Инструменты управления регионом - Инвестиционный климат Костромской области

Объекты управления местных органов власти, как региона, так и города, можно поделить на две большие группы:

    1. Объекты управления функционированием. Сюда входит предоставление услуг жителям и предприятиям по содержанию и эксплуатации дорог, жилого фонда, парков и мест отдыха, уборке мусора, водо-, газо-, тепло-энергоснабжение. 2. Объекты управления развитием, включающие развитие старых и возникновение новых производств, уровень занятости и благосостояния населения, инфраструктурное развитие.

Местная администрация воздействует на развитие региона, создавая благоприятные условия для деловой активности, регулируя ее, сотрудничая с бизнесом.

Меры могут стимулировать, а могут ограничивать деловую активность в регионе. Очень важно оптимальное сочетание административных и экономических методов. Действия властей определяют рамки социально-экономического развития: эффективность соотношения результатов и затрат, уровень доверия к властным органам. Административными методами, в основе которых лежит возможность привлечения к различным видам юридической ответственности тех субъектов предпринимательства, которые нарушают установленные правила, обеспечивается реализация общерегиональных интересов. Экономические методы, предлагающие предпринимателям вариант выбора экономической стратегии, воздействуют косвенно (тарифы, налоги, цены, кредитная политика) и учитывают интересы различных предприятий, позволяют субъектам бизнеса действовать самостоятельно, но с высокой ответственностью. Взаимоотношения региональных органов власти и экономических субъектов региона строятся на налоговой и договорной основе. Местная власть отвечает за выбор стратегического курса, определяет приоритеты социально-экономического развития, координирует взаимодействия.

Разработка и согласование правил происходит с участием всех заинтересованных сторон. Для этого используются механизмы включения общественности и бизнес-сообщества, такие как "экспертная оценка риска", "гражданский контроль", "общественная экспертиза", "общественные слушания", различные координационные советы.

Таким образом, более эффективным становится программно-целевой метод управления региональным развитием, который включает в себя:

    - согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в регионе; - меры мониторинга и контроля реализуемых действий; - определение эффективности программы, как для целевой сферы, так и других подвергающихся влиянию сфер.

Чтобы выполнить программу необходимо учитывать потенциал региона и максимально его использовать. И в странах Западной Европы, и в России местные власти, создавая благоприятные условия, способствующие развитию деловой активности:

    - инвестируют в региональную инфраструктуру (дороги, связь, транспорт); - проводят региональный маркетинг, привлекающий новые виды бизнеса в регион; - выкупают, продают, сдают в аренду, передают в безвозмездное пользование земельные участки.

Все более важным фактором развития становятся международные связи, дающие импульс экономическому развитию и способствующие привлечению иностранных инвестиций.

Побудительным мотивом для предпринимателей часто выступают налоговые льготы. Применение особого налогового режима при реализации новых инвестиционных проектов приводит к значительным позитивным результатам в современной России. Например, Новгородская область, установив на территории налоговые льготы, обеспечила существенный приток иностранных инвестиций на длительный период. В Калужской области для устойчивого притока прямых иностранных инвестиций создали инфраструктуру для инвесторов "под ключ". Инвестициям не помешали даже введенные в 2014 году против нашей страны санкции. В регионе наблюдался рост инвестиций даже по отношению к уже достигнутому областью не низкому уровню. Масштабные долгосрочные проекты требуют прямой кооперации власти и бизнеса. На Западе широко применяются механизмы государственно-частного партнерства [73]. В российских регионах эта практика тоже находит применение. По видам воздействия на экономическое развитие можно выделить основные инструменты управления:

Растет число неправительственных организаций, содействующих частному бизнесу: местные торгово-промышленные палаты, специализированные региональные маркетинговые агентства, агентства развития. Взаимодействие властных структур с такими организациями позитивно влияет на регион. Для эффективного решения вопросов занятости и подготовки квалифицированных специалистов нужна кооперация с руководителями крупных компаний-работодателей региона.

Регионы России отличаются друг от друга по степени исторически сложившегося влияния, уровню доходов, зависимости экономики от природных ресурсов, а также характеру политики в области государственного регулирования противодействия коррупции. Успешные регионы подтвердили - для ускорения экономического роста необходимы три основные составляющие: качественное управление, здоровая бизнес-среда и комплексное реформирование.

Экспертная группа Всемирного экономического форума (ВЭФ) от России под руководством Олега Цывинского и Алексея Кудрина проанализировала опыт работы самых успешных российских регионов, создавших благоприятный бизнес-климат, проведших комплексные институциональные реформы и обеспечивших рост привлеченных инвестиций.

По итогам работы группы подготовлен доклад "Российские регионы: драйверы роста" (январь 2014). Рост инвестиций (существенный) наблюдается в Ульяновской области, Калужской области, республике Татарстан, республике Северная Осетия, Ростовской области, Республике Мордовия. Существенное влияние оказывает квалификация рабочей силы: низкая снижает инновации на 13% и уменьшает темпы роста экспорта на 4%. В таблице 5 показаны основные выводы доклада.

Основополагающим является развитие инфраструктуры в регионах. Ее отсутствие - главное препятствие экономического развития. Потенциальных инвесторов интересуют регионы, а не Россия в целом. Какие же территории являются успешными в привлечении инвесторов? Те, которые справились с бюрократическими проблемами, понизили административные барьеры (снизили риски инвесторов), создали региональное законодательство, поддерживающее инвестиции, внедрили различные механизмы поддержки инвесторов: льготное налогообложение (по имуществу и прибыли), субсидируемые процентные ставки по кредитам, предоставление государственных гарантий.

На сегодняшний день многими субъектами Российской Федерации накоплен опыт институциональных реформ и их практики могут помочь другим регионам. Для того, чтобы стимулировать российские регионы, совершенствовать управленческие механизмы, Министерство экономического развития Российской Федерации в 2014 году провело первый Всероссийский конкурс "Лучшие управленческие решения региональных органов власти по развитию инвестиционной среды". В сборник "70 практик регионального управления" вошли уникальные конкурсные проекты, показавшие свою эффективность и представляющие возможность тиражирования примененного управленческого подхода.

Похожие статьи




Инструменты управления регионом - Инвестиционный климат Костромской области

Предыдущая | Следующая