Бюрократия и политическая культура - Политика и культура как самостоятельные подсистемы общества
Проблема бюрократии -- это специфическая проблема деятельности субъекта политического управления. А стало быть, она напрямую связана с политической культурой, вписывается в рамки ее анализа, составляя один из его аспектов.
Вопрос стоит так: в какой мере реализуется или, наоборот, отрицается политическая культура в бытии бюрократии? Как следует рассматривать бюрократизм в контексте культуры?
Бюрократия (франц. -- "власть канцелярии") -- понятие, за которым в современной литературе закрепилось двойственное содержание. Согласно западным политологическим источникам, бюрократия есть аппарат государственного управления, обладающий соответствующими профессиональными знаниями. Это форма организации управленческой деятельности в политической сфере. Специфическая черта бюрократии, по М. Веберу, рациональная организация деятельности. Бюрократическая организация характеризуется: а) эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей; б) обязательной иерархизацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз; в) формально установленной и зафиксированной системой правил, обеспечивающей единообразие в управленческой деятельности и применение общих требований к частным случаям; г) безличностным характером административной деятельности и эмоциональной нейтральностью управленческих отношений17. Вместе с тем западные социологи подчеркивают свойственные бюрократии моменты иррационального, неформального и личностного, а также перенос бюрократией акцента с целей организации на ее средства. В результате отмеченные выше позитивные, в рамках политической культуры, черты строгое распределение обязанностей, иерархия властных полномочий, следование установленным правилам, дисциплина, профессионализм превращаются в самоцель. Будучи абсолютизированными, они образуют своеобразную субкультуру бюрократии, противоположную ценностям культуры политического общества.
Негативный смысл (в значении антикультуры) понятия "бюрократия" доминирует в марксистской литературе, в том числе в отечественной. Бюрократия определяется как иерархически организованная, оторванная от народа, чуждая ему и стоящая над ним управляющая система, делающая своим правилом собственное сохранение и воспроизводство. Это обособленная от общества и господствующая над ним организация власти. Суть бюрократии особое, замкнутое общество в государство (К. Маркс).
Таким образом, бюрократия вырастает на поле политической культуры (знание, нормы, образцы поведения, утвердившиеся в опыте и т. д.), питается ее соками, но преобразует используемые элементы культуры в ее антиподы. Реализуя поставленную обществом цель обеспечения упорядоченности и организованности политической системы, бюрократия как корпорация считает самое себя конечной целью государства, присваивает функции государственных институтов и тем самым вступает с ним в противоречие. Будучи частью руководящей системы, бюрократия не может не опираться на определенную совокупность профессиональных знаний. Однако она использует знания для обоснования своего господства над управляемыми массами, связывает овладение знанием с управленческой иерархией ("начальство все знает"); чем выше начальство стоит в иерархической организации власти, тем больше оно квалифицируется как носитель знания. Для мышления бюрократа авторитет власти есть принцип знания, а обоготворение авторитета -- образ мысли (К. Маркс). Для бюрократии характерна стереотипизация мышления и действия, что соответствует выполняемой ею роли обеспечения стабильности политической системы. Но она фетишизирует стереотипы как средство закрепления незыблемости тех порядков, с которыми связано ее собственное бытие. И еще. Ориентация на стереотипы как элемент политической культуры перерастает в догматизм -- методологический оплот бюрократического противостояния прогрессу.
Двуликость бюрократии прослеживается в ее взаимосвязи с демократией, связанной с ней политической культурой. Для обыденного понимания бюрократии лишь как негативного феномена политической жизни такая постановка вопроса покажется неприемлемой. В действительности же демократия и бюрократия взаимосвязаны в генезисе и функционально, равно как они и взаимно противоречивы.
Взаимополагание демократии и бюрократии проявилось в том, что развитие бюрократии фактически содействовало становлению демократии. В большинстве западных стран бюрократия и демократия развивались почти одновременно. С уходом с политической арены монархий и установлением парламентских режимов, с возникновением многопартийности, распространением всеобщего избирательного права и других демократических институтов и процедур роль бюрократии (административного управленческого аппарата) усилилась. В то же время по мере увеличения власти бюрократии происходило дальнейшее развитие демократических институтов18. Тенденция взаимозависимости демократии и бюрократии достаточно четко прослеживается сейчас в нашей стране. Становление президентских институтов, развитие парламентаризма повлекли за собой значительный рост административного аппарата. Демократическая пресса обходит молчанием этот вопрос, что, конечно, не снижает его актуальности. В последнее время в коридорах законодательных и президентских институтов все громче говорят о сформировавшихся, параллельно действующих органах исполнительной власти: президентских структурах, правительстве и структурах Верховного Совета России. Растущей аппарат призван укрепить обе ветви власти. В действительности же этого не происходит. Напротив, стал реальностью кризис власти. Следовательно, хотя бюрократия -- спутник становления демократических институтов, тем не менее она создает угрозу для ограничения демократии.
Сказанное по вопросу взаимосвязи политической культуры и бюрократии доказывает противоречивый характер реализации культуры политической системой. Формируясь и развиваясь на основе конкретной системы, политическая культура общества реализуется в деятельности институтов власти, общественно-политических объединений и отдельных граждан как некая родовая сущность цивилизованного способа организации и управления обществом. Речь идет не о комплексе стереотипов, не о какой-то матрице политического процесса, как представляют некоторые авторы политическую культуру, хотя элементы того и другого в массиве культуры присутствуют, поскольку она технологична, т. е. характеризует способ деятельности. Знания, ценности, ориентации, нормы, образцы поведения, символы -- все эти комплексы, составляющие содержание политической культуры, представляют собою, скорее, выработанный обществом образ политического мышления, деятельности и отношений, соответствующий глубинным интересам больших социальных групп, потребностям согласования интересов, необходимостью управления человеческими конфликтами и обеспечения гуманистических начал в осуществлении общественной власти.
Похожие статьи
-
Классификация, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой , которые на основе сравнительного анализа "пяти демократий": США, Великобритании, Италии, Германии и...
-
Демократическая политическая культура предполагает плюрализм политических субъектов, мнений, установок, типов поведения. И как следствие включает в себя...
-
Слово "политика" произошло от греческого слова Politika, что означает в переводе "государственные дела", "искусство управления государством"....
-
Культура политического управления - Политика и культура как самостоятельные подсистемы общества
31.1. Проблема культуры политического управления актуальна для России в настоящее время, что обусловлено рядом преобразований в российском обществе....
-
В систему политологической терминологии понятие "политическая культура" введено американскими политологами Г. Алмондом и С. Вербой в начале 60-х-годов...
-
Понятие и структура политической культуры. Проблема политической культуры занимает одно из ведущих мест в курсе политологии. Политическая культура прямо...
-
Понятие политической культуры приобрело статус научной категории во второй половине ХХ столетия после появления ряда капитальных работ, в которых...
-
8.1. Активная разработка идеи политической культуры в западной политологии началась в 50-х годах XX века. Авторы этой идеи надеялись на то, что она...
-
Политическая культура, ее сущность, структура и функции - Основы политологии
Политическая культура - это совокупность политических знаний, убеждений и принципов, проявляющихся в способах и результатах политической деятельности...
-
Такое понимание политики лежит в основе решения задачи, поставленной в начале параграфа, - о соотношении понятий "политика" и "политическая система...
-
Изменения в политической системе общества., Политическая культура. - Политические режимы
Между компонентами политической системы общества складываются особые взаимосвязи и взаимодействия. Уничтожаются все политические партии, кроме одной...
-
Понятие политики и политологии - Характеристика политической системы общества
Политология - одна из самых древних общественных наук. Термин политология образуется из двух греческих слов - "polity" (политический порядок, право...
-
Типы политических культур - Гражданское общество и политическая культура
Политическая культура - часть человеческой культуры в целом. Именно по этому ее изучение ограничено объяснением только тех культурных явлений, которые...
-
Предмет политологии Политология, как и любая общественная наука, при изучении своего предмета - политической системы общества - выделяет основные вопросы...
-
Роль политики в современном обществе - Роль политики в современном обществе
Политическая сфера жизни общества организована в рамках политической системы, которая включает в себя социальные институты и организации, имеющие...
-
Политическая система общества - Политические системы общества
Термин "политическая система" был введен в 50 - 60-х годах ХХ века. Используемые к тому времени термины "тип правления", "система правления" уже не...
-
Функции и основные элементы политической системы - Политическая система общества
Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом в целом, в ее внутреннем...
-
Политическая система общества - Политическая система общества
Государство демократия политический В научной и учебной литературе существуют различные определения политической системы. Более удобным, на мой взгляд,...
-
Пятый комплекс политологических вопросов и проблем - современные избирательные системы. Так же как политические партии и движения, избирательные системы...
-
Политика как искусство. Политика, как деятельность необыкновенно сложная, требует от тех, кто ее проводит, тонкого маневрирования, психологического...
-
МЕСТО И РОЛЬ СМИ В ПОЛИТИКЕ - Роль средств массовой информации в современной политической культуре
Уже первые шаги телевидения на политической арене в 50-х начале 60-х годов вызвали среди специалистов эйфорию по поводу всемогущего нового средства...
-
Необходимо отметить, что ни в чем так ярко не проявляется отличие исламских экстремистов от умеренных форм исламского фундаментализма, как в вопросах...
-
Основное содержание понятия "гражданское общество". Соотношение гражданского общества и государства Гражданское общество -- это система...
-
На белорусское мировоззрение оказали мощные традиции российского менталитета - это: Единоначалие , связанный с тем, что отсутствует понятие плюрализма....
-
Изменения в политической системе общества. - Политическая наука
Для Демократического политического режима Характерны наличие многопартийной системы, свобода деятельности общественных организаций и движений, всеобщее...
-
Заключение - Политические системы общества
Термин "политическая система общества можно трактовать как в широком, так и в узком смысле. Понятие политической системы в узком смысле ограничивает ее...
-
Понятие "политическая система общества", ее структура и функции - Политическая система общества
В современной политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в...
-
Понятие "политическая система" используется для характеристики отношений между государством и обществом, между различными субъектами на негосударственном...
-
§1. Понятие политической культуры и ее структура . Функции политической культуры. §2. Политическая социализация Понятие политической культуры и ее...
-
Политическая культура - Политическая власть
Любая политическая система имеет свою политическую культуру - совокупность норм и ценностей, которые разделяются большинством граждан и находят выражение...
-
Понятие политической системы общества - Политическая система общества
Политическая система как одно из основополагающих понятий социальной науки - плод современного этапа политического знания. Термин "политическая система"...
-
Пока существует политика, разрешать ее противоречивые отношения с моралью до конца, раз и навсегда, попросту невозможно. В то же время вполне возможно...
-
Политическая культура и ее типы - Основные аспекты политического процесса
Политическая культура -- Это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели...
-
Регулирующая подсистема. Данная подсистема, базируясь на принятых в обществе политико-правовых нормах, отраженных в конституции страны и других...
-
В любой стране молодежь является будущим общества, его потенциалом и силой, способной оказывать существенное влияние на деятельность политических,...
-
Особую актуальность для каждого государства в современных условиях приобретает проблема формирования молодежной политики, ведь молодое поколение...
-
Изложение в данной главе практически всех аспектов содержания и функционирования политической системы общества дает основание для рассмотрения в первом...
-
Тот факт, что политическая сфера общества функционирует как система, позволяет увидеть ее составляющие, выделить ядро системы, свести воедино структурные...
-
Виды пол. действий - Политика и культура как самостоятельные подсистемы общества
Пол. процесс состоит из совокупности пол. действий. Пол. действие - поддающееся наблюдению, открытое поведение, демонстрируемое в рамках пол. системы...
-
Политическая жизнь - специфическая область человеческого общества, одна из важнейших сторон общественного бытия. Без политической жизни немыслимо...
Бюрократия и политическая культура - Политика и культура как самостоятельные подсистемы общества