Российская антикоррупционная политика
Поскольку коррупция является девиацией легально-рациональной модели демократического и бюрократического правления, введенной М. Вебером (коррупция...
-
Бюрократия и политическая культура - Политика и культура как самостоятельные подсистемы общества
Проблема бюрократии -- это специфическая проблема деятельности субъекта политического управления. А стало быть, она напрямую связана с политической...
-
Слово "политика" произошло от греческого слова Politika, что означает в переводе "государственные дела", "искусство управления государством"....
-
Заключение - Современное развитие политической системы России
Результаты многочисленных исследований последних лет свидетельствуют, что для России начала XXI века характерна специфическая, как бы "двухэтажная",...
-
Государство: понятие, сущность, функции В теории государства и права дается множество определений понятию "Государство". К примеру, мыслители прошлого...
-
Областью применения политического маркетинга являются не только избирательные кампании (хотя эта сфера безусловно приоритетна), но и все пространство...
-
Политическая организация как главный элемент политической системы - Политические системы
Политическая организация представляет собой совокупность создаваемых людьми государственно-правовых и массово-политических учреждений и организаций,...
-
Форма политического режима в России, и ее развитие на современном этапе - Виды политических режимов
Одной из стран, находящихся на пути перехода от одного политического режима (тоталитарного) к другому (демократическому), является Россия. Наша страна...
-
Наиболее эффективным демократическим механизмом воздействия гражданского общества на государственную власть является механизм общественного мнения....
-
Процесс образования политических партий и складывания партийной системы в России начался несколько позже, чем на Западе, - в конце XIX - начале XX веков,...
-
Место и роль государства в политической системе общества - Политические системы общества
Государство - центральный элемент политической системы. Именно он служит основным звеном управления в политике. Будучи собственно политической...
-
Особенности политической власти в современной России - Власть как социально-политический феномен
В настоящее время наша страна переживает очень противоречивый, но судьбоносный период своей истории. Вновь воссозданная многопартийность, свобода...
-
Направления развития политической системы России - Современное развитие политической системы России
Формирование, функционирование и эволюция политических систем разных типов, переход от одного типа к другому, их взаимодействие с окружением (или со...
-
Политическая мысль в России в XX в. - Политология
В XX в. в истории России произошли три крупнейших события, имевших этапное, судьбоносное значение для ее политического и исторического развития,...
-
Политическая власть политология общество демократия Политической системой обеспечивается способность общества реагировать на растущие потребности...
-
При всех изменениях социально-экономического, политико-идеологического и духовного характера в развитии российского общества на протяжении досоветского,...
-
Характер политических учений в России XIX в. - Политология
XIX в. для политической мысли России -- век особый. В середине этого века (1861) в России указом "сверху" было отменено крепостное право, в стране стал...
-
2.2.1 Общая характеристика избирательной системы современной России Россия имеет опыт применения различных избирательных систем. Рассмотрим как менялась...
-
Политическая элита - необходимый и объективно существующий элемент социальной структуры любого современного общества. Ни один класс, социальный слой или...
-
Понятие и структура политической системы - Шпаргалки по политологии
Понятие "политическая система" позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть социально-политическую природу общества, существующие в нем...
-
Сущность государства и закономерности его развития - Политическая система общества
Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и...
-
Государство в политической системе - Введение в политологию
Центральным элементом политической системы выступает государство. В повседневной жизни термин "государство" отождествляется со страной или обществом. Но...
-
К числу важных проблем властных отношений, рассматриваемых в политической социологии XX-начала XXI веков, относится исследование управления в лице...
-
Понятие политической системы, ее функции, Похожие материалы - Политическая система и ее признаки
Похожие материалы - Понятие политической системы - Функции политической системы - Структура и функции политической системы - Функции политической системы...
-
Ключевым механизмом постоянного взаимодействия демократической государственной власти с гражданским обществом является механизм связей с общественностью,...
-
Классификация политических систем - Методологические основы классификации политики
Одинаковые по своей сути основные элементы и функции политических систем по-разному проявляются в различных исторических и национально-государственных...
-
Заключение - Интернет в политической жизни России
Подводя итоги анализа взаимодействия Интернета и политики в современном мире, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день Интернет технологии...
-
Такое понимание политики лежит в основе решения задачи, поставленной в начале параграфа, - о соотношении понятий "политика" и "политическая система...
-
Основу функционирования политических систем демократического типа составляет основная политическая цепь зависимости и подотчетности государственной...
-
Роль СМИ в современной России, СМИ как инструмент политики - Фрейминг политической активности
СМИ как инструмент политики Тема роли СМИ в современной России является достаточно распространенной среди исследователей. Наибольшее внимание уделяется...
-
Политические партии, их место, роль в политической системе общества Любой тип политической деятельности осуществляется в каких-либо организационных...
-
В чем заключается специфика политической системы в сравнении с другими сферами общества? Является ли она равной среди равных или, возможно, играет...
-
Сравнительный анализ партийных систем России, США и ФРГ - Сущность политических партий и движений
В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется...
-
Российское государство в политической системе общества - Политические системы общества
Особым элементом политической системы Российской Федерации выступает государство. Особое положение государства в политической системе общества...
-
Функции : 1. Мобилизационная И Интеграционная . Объединение людей в социальное целое. 2. Критическая. Осмысление реальности, отказ от других...
Бюрократия в России и ее роль в политической системе - Бюрократия и ее роль в политической системе