Роль федерального бюджета в экономическом развитии страны - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
В современных условиях государственный бюджет играет роль одного из регуляторов экономического развития. Полностью сохраняется и его традиционная роль инструмента обеспечения выполнения государством чисто политических и других неэкономических функций. С помощью налоговой системы государство концентрирует в своих руках необходимые финансовые ресурсы и использует их для содержания государственного аппарата, армии, непроизводственной сферы.
В условиях переходной экономики и становления рыночной инфраструктуры большое значение имеет региональный аспект бюджетной политики. От того, насколько оптимальным будет распределение бюджетных средств между регионами-донорами и регионами-реципиентами бюджетных средств, во многом зависит эффективность структурной политики.
Государственный бюджет играет центральную роль в фискальной политици.
В руках правительства находятся два основных рычаги бюджетной политики - налогообложение и правительственные расходы. Рост расходов оказывает стимулирующее воздействие на производство, а их сокращение, наоборот, сдерживающий влив [18].
Рассмотрим действие этих механизмов. Начнем с первого рычага - правительственных расходов, в предположении, что размер налогообложения не меняется. Стимулирование государственных расходов может использоваться в периоды экономических спадов, когда наблюдается дефицит совокупного спроса и имеет место безработица. Если в такой ситуации осуществляется рост без соответствующего прироста налоговых поступлений, то возникнет бюджетный дефицит. Обычно его величина фиксируется в законодательном порядке. Степень его влияния на экономику зависит от того, какими способами он будет профинансований.
Теоретически существуют два способа финансирования бюджетного дефицита: во-первых, займы у частного сектора (в виде продажи государственных облигаций в ходе операций на открытом рынке), во-вторых, выпуск дополнительной денежной массы.
При способе финансирования посредством займа у частного сектора правительство фактически перехватывает у частного сектора определенную долю финансовых ресурсов в свою пользу, создавая так называемый эффект вытеснения. Ценой такого перехвата всегда выступает обострение дефицита ресурсов и, как следствие, рост процентной ставки на рынке ссудных капиталов. Это может сократить инвестиции и личное потребление, ослабив тем самым стимулирующее воздействие бюджетного дефицита.
Выпуск дополнительной денежной массы является более умеренным. С его помощью можно избежать падения частных инвестиций и, следовательно, при его использовании стимулирующее воздействие бюджетного дефицита будет более сильным, а умеренная инфляция будет способствовать росту совокупного дохода [16].
В период экономического подъема, когда реальна угроза усиления инфляции и "перегрева" экономической конъюнктуры, для ограничения растущего спроса может применяться комплекс мер по ограничению государственных расходов. Результатом этих мероприятий выступает возникновение активного сальдо госбюджета, или бюджетного излишка (профицита). Его антиинфляционный эффект зависит от того, как правительство использует профицит. Здесь также возможны два способа. Во-первых, погашение государственного долга. В таком случае государство фактически возвращает бюджетный излишек своим кредиторам. Это может стимулировать рост инвестиций и увеличение потребления, тем самым ослабляя антиинфляционный эффект сокращения правительственных расходов. Во-вторых, правительство может заморозить активное сальдо госбюджета, тем самым избежав его расходования. В таком случае антиинфляционный эффект уменьшения правительственных расходов будет максимальним.
Каков же механизм влияния второго рычага фискальной политики - налогообложение - на экономическую динамику? При прочих равных условиях его эффект аналогичен эффекту изменения государственных расходов, но с противоположным знаком. Так, если увеличение расходов играет стимулирующую роль в периоды спадов, то в части налогообложения тот же результат может быть достигнут за счет сокращения налогов. И наоборот, для борьбы с инфляцией вместо уменьшения государственных расходов может использоваться комплекс мероприятий по увеличению налогового бремени. Итак, фискальная политика может использовать меры по изменению величины налоговых поступлений и по регулированию государственных расходов, а также их сочетания. Если же происходит одинаковое изменение величины тех и других в одном направлении, т. е. будет иметь место сбалансированный бюджет, то на такую ??же величину изменится и размер совокупного спроса, равным образом, как и объем производства. Преимущество одного рычага перед другим предоставляется в зависимости от отношения создателей фискальной политики к оценке роли госсектора в экономике.
Говоря о механизмах осуществления фискальной политики, кроме двух основных рычагов - правительственных расходов и налогов, выделяют также две ее составные части - дискреционную политику и политику встроенных стабилизаторов. Суть дискреционной политики вытекает из содержания работы по установлению того или иного режима налогообложения и расходования бюджетных средств. Эта работа осуществляется законодательными органами соответствующей страны. Необходимые решения принимаются обычно раз в год при утверждении госбюджета и не подлежат пересмотру. Поэтому установление параметров налоговой политики (прежде всего ставок налогообложения), равным образом, как и суммы соответствующих госрасходов, и составляет суть дискреционной (т. е. одномоментной) политики. Влияние дискреционных параметров на экономику достаточно сильное [13].
В отличие от этой составной части фискальной политики, ее вторая составная часть - политика встроенных стабилизаторов - включает элементы изменчивы, которые подвержены изменениям в ходе протекания экономических процессов. Один из элементов такого механизма - система выплат пособий по безработице. В периоды экономических спадов соответствующие суммы автоматически возрастают, поскольку "включения" встроенных стабилизаторов автоматически гасит колебания совокупного спроса в период спада, поддерживая тем самым его величину на уровне, достаточном для поддержания существующего объема производства.
Строго говоря, дискреционная политика и политика встроенных стабилизаторов - это не две разные политики, а две взаимосвязанные стороны фискальной политики. Так, утверждении ставок налогообложения - это функция дискреционной политики, тогда как конкретные суммы налоговых поступлений, идущих в госбюджет в ходе экономического цикла - это встроенный стабилизатор. Например, в периоды спадов уменьшаются и налоговые поступления (поскольку уменьшаются доходы), что ведет к бюджетному дефициту, финансирование которого в таком случае соответствующим образом оказывает стимулирующее воздействие и тем самым тормозит спад. Говоря о стимулирующем влиянии бюджетного дефицита на экономику, мы имеем в виду дефицит, правительство создает целенаправленно, чтобы обеспечить стимулирование экономического роста. Однако на практике наличие фактического бюджетного дефицита не является достаточное свидетельство того, что правительство проводит стимулирующую фискальную политику. Это происходит потому, что существуют встроенные стабилизаторы. Точкой отсчета должно стать рассмотрение экономики в состоянии полной занятости [20].
Предположим, что это имеет место и при этом в стране утвержден сбалансированный бюджет. При таком начальном предположении рассмотрим случай возникновения спада. Если спад наступил, то налоговые поступления автоматически падают, и неизбежно возникает бюджетный дефицит. Он является следствием циклических факторов, а не сознательной политики, и поэтому называется циклическим. Трудность состоит в том, что для оценки эффективности фискальной политики надо отслеживать поведение бюджета в течение года в условиях неизменности уровня производства. Если экономика работает в режиме полной занятости целый год, и при этом мы бюджетный дефицит, то тогда мы имеем полное право сказать о наличии стимулирующей фискальной политики. Если же в течение года имеют место колебания уровня производства, то при наличии бюджетного дефицита такой вывод сделать можно [7].
В макроэкономической теории используется понятие "бюджет полной занятости. Бюджет полной занятости показывает, каким был бы дефицит (профицит) бюджета, если бы в течение года экономика функционировала при полной занятости. И если, скажем, в экономике имеет место текущий дефицит, а бюджет полной занятости (рассчитанный по соответствующей методике) проявляется с профицитом, то это достаточно надежное свидетельство того, что проводится сдерживающая фискальная политика, результатом чего как раз и стал тот факт, что производство фактически было на уровне ниже уровень полной занятости. И наоборот, дефицит бюджета полной занятости показывает, что проводится стимулирующая фискальная политика. Такой дефицит называется структурным (в отличие от циклического) и означает то, что даже в состоянии полной занятости налоги, собираемые, были бы меньшими, чем государственные расходы, и полная занятость во многом была бы обеспечена именно за счет стимулирующей фискальной политики. Стимулирующая фискальная политика может быть частично нейтрализована инфляцией, так как перемещение кривой совокупного спроса вдоль кривой совокупного предложения может произойти на вертикальной участке кривой совокупного предложения. В результате фактический прирост производства окажется меньше, чем он мог быть, если бы не было инфляции. Сторонники "экономики предложения" считают, что стимулирующая фискальная политика способна привести к росту производства без усиления инфляции. Сокращение ставок налогов, например, способно не только увеличить спрос, но и расширить предложение, то есть сместить одновременно кривую спроса и кривую предложения. Однако это спорная точка зрения. Как бы там ни было, бюджетный дефицит играет важную роль в механизме государственного регулирования. Однако оборотной стороной растущего бюджетного дефицита становится фактором роста государственного долга.
Похожие статьи
-
Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают...
-
Финансовая политика и роль государства в развитии общества Содержание финансовой политики, ее основные направления зависят от уровня развития науки о...
-
Социально-экономическая сущность бюджета государства Бюджет государства - это план необходимых обществу расходов и предполагаемых источников доходов для...
-
Заключение - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
Федеральный бюджет -- это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе. Федеральный бюджет...
-
Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и...
-
В зарубежных странах накоплен обширный опыт использования механизмов бюджетного регулирования при решении проблем устранения межтерриториальных различий...
-
Федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются...
-
Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени...
-
Введение - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России
Федеральный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу,...
-
Сущность и цели финансовой политики В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования...
-
Понятие и сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений Финансовые ресурсы Российской Федерации включают следующие звенья...
-
Федеральный бюджет на среднесрочную перспективу создает предпосылки для роста инвестиций в российскую экономику, условия для повышения ее...
-
Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности...
-
Обладание ключевыми понятиями финансовой грамотности и умение пользоваться ими на практике позволяет человеку грамотно и рационально управлять своими...
-
Финансовое обеспечение реализации социальной политики в России в 1990-х годах
В статье рассмотрены проблемы финансирования социальной политики в Российской Федерации в период рыночных преобразований. Выделены основные направления...
-
Совершенствование бюджетного устройства должно осуществляться в направлении решения проблем, обозначенных в 1 разделе данной главы. Из этого следует к...
-
Для стран с рыночной экономикой вопросы совершенствования налоговой системы и налогового законодательства являются одними из постоянных процессов. С...
-
А) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны; Б)...
-
Виды фискальной политики - Сущность фискальной и монетарной политик государств
Фискальная политика в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и не дискреционную...
-
Основные направления бюджетной политики 23 октября правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона "О федеральном бюджете на...
-
Пути решения проблем формирования государственного бюджета Правительственная программа крупномасштабных структурных реформ в Кыргызской Республике...
-
Заключение - Анализ состояния государственного бюджета России в 2013-2015 годы
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти...
-
Виды и особенности Государственного бюджета, Понятие дефицита и профицита - Дефицит бюджета
Понятие дефицита и профицита При принятии закона о бюджете на очередной период доходы и расходы при планировании бюджета могут не совпадать и, как...
-
Двадцатый век показал, что одним из основных направлений внутренней политики любого государства выступает социальная политика. Важнейшей задачей...
-
Налоговая политика представляет собой комплекс мер в области налогового регулирования, осуществляемых государством, является ключевым звеном...
-
Организация перспективного бюджетного планирования в Российской Федерации До 2006 года планирование основных параметров федерального бюджета Российской...
-
Доходы страны важны для всего экономического общества в целом, для этого государство должно изыскать резервы увеличения доходов бюджета. Поэтому...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении...
-
Однозначно установлено, что основной проблемой, с которой постоянно сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточность и нехватка...
-
Цели бюджетно-налоговой политики - Налоговая сфера
Фискальная функция бюджета - предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих,...
-
Основные виды бюджетно-налоговой политики - Налоговая сфера
Бюджетно-налоговая политика -- сознательное применение расходных и налоговых функций правительства для достижения поставленных правительством...
-
Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и...
-
Причины возникновения дефицита и профицита - Дефицит бюджета
Дефицит бюджета - явление рядовое, не относящееся к ряду чрезвычайных или исключительных событий. Практически в каждом современном государстве бюджет...
-
В доходах бюджета налогам принадлежит решающая роль. Ни одно государство не может существовать без налогов. Они отражают конкретные...
-
Сущность и экономическая значимость доходов государства Центральное место в системе государственных финансов занимают Государственный бюджет и Бюджеты...
-
Совершенствование методики расчета налогового потенциала региона как фактор повышения эффективности механизма местного налогообложения В условиях...
-
Отчет о реализации целей, задач и о достижении показателей конечного и непосредственного результатов деятельности Министерства финансов Республики Алтай...
-
Финансовый контроль расход система Затраты на охрану окружающей среды представляют собой общую сумму расходов государства (бюджетов РФ, субъектов РФ),...
-
Проблемы и пути решения - Дефицит бюджета
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах будет сосредоточена на решении следующих задач: - обеспечение сбалансированности...
Роль федерального бюджета в экономическом развитии страны - Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики России