Методы принуждения - Производственный менеджмент
Государственное регулирование экономики
Рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. В этом смысле термин "регулируемая рыночная экономика" обладает выраженной избыточностью, так как экономика не может быть нерегулируемой. Прибавление эпитета "регулируемая" не лишено смысла, если мы подчеркиваем, что экономика в высокой степени регулируется со стороны государства /25/.
При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие неизбежно вступают стихийные регуляторы. Они также "наводят порядок" в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, массовой безработицы, социальных напряжений и взрывов. Там, где не управляет государство, правят мафия, организованная преступность и, как следствие, растет сектор теневой экономики.
В цивилизованной рыночной экономике, характеризующейся наличием системы ориентиров, выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладающей высоким уровнем организованности, разрушительной силе стихийных регуляторов противостоит государственное регулирование.
Государственное регулирование неизбежно ассоциируется с централизацией управления экономикой, и действительно, принцип централизации является одной из его составляющих.
Как правило, государственное регулирование рыночной экономики осуществляется двояко. С одной стороны, это организующее, упорядочивающее воздействие, необходимое для самого рынка как неотъемлемое условие его надежной работы. Оно осуществляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, ее поддержке и обновлении, контроле за соблюдением нормативных актов. С другой стороны, государственные органы способствуют органическому встраиванию рыночных отношений в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.
Отличие государственного управления в централизованной (централизованно-плановой) и рыночной экономиках состоит в том, что в первом случае органы государственной власти приспосабливают экономику к своим политическим и экономическим интересам, к идеологическим доктринам, а во втором - управление строится в соответствии с сутью рыночных отношений, с законами рынка, хотя и здесь правительство не забывает о себе и о тех, от кого оно зависит.
Найти оптимальное сочетание рыночной свободы и государственного регулирования очень непросто, однозначных подходов и критериев решения этой проблемы экономической наукой и практикой не найдено. Можно лишь попытаться определить некоторые тенденции в поиске оптимума. Организация и регламентация рынка не должны нарушать огромный потенциал самонастройки рыночного механизма. Но и разгул конкурентной стихии при ослаблении регламентирующих "правил игры" может иметь самые разрушительные и негативные для общества последствия, такие, как массовые банкротства, безработица, жульничество и фальсификация продуктов.
Для конкретных условий оптимальным является максимум свободной конкуренции при адекватной организации и регламентации. Такой механизм можно назвать механизмом организованной конкуренции. Современный инструментарий государственного регулирования экономики направлен на достижение подобного оптимума.
Основу государственного регулирования экономики составляют:
система законодательных актов страны и субъектов Федерации;
нормативные акты исполнительной власти (указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации, федеральные и региональные программы и планы т. п.).
Законодательные акты должны быть объединены в систему, глобальной целью которой является повышение качества жизни населения; целями первого уровня - обеспечение конкурентоспособности страны, эффективное использование природных ресурсов, труда и капитала, развитие макросреды и инфраструктуры регионов. Далее определяются цели второго, третьего и других уровней дерева целей развития страны. Прецедента разработки программы с подобным деревом целей в настоящее время нет. Имеются отдельные, не взаимоувязанные между собой законодательные акты и программы, направленные на решение отдельных проблем.
В систему законодательных актов регионов входят акты, которые должны развивать и дополнять федеральные, но не противоречить им. В промышленно развитых странах система региональных законодательных актов, как правило, шире и глубже федеральных (по принципу пирамиды: чем ниже уровень, тем больше регламентирующих положений, показателей, механизмов и т. д.).
При государственном регулировании экономики управляющее воздействие направляется сверху вниз в виде предписывающих законодательных актов, указов Президента, постановлений Правительства и т. д. Обратные связи, идущие снизу вверх, содержат в основном информацию об исполнении законодательных и нормативных актов. Директивное управление является неизбежным условием функционирования армии, милиции, служб безопасности, пожарных служб. Это жесткое управление, которому не свойственны либерализм и демократизм /25/.
Государственное регулирование экономики должно осуществляться по следующим направлениям, отраслям и проблемам:
Социальная политика;
Повышение конкурентоспособности страны;
Экономия ресурсов;
Здравоохранение;
Развитие науки и образования;
Развитие финансовой системы;
Развитие систем управления (менеджмента);
Экосистема;
Развитие народного хозяйства по отраслям;
Развитие информатики;
Развитие правовой системы;
Стратегия выхода России из кризиса и др.
Для решения проблем по перечисленным направлениям должны разрабатываться федеральные программы на ближайшие годы и на перспективу (до 20 лет).
Государственное регулирование экономики на уровне организаций (фирм, корпораций, унитарных предприятий и т. д.) осуществляется при помощи следующих методов и инструментов:
Формирование государственной политики регулирования ценообразования;
Формирование системы государственных заказов на выпуск товаров;
Контроль эффективности приватизации государственной собственности;
Формирование государственной финансовой, кредитной, налоговой и таможенной политики и контроль ее реализации на уровне организации;
Сертификация товаров и услуг;
Регулирование заработной платы на государственных предприятиях и в учреждениях;
Выделение организации субсидий, льготных кредитов, квот и других льгот;
Государственная поддержка инновационной деятельности организаций, сбыта продукции на внешнем рынке, формирования совместных предприятий, лизинговых фирм, холдинговых структур и др.
Стандартизация и сертификация
Принятый в 1993 г. Закон Российской федерации "О стандартизации" предусматривает установление норм, требующих введения на территории России единого механизма реализации государственной политики в области стандартизации.
Стандартизация как деятельность по установлению норм, правил и характеристик осуществляется в целях обеспечения:
Безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
Технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
Качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
Единства измерений;
Экономии всех видов ресурсов;
Безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
Обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относятся:
Международные стандарты (МС);
Стандарты Евросоюза (EN);
Государственные стандарты СНГ (ГОСТ);
Государственные стандарты России (ГОСТ Р);
Региональные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации (РСТ);
Стандарты отраслей (ОСТ);
Стандарты предприятий, фирм, организаций и др. (СТП).
На территории Российской Федерации обязательным для исполнения является ГОСТ РФ.
В том же 1993 году был принят Закон РФ "О сертификации продукции и услуг".
Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов осуществляется в целях:
Создания условий для деятельности хозяйствующих объектов различных форм собственности на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
Содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
Защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
Контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
Подтверждения показателей качества продукции, заявленной изготовителем.
Контроль выполнения организациями, предприятиями и другими системами целей стандартизации и сертификации осуществляют федеральные и региональные органы под руководством Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарта России). Методическое руководство этой работой осуществляет ВНИИ-сертификации. Контроль выполнения требований стандартизации и сертификации по сути относится к методу принуждения как одному из методов управления.
Мониторинг экосистемы
Мониторинг экосистемы - постоянное непрерывное наблюдение за объектами; оценка и анализ их экологических параметров, характеризующих воздействие на окружающую природную среду, флору и фауну, здоровье человека, разработка и контроль выполнения программ (планов) обеспечения экологичности функционирующих и выпускаемых организациями объектов. Мониторинг - это наблюдение, оценка и доведение до нормативов параметров экосистемы.
Проблемы в области сохранения экосистемы:
Регулирование народонаселения;
Сохранение почвенной экосистемы;
Развитие биотехнологии, применение солнечной энергии;
Регулирование кругооборота воды;
Борьба с атмосферными загрязнениями;
Борьба с вредителями;
Сокращение применения пестицидов;
Применение безотходной технологии, переработка отходов;
Повышение качества (прежде всего экологичности и надежности) выпускаемой продукции и т. д.
Законодательство по охране окружающей природной среды (ОПС) включает законы, стандарты, правила, положения, инструкции и др. нормативные акты, действующие на различных уровнях управления.
Главным из них является Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", принятый 19.12.91. Он регламентирует права и обязанности граждан, предприятий, организаций и учреждений по вопросам обеспечения экологичности объектов на всех стадиях их жизненного цикла, меры ответственности за несоблюдение нормативов и правил в области сохранения экосистемы.
Надзор за соблюдением закона осуществляет Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте РФ совместно с Министерством сельского хозяйства РФ.
Нормативно-методическое регулирование системы управления организацией
Нормативно-методическое регулирование системы управления организацией также относится к методу принуждения коллектива или индивидуума к соблюдению оговоренных заранее и зафиксированных в документах норм, правил и требований.
В состав документов по нормативно-методическому регулированию системы управления организацией входят: стандарты предприятия, методики, положения, инструкции и другие документы внутреннего применения, обязательные для соблюдения, а также приказы, распоряжения, указания, утвержденные и введенные в действие руководством организации (вышестоящей организацией) и действующие в рамках структуры, утвердившей документ.
Нормативные документы организации должны регламентировать состав, содержание и взаимосвязи компонентов всех подсистем системы менеджмента конкретной организации, в отличие от законодательных актов, имеющих обязательную силу для всей страны или ее субъектов.
Планирование, учет и контроль
Как методы и способы принуждения планирование, учет и контроль являются основными. В конечном счете в программах и планах всех уровней управления закладываются важнейшие нормы, нормативы, параметры организации (системы) и выпускаемых ею товаров, требования к сохранению экосистемы и т. д. Учет и контроль выполнения плановых заданий завершают управленческий цикл развития любых систем.
Похожие статьи
-
Содержание обеспечивающей подсистемы СПМ - Производственный менеджмент
Обеспечивающая подсистема состоит из следующих компонентов: методическое обеспечение, ресурсное обеспечение, информационное обеспечение, правовое...
-
Предмет, метод, задачи и цели информационного менеджмента - Информационный менеджмент
Основной проблемой информационного менеджмента считается информационная поддержка работы учреждения. Проблему информационного менеджмента под данным...
-
Содержание управляемой подсистемы СПМ - Производственный менеджмент
К компонентам управляемой подсистемы СПМ относятся: планирование деятельности организации, НИОКР, организационно-технологическая подготовка производства,...
-
Классификация управленческих решений Управленческое решение - это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора...
-
Введение - Производственный менеджмент
По уровню качества жизни Россия в настоящее время значительно отстает от промышленно развитых стран. Основной причиной такого отставания является...
-
Рассмотренные выше методы анализа, прогнозирования, экономического обоснования применяются при исследовании факторов и условий повышения качества и...
-
Прогнозирование управленческих решений - Производственный менеджмент
Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем,...
-
Этапы развития и методы планирования - Инновационный менеджмент в организациях сферы услуг
Можно выделить несколько этапов планирования, связанных с изменением его "философии": Традиционное (директивное) планирование. Нормативно-целевое...
-
Структура системы производственного менеджмента - Производственный менеджмент
Структура системы производственного менеджмента должна максимально отвечать требованиям научных подходов менеджмента. Предлагается следующая структура...
-
Принципы и методы банковского менеджмент - Банковский менеджмент
Менеджмент как совокупность принципов, методов, средств и форм управления фирмами на Западе известен в нашей стране давно. Однако еще десять лет назад...
-
Анализ управленческих решений - Производственный менеджмент
К анализу, так же, как и другим функциям менеджмента, должны применяться научные подходы и принципы. К специфическим принципам анализа относятся...
-
Как было отмечено в предыдущем вопросе, одним из условий повышения качества и эффективности управленческого решения является обеспечение...
-
Экономическое обоснование управленческих решений - Производственный менеджмент
Конечная цель системы менеджмента - увеличение массы прибыли за счет повышения конкурентоспособности товара, расширения рынка его сбыта и обеспечения...
-
Технология принятия управленческих решений - Производственный менеджмент
В понятие "технология принятия решения" входят следующие элементы: Для чего делать (реализация идеи, решение проблемы)? Что делать (количество и качество...
-
Анализ производственно-хозяйственной деятельности Салон "Чародейка", является индивидуальным предприятием Филатовой Екатерины Ивановны,...
-
Связи фирмы с внешней средой - Производственный менеджмент
На рис. 1.5 показаны прямые или косвенные связи между фирмами внутри региона (1), влияние факторов инфраструктуры региона на устойчивость и эффективность...
-
Потери в производственном предпринимательстве - Методы оценки предпринимательского риска
Снижение намеченных объемов производства и реализации продукции вследствие уменьшения производительности труда, простоя оборудования или...
-
При рассмотрении основных этапов эволюции в области управления качеством, отмечалась важная роль международных стандартов ИСО серии 9000 в создании...
-
Сущность, методы, функции и значение управления персоналом Предприятие - это совокупность подсистем, взаимосвязанных друг с другом, создающая целостную...
-
Понятие антикризисного финансового управления Становление рыночной экономики в РФ объективно обусловливает возникновение и развитие механизмов,...
-
Понятие функций менеджмента - Введение в менеджмент
Менеджмент представляет собой непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных действий, направленных на эффективное использование...
-
С термином "качество продукции" неразрывно связано такое понятие как управление качеством продукции, под которым понимается деятельность, осуществляемая...
-
Одним из основных направлений совершенствования методов трудовой мотивации и стимулирования труда в организации является участие в распределении прибыли,...
-
Качество управленческого решения - это совокупность параметров решения, удовлетворяющих конкретного потребителя (конкретных потребителей) и...
-
Cодержание целевой подсистемы СПМ - Производственный менеджмент
Компонентами целевой подсистемы являются: повышение качества выпускаемых товаров и выполняемых услуг; ресурсосбережение; расширение рынка сбыта;...
-
Экономические методы управления - Кадровая политика и методы управления персоналом
Экономические методы носят косвенный характер управленческого воздействия. Такими методами осуществляют материальное стимулирование коллективов и...
-
В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют...
-
Введение - Методы диагностики организаций
Организация - это спланированная координация действий группы людей для достижения некоторых общих сформулированных целей с помощью разделения труда и...
-
Методы изучения инновационного потенциала и климата - Инновационный потенциал организации
Учитывая стратегический характер решений, уровень инновационного потенциала важно оценивать с учетом особенностей внешней среды и выявлением в нем...
-
Инжиниринг как метод управления, Бизнес-инжиниринг - Инжиниринг, как метод управления
Бизнес-инжиниринг Инжиниринг - процесс повышения организационно-технического уровня производства организации, обеспечивающего уровень...
-
Антикризисное управление. Методы, цели, принципы - Антикризисное управление
Антикризисное управление - это управление, определенным образом предвидящее опасность кризиса, предусматривающее анализ его симптомов, меры по снижению...
-
Любая организация находится и функционирует в рамках внешней и внутренней сред. Они предопределяют успешность функционирования компании, накладывают...
-
Заключение - Методы государственного стимулирования инноваций
В последние года понятие "инновации" стало повсеместно используемым термином. Мы определяем инновации как нововведения, которые привносят положительный...
-
До 90-х годов понятие "управление человеческими ресурсами" не было распространено в нашей стране, хотя на каждом предприятии существовал и существует...
-
Заключение - Виды и методы оценки персонала
Подводя итоги вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: Фирма, как субъект рыночных отношений, является ключевым звеном. Это объясняется тем, что...
-
Введение - Изучение хозяйственных методов правления организацией
В общем виде управление следует представлять, как умение добиваться поставленных целей, используя труд, мотивы поведения и интеллект людей. Речь идет о...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Исследование методов управления организацией и ее персоналом
В наше время самым важным является создание эффективной системы стимулирования и мотивации персонала. Именно эффективная система управления персонала...
-
Использование инновационного менеджмента в деятельности предприятия - Инновационный менеджмент
Необходимость инновационного развития предприятия предъявляет новые требования к организации, содержанию и методам управленческой деятельности....
-
ВВЕДЕНИЕ - Исследование методов управления организацией и ее персоналом
Наша страна находится на стадии становления российской модели управления персоналом. Ускорение изменений в окружающей среде, появление новых запросов...
-
Финансирование инновационной деятельности - Методы государственного стимулирования инноваций
Финансирование инновационной деятельности - это направление и использование денежных средств на проектирование, разработку и организацию производства...
Методы принуждения - Производственный менеджмент