Проблемы и пути решения - Дефицит бюджета

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах будет сосредоточена на решении следующих задач: - обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов; - консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации; - поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.

Основным последствием дефицита государственного бюджета является рост задолженности государства перед внутренними или внешними кредиторами, поскольку основным источником финансирования дефицита государственного бюджета является заимствование денежных средств. Следовательно, неблагоприятные последствия дефицита бюджета для экономики во многом совпадают с последствиями роста государственной задолженности.

Снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;

Перераспределяется доход от частного сектора к государственному

Усиливается неравенство в доходах;

Рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны;

Необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов

Создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде

Возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния

Выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж

Может появиться угроза долгового и валютного кризиса

При дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны эффект вытеснения частных инвестиций

Однако при выборе другого способа финансирования дефицита государственного бюджета могут возникнуть и другие последствия для экономики страны:

    1. Инфляция 2. Недофинансирование расходов бюджета 3. Снижение экономического роста 4. И другие. См., напр.: Матвеева Т. Ю.Введение в макроэкономику: Учебник/ Т. Ю. Матвеева. - 5-е изд., перераб. и доп. -- М: изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 511с.; Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ? М.: ЮНИТИ, 2002. ѕ 687 с.

Известно, что существуют 2 точки зрения профицита государственного бюджета. Правительство РФ придерживается точки зрения о полезности профицита бюджета, что подвергается многочисленной критики со стороны многих экономистов. Они указывают на множество проблем в бюджетной политике РФ, связанных с профицитом :

В связи с переориентацией в последние годы бюджетного процесса на формирование профицита правительство Российской Федерации впадает в другую крайность -- создает видимость радикального изменения экономической ситуации при сохранении всех условий неблагополучия в экономике и социальной сфере.

Профицит в российском его понимании -- это не что иное, как сокрытие значительных средств, использование которых должным образом не урегулировано Бюджетным кодексом Российской Федерации. Оно противоречит основополагающим принципам функционирования бюджетной системы, поскольку использование бюджетных средств осуществляется неэффективно, приводит к "замораживанию" многомиллиардных сумм и устраняет контроль со стороны налогоплательщиков за огромными финансовыми ресурсами. Говоря простым языком, профицит -- это деньги граждан, Налогоплательщиков, изъятые из экономики.

Превращая профицит бюджета в резерв свободного маневрирования финансовыми ресурсами и, делая вид, что расходы бюджета финансируются на достойном уровне, правительство явно недооценивает значение выполнения им своей главной задачи в области государственного регулирования экономики и социальной сферы. Нелишне напомнить, что функциональная классификация расходов бюджета -- это, прежде всего перечень основных функций государства (а значит, и правительства). Вместо того чтобы подчинить бюджетный процесс их полноценной и эффективной реализации, правительство увеличивает резерв свободного маневрирования ресурсами, полагая, что этот резерв не противоречит принципу сбалансированности бюджета.

Во всем мире "амбициозные" концепции экономического роста как непременный атрибут включают интенсивный рост инвестиций в развитие производства. У нас же все делается с точностью до наоборот. Профицитные деньги -- это изъятие их из экономики, что сдерживает деловую активность.

Государственный бюджет оказывается не только "неинвестиционным". Это одновременно и бюджет урезанных текущих расходов. Именно поэтому он и становится профицитным. Известно, что правительство направляет часть профицита на погашение внешнего долга. В связи с этим по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" объем расходов заранее занижается. Следовательно, занижается и доля процентных расходов бюджета, которая фактически оказывается выше. Искусственно завышается тем самым доля непроцентных расходов.

Возникновение профицита бюджета может свидетельствовать о необходимости снижения налогового бремени. Налоговая реформа, о которой правительство не устает говорить как об эффективном инструменте продуманной экономической политики последних лет, на практике отечественными товаропроизводителями не ощущается.

В настоящий момент ситуация в российской экономике такова, что внешние факторы для поддержания экономического роста не имеют столь важного значения как это было 2 - 3 года назад. С этой точки зрения экономическая политика должна быть направлена на снижение налогового бремени, а не на подавление деловой активности экономических агентов при формировании избыточных доходов бюджета (профицита). Опыт зарубежных стран показывает, что при отсутствии развитого предпринимательского сектора эффективное развитие экономики невозможно. В частности, в США бюджет был дефицитен, за редким исключением, на протяжении многих лет. При этом целью экономической политики является стимулирование деловой активности экономических агентов, а основным инструментом бюджетной политики - поддержка приоритетных направлений развития.

Необходим переход к иной модели прогнозирования макроэкономических показателей, расчета бюджетных показателей. Данная модель должна основываться на первоначальном определении целевых макроэкономических показателей.

Профицит в том виде, в котором он существует, является достаточно искусственным образованием. Связано это с тем, что при расчете параметров бюджета правительство оперирует с достаточно нереалистичными показателями. В частности, проект бюджета - 2003 был рассчитан исходя из цен на нефть в 21,5 долл. за баррель. По оценкам ФБК, этот параметр является заниженным - нет никаких оснований считать, что средние цены за год опустятся ниже 25 долл. за баррель.

Правовая неопределенность институтов профицита и финансового резерва является тормозом повышения эффективности бюджетного процесса. Воронин Ю. Профицитный бюджет противоречит интересам граждан/Ю. Воронин//РФ сегодня.- 2002.- №19.-С21

В условиях углубления мирового финансового кризиса основные задачи бюджетной политики состояли в следующем "Национальный доклад о политике повышения конкурентоспособности экономики России", Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) 2007-2009. - 320 с.:

    1. Удержать экономику от спада производства; 2. Обеспечивать финансовую стабилизацию; для этого необходимо, прежде всего, предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения, как основы успешного проведения экономических реформ; 3. Стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; 4. Сократить непроизводственные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства; 5. Укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; 6. Создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов; 7. Усилить контроль за величиной государственного долга.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса.

Создание нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование системы подготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения.

Повышение роли государственного бюджета в социальных процессах способствует кардинальному изменению бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. За счет бюджетных средств финансируются многие отрасли социального обслуживания населения - просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение.

Одним из направлений работы по совершенствованию государственного бюджета РФ является совершенствование бюджетного процесса на основе внедрения среднесрочного планирования и использования бюджетирования, ориентированного на результат Альвианская Н. В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы// Финансы. - 2011.- №2 - С.15-25.

Безусловно, постановка вопроса об использовании среднесрочного планирования в бюджетном процессе является для России новой и заслуживающей внимания, а те решения, которые предприняты Правительством РФ в этом направлении, являются необходимыми и своевременными.

Представляется, что в Бюджетном кодексе РФ должны быть регламентированы бюджетные полномочия всех без исключения участников бюджетного процесса. Конечно, в гл. 19 "Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня" дан перечень участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне (ст. 164), но и он нуждается в уточнении. Например, в их числе названы органы, осуществляющие сбор доходов бюджета. Они же названы и в ст. 152 в составе органов исполнительной власти.

Необходимо внести ясность, кто же занимается сбором доходов бюджета в России.

Второй важный вопрос касается стадий бюджетного процесса. Традиционно в литературе выделяли четыре стадии: составление бюджета, рассмотрение бюджета, утверждение бюджета, исполнение бюджета.

Законодатели в Бюджетном кодексе РФ, исходя из определения (ст. 6), помимо названных стадий выделили еще одну стадию - контроль за исполнением бюджетов. Но контроль - не стадия, а функция управления бюджетом. Не следует смешивать эти два различных подхода к управлению бюджетом. Поэтому необходимо не только отделить этапы бюджетного процесса от функций управления бюджетом, но и выявить взаимосвязи между ними.

Поэтому в Бюджетном кодексе РФ должно быть выделено понятие бюджетного года и бюджетного периода. Особенно это важно в настоящее время, в условиях, когда решился вопрос о переходе к системе среднесрочного планирования в бюджетном процессе. В этих условиях бюджетный период стал больше.

Бюджетный процесс следует связывать, прежде всего, с бюджетным периодом, а не только с бюджетным годом.

Бюджетный год имеет значение только для одной стадии бюджетного процесса - исполнения бюджета в рамках определенных временных границ, и даже больше как законодательный акт, который является жестко регламентированным документом.

Бюджетный период же охватывает все стадии бюджетного процесса.

Следует также учесть, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ст. 174, в основе составления бюджета лежит перспективный финансовый план, который должен составляться на три года, одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Однако до настоящего времени его форма была не утверждена, и его роль была незначительной.

Третий важный вопрос - является ли контроль стадией бюджетного процесса.

Государственный и муниципальный финансовый контроль не является самостоятельной стадией бюджетного процесса. Этот контроль присутствует на всех стадиях бюджетного процесса. Он осуществляется и законодательными, и исполнительными органами власти.

Для доказательства хотелось бы обратиться к теории менеджмента, где помимо функционального подхода к управлению есть и процессный подход. Это два самостоятельных подхода к управлению. Их не следует смешивать.

Бюджет является объектом управления, а субъекты управления бюджетом - это те же участники бюджетного процесса, за которыми закреплены отдельные функции управления.

Важной является проблема эффективного управления бюджетом с точки зрения оптимального распределения отдельных функций управления между различными участниками бюджетного процесса.

Похожие статьи




Проблемы и пути решения - Дефицит бюджета

Предыдущая | Следующая