Организационно-правовые формы предприятий, Государственные и муниципальные унитарные предприятия - Анализ организационно-правовых форм предприятий

Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Слово унитарный произошло от латинского "unitas" - единство, именно это характеризует унитарные предприятия, так как их имущество едино и отсутствует возможность разделить его по вкладам. Следовательно, образование унитарного предприятия осуществляется не объединением собственности нескольких фирм, а выделением собственником определенной доли имущества. В данном случае собственником могут выступать органы власти РФ, субъекта РФ или местного самоуправления. Главенствующей особенностью данных предприятий является неимение права собственности на имущество. Данная организационно-правовая форма является исключением, сохраненным в Гражданском кодексе РФ на время создания рыночной экономики и отказа от устоявшихся советских принципов функционирования предприятия. Она может быть допустима "только как промежуточная, переходная стадия в развитии системы...при которой право государственной собственности конструируется как самостоятельный вид права собственности" . В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Закрепляется же имущество за предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Их различия заключаются в объеме и содержании правомочий. А именно, право оперативного управления является более узким, чем право хозяйственного ведения.

На основании вышеупомянутого разделения в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Учредительным документом унитарного предприятия выступает устав. В соответствии со ст. 113 ГК РФ устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, кроме казенных предприятий. Для унитарных государственных и муниципальных предприятий размер уставного фонда разнится: для первых он составляет 5000, для вторых - 1000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия. На казенном же предприятии уставной фонда не формируется вообще.

Как было определено ранее, основной целью коммерческой организации выступает получение прибыли. Однако, унитарное предприятие будучи коммерческой организацией данную цель далеко не всегда ставит основной, наряду с ней оговариваются и иные, при этом они имеют некоторые различия для казенных и государственных предприятий. Болдырев В. А. в своей статье "О целях унитарных предприятий" говорит о смежности подавляющего большинства целей данных предприятий. Данное предположение доказывается тем, что "...закрепленные в Законе цели создания унитарных предприятий на официальном уровне первоначально были провозглашены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024. Тогда, что показательно, это было сделано без дифференциации их по видам унитарных предприятий" . Однако, действующий Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" отражает следующие цели. Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

Необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

Необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

Необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

Необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

Необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

Необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

Если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд;

Необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

Необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

Необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

Необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

Необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

Необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

"Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества" . Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Собственник имущества вправе назначать руководителя, который выступает в качестве органа унитарного предприятия и подотчетен собственнику. Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника.

Похожие статьи




Организационно-правовые формы предприятий, Государственные и муниципальные унитарные предприятия - Анализ организационно-правовых форм предприятий

Предыдущая | Следующая