Функции Государственного бюджета - Дефицит бюджета

Федеральный бюджет служит орудием претворения в жизнь намеченных правительством финансовых мероприятий. Основные функции бюджета заключаются в следующем:

    - перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП); - государственное регулирование и стимулирование экономики; - контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств.

Сегодня в России механизм государственного бюджета направлен на финансирование структурной перестройки экономики; наращивание модернизации и научно-технического потенциала; ускорение социального развития и социальной защищенности населения. Через расходы и налоги государственный бюджет РФ выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций.

Финансовые отношения, которые формируют бюджетную политику государства строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. В то же время и государство, и его граждане, и хозяйствующие субъекты в равной мере заинтересованы в макроэкономической стабилизации и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества Парыгина В. А., Браун К., Стиглиц Дж. Э., Тадеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система России: Учебник. -- М.: ЭКСМО, 2006. С. 25..

Таким образом, будучи производными от финансовых отношений, бюджетные отношения призваны выполнять те же государственные функции: бюджетное регулирование и бюджетное обеспечение (фискальная функция).

Содержание функции бюджетного регулирования характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают практически все участники общественного производства. Поэтому регулирующая функция бюджета должна работать в сочетании с регулирующими механизмами свободных рыночных процессов, обеспечивая оптимальную (а не максимальную) концентрацию финансовых ресурсов в бюджетной системе страны. Объем этих финансовых ресурсов должен, прежде всего, соотноситься с потребностью в общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Таким образом, бюджетное регулирование -- это организованная система управления бюджетным устройством государства. Следовательно, бюджетное регулирование должно обеспечивать устойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной системы как составной части финансовой системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. -- М.:Юрайт, 2006. С. 108..

Одновременно бюджетное перераспределение финансовых ресурсов -- это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, тем, кто в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечен достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

Таким образом, содержание функции бюджетного регулирования реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы, на всех стадиях бюджетного процесса, и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и рост общественного воспроизводства.

Аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан финансовые ресурсы в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, финансирование которой в основном осуществляется из средств бюджета.

Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно "работают" в экономике прямые государственные инвестиции и т. д.

Учитывая сказанное можно констатировать, что регулирующая функция бюджета не имеет ни запретительного, ни ограничительного характера. Она позволяет лишь отслеживать и корректировать степень и формы разумного воздействия государства доступными ему мерами, как косвенными, так и прямыми, например, в виде бюджетных инвестиций, на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных обязательств, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

С другой стороны, функция финансового обеспечения бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того, чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности.

Поэтому рассматриваемая функция непосредственно связана с регулирующей функцией бюджета. Однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства -- это прежде всего политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем основным макроэкономическим целям (контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества), что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, возможность расширения спектра и увеличение объема предоставляемых государством услуг.

Функция институционализации общественных предпочтений, По сути дела, новая для российской финансовой теории, является следствием демократизации общества, когда принятию закона о бюджете обязательно предшествуют общие парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты, представляющие различные группы населения и соответственно различные интересы и взгляды избирателей, их общественные предпочтения. В ходе парламентского обсуждения проекта бюджета, представленного правительством, эти предпочтения воплощаются в конкретные поправки (показатели) бюджета. В условиях СССР такие дискуссии практически отсутствовали, а функции депутатов сводились в основном "к поиску резервов" в бюджетных доходах, как правило, заранее "подготовленных" Министерством финансов. В демократическом обществе, каким сегодня является и Россия, формат принятия бюджета позволяет законодательно отразить предпочтения не только элиты, но и других групп населения, достигнуть определенного компромисса предпочтений при законодательном утверждении бюджета. Естественно, институционализация общественных предпочтений зависит от активности населения, формирования достаточно представительных партий, дорожащих голосами своих избирателей. В соответствии с законодательством РФ с 2005 г. во всех субъектах Федерации, а с 2006 г. и во всех муниципальных образованиях в обязательном порядке должны проводиться публичные слушания по проекту бюджета и отчете о его исполнении.

Информационная функция бюджета имеет важнейшее значение для всех экономических агентов, поскольку утверждение параметров бюджета, способов ограничений трансформации денежных активов государства в его расходные обязательства определяет экономическое поведение как корпоративного сектора экономики, бюджетополучателей всех уровней, так и населения, получающего различные бюджетные трансферты. Сами параметры бюджета, прогнозные значения инфляции, принятые к бюджетному финансированию программ всех уровней, являются информационными сигналами для принятия экономическими агентами различных финансовых решений, определяют деловую активность и социальное поведение граждан.

Разумеется, в государственном аппарате имеются функции, выполнение которых требует творческого подхода и принятия ответственных решений. Однако эти функции можно и необходимо сосредоточить в сравнительно небольшом числе органов и возложить на немногочисленных высококвалифицированных представителей высшей бюрократии, которые должны оплачиваться на уровне менеджеров крупных корпораций и вместе с тем постоянно находиться в фокусе общественного внимания, что затрудняет коррупцию Бюджет и налоги в экономической политике России. Под общей редакцией С. С. Сулакшина. Монография --М.: Научный эксперт, 2008. -- 240 с..

Похожие статьи




Функции Государственного бюджета - Дефицит бюджета

Предыдущая | Следующая