Социология бюрократии
К числу важных проблем властных отношений, рассматриваемых в политической социологии XX-начала XXI веков, относится исследование управления в лице бюрократии. Она представляет собой не только аппарат управления, но и определенный социальный слой, существующий для своего сохранения и воспроизводства, для реализации своего специфического интереса. Бюрократии свойственна двойственность социально-экономического поведения, проявляющаяся в одновременном сочетании в себе диалектически противоречащих друг другу тенденций - рационального управления хозяйственной деятельностью, стремлением к собственному количественному расширению, с одной стороны, и снижения эффективности результатов ее деятельности, с другой.
Бюрократия необходима в любой социальной системе. Парадокс состоит в том, что именно современная бюрократия, действующая подчас вопреки общегосударственным и общенациональным интересам, призвана сыграть одну из решающих ролей в возрождении и укреплении российского государства. В отдельных странах на отдельных этапах развития, когда высшие государственные учреждения не пользуются доверием и поддержкой населения, а легитимность государственной власти проблематична, именно бюрократия решает целый комплекс задач чрезвычайного характера, стоящих перед страной, переживающей перманентный системный кризис.
Начало предметных исследований проблемы бюрократии и бюрократизма приходится на ХIХ-ХХ вв. В частности, анализом этой проблемы занимался немецкий ученый Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770-1831). Согласно Гегелю, государство выступает носителем всеобщего (национального) экономического интереса, осуществление которого возлагается на государственных чиновников - правительственную администрацию, состоящую из представителей среднего сословия. Это сословие характеризуется "развитым интеллектом и правовым сознанием народной массы" и является опорой государства в "отношении законности и интеллигентности". Поскольку государственный чиновник представляет собой "средоточие государственного сознания и выдающейся образованности", то бюрократия у Гегеля "является главной опорой государства в отношении законности и интеллигентности" (Гегель Г. В. Х. Философия права). властный бюрократия самостоятельность
Вопросы становления западной бюрократии наиболее полно отражены в работах родоначальников классической социологии в Европе К. Маркса и М. Вебера. К. Маркс обосновал закономерности процесса возникновения и формирования бюрократии во взаимосвязи с развитием общества, реализацией властных полномочий, прежде всего, в сфере исполнительной власти.
По мере углубления преобразований в обществе происходит и усиление бюрократии. Совершенствование общества, не прекращающийся процесс разделения труда способствовали возникновению новых отраслей государственного управления и подавлению всякой общественной инициативы. "Всякий о6щий интерес немедленно отрывался от общества, противопоставлялся ему как высший, всеобщий интерес, вырывался из сферы самодеятельности членов общества и делался предметом правительственной деятельности..." (Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта).
Противоречия между политическими ценностями абсолютизма и идеями парламентского суверенитета привели, в конечном итоге, к торжеству парламентаризма. Но победа парламентаризма сразу приводит его к борьбе с исполнительной властью. Таким образом, смена государственного строя и стиля руководства не приводят к исчезновению бюрократии как таковой - просто на смену старому бюрократическому аппарату приходит новый, к тому же более мощный.
В то же время, рассматривая влияние, которое оказывают на развитие бюрократии процессы, происходящие в обществе, К. Маркс не дает полного ответа на вопросы: об обратном влиянии бюрократии на общественные процессы; о способах преодоления негативных тенденций, характерных для бюрократии.
М. Вебер, обратившийся к исследованию бюрократии позже К. Маркса, первым указал на закономерность возникновения этого социального феномена, определил социальные условия непрерывного процесса формирования нового слоя управленцев. Бюрократия формируется в течение нескольких поколений среднего класса. Верхушка среднего класса по своему положению и доходам имеет возможность получить образование, уровень которого в совокупности с другими условиями дает доступ к занятию определенных должностей нижнего уровня управления. По мере роста профессионализма и образованности увеличивается количество постов, занимаемых представителями среднего класса. Готовность нового слоя заменить представителей старой бюрократии, т. е. захватить власть, происходит в том случае, когда их количество позволяет перейти в качественно новое состояние, что возможно при наличии в среде представителей низших слоев управления (простых исполнителей), индивидов, готовых к принятию политических решений.
Таким образом, М. Вебер, показывая механизм возникновения бюрократии, разделил понятие бюрократии на обыденное и научное. Обосновывая научное понятие, М. Вебер первым рассматривает феномен бюрократии одновременно: как организацию, реализующую управленческие решения (обеспечивающую их исполнение); как социально-профессиональный слой людей с функциями осуществления управленческих решений.
Явление политической бюрократии М. Вебер вплотную связывает с понятием "вождизм". Это понятие рассматривается Вебером как "господство, основанное на преданности тех, кто подчиняется чисто личной "харизме" вождя". И хотя вождизм "как явление встречается во все исторические эпохи и во всех Регионах. Но особенностью Запада..., является политический вождизм в образе... парламентского "партийного вождя", выросшего на почве конституционного государства, укорененного тоже лишь на Западе" (Вебер М. Избранные произведения). Исследуя политическую бюрократию, М. Вебер оставляет в стороне ее влияние не только на "вождя" и его окружение, но и в целом на общественные процессы.
Основная проблема, возникающая при анализе феномена бюрократии, заключается в многозначности и многоликости содержания этого понятия и раскрывается в зависимости не только от особенностей исследования юридической, управленческой, социологической, экономической науками, но и политических и идейных ориентаций людей и групп, берущих его на вооружение также их экономических и политических интересов.
Еще в середине XVIII века бюрократия определялась как способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых гражданских служащих-чиновников. Однако "бюрократия" и "бюрократизм" - это два разных понятия, не различаемых, к сожалению, на уровне обыденного сознания до настоящего времени. В связи с этим суть бюрократизма выражается в игнорировании некоторыми органами исполнительной власти воли экономических агентов (членов общества), игнорировании национальных интересов, преследовании должностными лицами целей, не совпадающих с целями, интересами, потребностями широких слоев населения, социальной системы в целом. Вследствие этого бюрократия нередко характеризуется исключительно как негативная форма проявления служебной, должностной деятельности органов государственной власти. Однако бюрократия - необходимый элемент социальной системы, требующий объективного исследования.
Подлинная бюрократия представляет собой жесткую иерархию квалификаций и строгую иерархию учреждений, в которых каждая должность и каждый чин связаны с выполнением строго определенных, специальных задач. В свою очередь, бюрократизм - это особый тип поведения субъектов власти (политической, экономической), при котором наблюдается снижение качества управления; это всякое нарушение меры управления, отклонение качества управления в сторону количества и безмерности личных потребностей и эгоистичных экономических интересов. До настоящего времени все попытки противопоставить бюрократии нечто иное, принципиально новое, не увенчались успехом. Следует бороться не с бюрократией, а с проявлением бюрократизма, ограничить ее эгоистические устремления.
В результате наличия определенной долговечности и рутинизированности деятельности бюрократии появляется возможность дефинировать бюрократию как институт. Итак, институт бюрократии - это определенным образом специализированная социальная организация государственных служащих, формирующая рутинизированные схемы поведения, оплачиваемая в основном за счет доходной части бюджета, призванная в рамках действующего в стране законодательства наиболее эффективным способом (на основе общепринятых законодательных ограничений, традиций, обычаев) осуществлять всю совокупность взаимосвязей между экономическими агентами в обществе.
Современная бюрократия не является монолитным иерархическим образованием. Она состоит из множества учреждений, агентств, ведомств, каждое из которых зависит от ресурсов, поступающих как из госбюджета, так и от заинтересованных групп. Все эти многочисленные организации вынуждены соревноваться друг с другом за получение больших ресурсов, и, в первую очередь, властных.
Как в обществе с развитой рыночной экономикой, так и в любой другой экономической системе институт бюрократии оказывает самое непосредственное влияние на работу законодательных, исполнительных и других органов власти. Государство, как орган, который контролирует и управляет "общими делами общества", в отличие от непосредственной экономической деятельности по производству и распределению, олицетворяется особым аппаратом, который завоевывает свою собственную автономию в обществе. Таким образом, возникает государственная иерархия, в которой решения, принимаемые "правителем", реализуются через государственных чиновников.
Усиление роли института бюрократии было во многом предопределено расширением государственного вмешательства в экономическую сферу, что в результате привело к резкому росту бюрократического аппарата, выполняющего функции государственного управления. Бюрократия становится субъектом власти и владельцем властного ресурса. Первостепенным следствием властного характера бюрократического управления экономикой выступает смещение ориентации чиновников с потребностей общества на собственные интересы, а также на интересы вышестоящих организаций и личностей в иерархической лестнице. Управление в данной ситуации осуществляется, исходя из интересов вышестоящих руководителей, а не из общественной полезности и эффективности.
Бюрократия и бюрократические методы существуют в обществе любого типа очень давно и представлены в административном аппарате любого правительства. История бюрократии тесно связана с историей должностей, со службой на государственных должностях, и, соответственно, с историей государства вообще. Со времени, когда государственная власть в своей деятельности стала опираться на специальный слой людей, делегировав ей определенную долю властных полномочий, вместе с первыми формами управленческих отношений возникают и ранние формы бюрократических методов управления.
Однако в качестве одного из важных аспектов в существующих исследованиях бюрократии и одновременно объединяющих эти изыскания следует отметить существенные различия содержания понятий "государство", "государственный аппарат" и "бюрократия". Бюрократия является институтом, осуществляющим все основные функции государства. Оно не может обойтись без бюрократических механизмов. Поскольку взаимодействие в обществе невозможно без государственного управления, бюрократия - всегда необходима. Общество не может существовать и не должно стремиться к устранению бюрократии как института, но важно подчинить частные интересы бюрократии государственным интересам, а государственный аппарат - служить интересам нации.
Монопольное положение государства как источника норм, правил и ценностей обусловлено исторически, и ни один либерал, задумывающийся о ликвидации государственной монополии, не может не считаться с этим фактом. И, на самом деле, не стоит ожидать в ближайшей перспективе отмирания государства как производителя общественных благ. Даже те из них, которые в настоящее время производятся также в негосударственном секторе экономики (пенсии по социальному обеспечению, пособия по безработице, дотации на школьное обучение, инфраструктура), нуждаются в государственном бюрократическом контроле и надзоре за соблюдением национальных экономических интересов в целом.
Степень самостоятельности бюрократии зависит от характера политического режима. Наивысшей самостоятельностью бюрократия пользуется в тоталитарных государствах, где избиратели отсутствуют, а она представляет власть, наделенную неограниченными полномочиями. Индустриализация и милитаризация хозяйства в бывшем Советском Союзе представляют собой примеры развития экономики с доминирующими интересами бюрократии. В тоталитарной социальной системе все ее достижения означают лишь выгодное бюрократии наращивание издержек без какой-либо их оценки на основе независимой от нее системы предпочтений. Не отличается адекватностью функционирования и существующая государственная система. Излишняя бюрократизация управленческого аппарата приводит к неэффективности управления и, в конечном итоге, к возникновению так называемого "коррупционного налета".
Происходившие в прошлом и происходящие сегодня преобразования во многих странах в направлении либеральной демократизации зачастую приводили и приводят к ослаблению государственной власти и провоцируют кризисные ситуации в обществе, что свидетельствует о важности сохранения стабильного и сильного государственного управления. Без прочного государственного управления, как выяснилось, либеральное реформаторство может привести к результатам, противоположным намеченным. Однако бюрократический абсолютизм не является выходом из положения. Бюрократические учреждения могут быть стабильными и эффективными инструментами административного управления, когда они направляются и контролируются либо политической системой, имеющей законный характер, либо авторитарным режимом, но сами по себе бюрократии, как правило, не могут создавать стабильные общественно-политические системы.
Многие современные страны, обращаясь к модели "либеральной демократии", отказываются от той формы чрезмерной власти государства над обществом, при которой свобода индивидуального выбора в различных сферах жизни не поощрялась. Однако имеет место и иная тенденция, а именно: сегодня для ряда государств, и для России в том числе, проблемой стал дефицит государственной власти, который проявляется в коррумпированности чиновников, "клановости" партийных структур и т. д.
Таким образом, необходимость института бюрократии, осуществляющего все основные функции государства и нередко решающего целый комплекс задач чрезвычайного характера на национальном уровне, в социальной системе очевидна. Однако властный характер бюрократического управления экономикой не должен проявляться исключительно в виде смещения ориентации представителей государственного аппарата с потребностей общества и нации в целом на собственные персонифицированные интересы.
Список использованной литературы
- 1. Голосенко И. А. Три толкования феномена бюрократии в дореволюционной социологии России // Социологический журнал, 2001. № 3. - С. 161-176. 2. Битем Д. Бюрократия // Социологический журнал. 1997. № 4. 3. Бурдье П. Социология социального пространства. М., 2005. 4. Вебер М. Политика как призвание и профессия// Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. 5. Восленский М. С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. М., 1991. 6. Елисеев С. М. Политическая социология: учебное пособие. СПб.: Издательство "Нестор-История", 2007. С. 240-253. 7. Макарин А. В. Власть бюрократии. СПб., 2001. 8. Политическая социология: учебник / под ред. Ж. Т. Тощенко. М.: Издательство Юрайт, 2012. С.190-211.
Похожие статьи
-
Развитие понятия и признаки правового государства. - Основы социологии и политологии
Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития...
-
Теория элит, бюрократии и технократии - История политических и правовых учений
Во второй половине XIX в. в связи с дальнейшей централизацией и бюрократизацией политической жизни наступил период критической переоценки опыта...
-
Различают открытые и закрытые системы стратификации. Социальную структуру, члены, которой могут менять свой статус относительно легко, называют открытой...
-
Герберт Спенсер (1820-1903) принадлежит к числу талантливых самоучек, которые не получили в свое время систематического образования и тем не менее сумели...
-
Развитие концепции и структура гражданского общества. На протяжении всей своей истории наиболее прогрессивные, мыслящие представители человечества...
-
Классовая система современных обществ., Социальные классы. - Основы социологии и политологии
Социальные классы. Социологи расходятся во взглядах на источники социальной стратификации, но они едины в том, что социальное неравенство является...
-
Социология власти - Власть и политика в оценках М. Вебера
Учение М. Вебера о типах легитимного господства, т. е. власти, признанной управляющими индивидами, сводится к следующему. Господство означает шанс...
-
Системы социальной стратификации. - Основы социологии и политологии
Независимо от форм, которые принимает социальная стратификация, ее существование универсально. Известны четыре основные системы социальной стратификации:...
-
Модели социальной стратификации., Социальная дифференциация. - Основы социологии и политологии
Социальная дифференциация. Социальная стратификация основывается на социальной дифференциации, но не идентична ей. Социальная дифференциация -...
-
Попытки объяснения общественной жизни возникли в античности (Платон, Аристотель и др.), продолжались в философии истории. Создать "позитивную науку" об...
-
Стратификация современного российского общества. - Основы социологии и политологии
Современные исследования факторов, критериев и закономерностей стратификации российского общества позволяют выделить слои и группы, различающиеся как...
-
Социальная стратификация - Основы социологии и политологии
Стратификация - 1. Социальная дифференциация и неравенство на основе таких критериев, как социальный престиж, самоидентификация, профессия, доход,...
-
СОЦИОЛОГИЯ (от лат. societas -- общество и logos -- слово, учение), наука об обществе как целостной системе и об отдельных социальных институтах,...
-
Парето пытался построить новую социологическую теорию, в основании которой лежал бы принцип поддержания и нарушения равновесия в социальных системах....
-
Появление на свет такого явления как "политика" обусловлено тем, что общество по своей структуре асимметрично. Существование различных классов и...
-
Процессы, которые происходят в Украине в современных условиях, отображаются на всех формах общественной жизни значительно больше, чем в 1917-18 годах, в...
-
Сущность государства и закономерности его развития - Политическая система общества
Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и...
-
Понятие политической системы, ее функции, Похожие материалы - Политическая система и ее признаки
Похожие материалы - Понятие политической системы - Функции политической системы - Структура и функции политической системы - Функции политической системы...
-
Сущность и содержание политики - Объект и предмет политологии
В последнее время мир стал свидетелем колоссальных политических процессов. Получают принципиальные изменения целые политические системы стран, формы...
-
Введение, Понятие тоталитаризм и его формы - Политическая практика тоталитарных режимов
Актуальность темы: Изучение такого понятия как "Политический режим ", на протяжении значительного времени привлекает к себе интерес общественных наук....
-
Основное содержание понятия "гражданское общество". Соотношение гражданского общества и государства Гражданское общество -- это система...
-
Объект и предмет политологии, Понятие и сущность политики - Политическая наука
Понимание сущности и специфики политологии невозможно без определения объекта и предмета этой науки. Объект познания - это все то, на что направлена...
-
Заключение - Политическая система общества
В результате реализации поставленных мною целей и решения задач курсовой работы можно сделать следующие выводы. Понимание государства, его сущности и...
-
Место и роль государства в политической системе общества - Политическая система общества
Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе...
-
Основу функционирования политических систем демократического типа составляет основная политическая цепь зависимости и подотчетности государственной...
-
Понятие политики - Основные понятия политики
Толкования политики разнообразны. Впервые термин "политика" ввел древнегреческий философ Аристотель (384-322 гг. до н. э.), который определил политику...
-
Понятие группы давления Само понятие группа давления (press group) или лобби введено сравнительно недавно, в 20-е годы ХХ столетия американскими...
-
Политическая власть политология общество демократия Политической системой обеспечивается способность общества реагировать на растущие потребности...
-
Гражданское общество и правовое государство - Основные аспекты политического процесса
Идея гражданского общества появилась в новое время, в противовес всевластию государства. Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде...
-
Роль политики в функционировании и развитии общества - Происхождение и природа политики
Важной характерной чертой политики является ее универсальность и всеохватность. Так, политика выступает в качестве всеобщего инструмента социальной...
-
Сущность и структура политики - Происхождение и природа политики
Хотя сущность политики исследуется в науке более двух тысяч лет, вопрос о том, что такое политика, остается открытым. Существуют различные понимания...
-
Заключение - Политика как общественное явление
Термин "политика" относится к оспариваемым понятиям, вызывающим дискуссии и споры по сей день. Как особая сфера человеческой деятельности, цель которой -...
-
Авторитаризм обычно рассматривается как тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Однако подобная...
-
Правовое государство и гражданское общество., Правовое государство - Шпаргалки по политологии
Правовое государство Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому государству, призванному быть на страже интересов и потребностей...
-
Россия между авторитаризмом и демократией - Сущность и формы авторитаризма
Проблемы организации и функционирования власти в условиях перехода от тоталитарного к демократическому обществу в России привлекают внимание многих...
-
Особенности политической власти - Политическая власть
Историческое понятие "власть" связно с административным управлением древнегреческих городов-государств. Искусство управления гражданами - "политами",...
-
Понятие "политическая система общества", ее структура и функции - Политическая система общества
В современной политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в...
-
Политическая идеология - Политическая идеология и политические режимы. Либерализм
Впервые термин "идеология" ввел в научный оборот в начале XIX века французский философ Дестют де Траси в своем труде "Элементы идеологии". Идеология -...
-
Областью применения политического маркетинга являются не только избирательные кампании (хотя эта сфера безусловно приоритетна), но и все пространство...
-
Роль политики в современном обществе - Роль политики в современном обществе
Политическая сфера жизни общества организована в рамках политической системы, которая включает в себя социальные институты и организации, имеющие...
Социология бюрократии