Перспективы развития механизмов взаимодействия государства и малого бизнеса через закупки в России - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире

Актуальность развития малого бизнеса отрицать невозможно, так как малое предпринимательство представляет собой важный компонент здоровой рыночной экономики за счет своей распространенности в предпринимательской среде и способности к быстрому реагированию в меняющихся экономических условиях. Миссия малого бизнеса в России заключается в целом ряде аспектов: образование новых рабочих мест, обеспечение самозанятости, развитие инноваций, развитие конкурентной среды, снижение степени влияния экономических кризисов, расширение потребительского сектора. Более того, способность малого бизнеса к выживанию в условиях кризиса означает их способность к поддержанию региональной экономики в стране. Именно поэтому, поддержка малого предпринимательства является стратегической задачей государственной экономической политики.

К сожалению, в России потенциал малого бизнеса не достаточно развит. По статистике, на тысячу российских граждан приходится около 15 предпринимателей, наряду с этим в странах ЕС - не менее 40. При этом, доля малого и среднего бизнеса в ВВП занимает около 20%, в то время как, например, в США этот показатель равен 50%. Более того, в нашей стране, сокращение числа предприятий малого бизнеса происходит значительно быстрее, чем возникновение новых, и лишь 3,4% СМП продолжают свое существование дольше трех лет, а остальные закрываются раньше.

Однако, на данный момент, одной из целей государства в соответствии со "Стратегией развития России до 2020 года", выступает увеличение доли малых и средних предприятий во всем объеме экономики до 40%. Более того, планируемый уровень занятости в этой области равен 60% рабочих мест. Поэтому, стимулирование работы малого бизнеса через закупки - одна из приоритетных задач государственного регулирования. В связи с этим, поддержка субъектов малого предпринимательства через государственные закупки выступает эффективным способ стимулирования работы малого бизнеса.

В 2010 году исследователями из Германии был проведен анализ программ за 2008-2009 гг., разработанных и реализованных с целью разрешения кризисной экономической ситуации в 14 развитых странах. В ходе исследования было обнаружено: важным инструментом государственного влияния на работу малого бизнеса выступают именно закупки. Например, политика российских управленцев была ориентирована на достижение высокого экономического уровня и обеспечение социальной стабильности за счет проведения эффективной фискальной политики, включающей в себя, в том числе, предоставление средним и малым предприятиям квоты на их долю в общем объеме государственных заказов. В то же время китайское правительство обеспечило финансирование крупных инвестиционных проектов с целью стимулирования спроса.

Как уже было сказано ранее, на данный момент реформирование института государственных закупок является важной задачей государственной политики, и оно в серьезной мере направлено на процесс расширения возможностей для субъектов малого предпринимательства в процессе участия в государственных закупках и на проработку нормативно закрепленных правовых гарантий. Нынешнее законодательство направлено на увеличение шансов СМП в реализации своего потенциала в сфере государственного заказа. Стоит отметить, что правила, прописанные в Законе №44-ФЗ в отношении участия СМП в госзакупках, устанавливают новые обязанности перед заказчиками и не касаются дополнительных требований к малому бизнесу. Такой подход призван в большей мере освободить СМП от дополнительных трудностей в ходе взаимодействия с государственными заказчиками, и снизить уровень влияния внешних барьеров, стимулируя малый бизнес к участию в конкурентных процедурах на заключение контрактов и повышая степень заинтересованности малых предприятий в участии за счет той или иной мотивации.

Директор Департамента развития контрактной системы Чемерисов М. В. отмечает, что нововведение Закона №44-ФЗ о сокращении сроков взаиморасчетов заказчиков с СМП позволило устранить серьезное препятствие для роста заинтересованности малого бизнеса в участии в госзакупках. Длительные сроки оплаты, предусмотренные предыдущим Законом №94-ФЗ, создавали дополнительный барьер и снижали уровень потенциальных участников конкурсных процедур.

Расширение мер поддержки малого бизнеса в системе государственных закупок доказывает, что государство предпринимает попытки создать максимально благоприятные условия для участия СМП. А исследования, проводимые с целью анализа эффективности поддержки СМП в сфере государственного заказа, позволяют понять перспективы развития данного взаимодействия между государством и бизнесом.

Так, по результатам проведенного в 2014 году статистического наблюдения, основанного на данных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики, изменение нормативно-правового регулирования в отношении участия субъектов малого предпринимательства приводит к положительной динамике участия малого бизнеса в государственных закупках. Авторы статьи "Оценка практики закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций", сопоставив данные форм статистического наблюдения "1-торги" и "1-контракт" государственных заказчиков за 2013 и 2014 годы, пришли к выводу, что доля закупок, проводимых среди СМП и СОНКО, увеличилась по стоимости в 1,81 раза. Также авторы отметили рост числа закупок, в рамках которых субъекты малого бизнеса привлекались в качестве соисполнителей, в 1,98 раз. Такие показатели позволяют говорить о положительном эффекте от изменений законодательного регулирования и применения новых механизмов поддержки участия малого бизнеса.

Изучение динамики числа контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства в период с 2010 по 2014 годы, подтверждает положительное влияние нового регулирования Контрактной системы. Данные, описанные в Таблице 1, наглядно иллюстрируют количественный прирост числа контрактов с исполнителями, относящимися к категории малого бизнеса.

Таблица 1 Основные показатели проведения торгов и запросов котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд РФ среди субъектов малого предпринимательства (авторская таблица на основе данных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики)

Год

Количество контрактов, заключенных с СМП

Суммарная начальная цена контрактов, заключенных с СМП (млн руб.)

Стоимость контрактов, заключенных с СМП

Изменение числа заключенных контрактов (абсолютная величина)

Изменение числа заключенных контрактов (относительная величина)

Экономия бюджетных средств в %

2010

129805

110750,5

93059,4

15,9%

2011

122773

131153,8

106718,7

-7023

-5,7%

18,3%

2012

156908

142742,9

117737,8

34135

21,7%

17,5%

2013

185208

153579,7

126757,1

28300

15,2%

17,4%

2014

310622

284329,9

226499,7

125414

40,3%

20,3%

В целом, сопоставление статистики за обозначенный период позволяет сделать вывод, что с 2011 года число контрактов, заключенных с представителями малого бизнеса, неуклонно растет. Рассматривая динамику активности субъектов малого предпринимательства в области государственных и муниципальных закупок, можно определить, что количество заключенных контрактов в большей степени возросло именно после принятия Закона №44-ФЗ, то есть после введения новых механизмов регулирования участия малого бизнеса в госзакупках. В 2011 году наблюдается относительное снижение числа заключенных контрактов с СМП в размере 5,4%, а в 2012 и в 2013 годах количество таких контрактов возрастает. Однако, ежегодный относительный прирост до перехода на Контрактную систему значительно меньше относительного прироста числа заключенных контрактов с СМП к 2014 году. Наряду с этим, наибольшая экономия бюджетных средств приходится также на 2014 год, однако данный показатель в процентном отношении отличается не так значительно от результатов предыдущих отчетных периодов. Эти данные свидетельствуют о том, что рост эффективности закупок у представителей малого бизнеса может не зависеть от роста числа заключенных контрактов с такими поставщиками.

Таким образом, можно сказать, что новые меры и порядок осуществления закупок у СМП в большей степени "воспитывают" заказчика как профессионала, обязывая его строго следовать законодательно - установленным требованиям, но не исполнителей. В действительности, несмотря на повышение заинтересованности малого бизнеса в участии в торгах, успешность закупок у привилегированных поставщиков зависит не только от доступности сферы государственных закупок, но и от других факторов.

До сих пор, уровень компетентности потенциальных поставщиков, относящихся к категории малых предприятий, остается на низком уровне. Для субъектов малого предпринимательства, как для исполнителей госзаказа, важно полностью изучить законодательство в сфере госзакупок, обладать глубинными знаниями о правилах заключения контрактов, понимать особенности процесса исполнения этих контрактов. Умение поставщика грамотно осуществить госзаказ с момента подачи конкурсной документации до момента завершения закупки является основой эффективного исполнения государственного заказа. По словам генерального директора Национальной ассоциации институтов закупок, Габестро С., в какой-то мере проблема малого бизнеса заключается в низком уровне их профессионализма в сфере госзакупок.

В условиях серьезных законодательных перемен в системе госзакупок и "турбулентной" экономики, осуществление закупочного процесса требует от участников закупок качественной профессиональной подготовки, что редко свойственно представителям малого бизнеса. В связи с этим, можно предположить, что для достижения наиболее высоких результатов в осуществлении закупок у СМП, важно не только обеспечение для них беспрепятственного доступа к сфере госзаказа, но и стимулирование малого бизнеса к повышению уровня профильной подготовки в сфере государственных закупок. Например, если организовать специализированные структуры, которые будут заниматься повышением квалификации представителей малого бизнеса в части освоения законодательства и порядка осуществления закупок, уровень эффективности на этапе подачи конкурсной документации и на этапе осуществления закупки может значительно возрасти.

Похожие статьи




Перспективы развития механизмов взаимодействия государства и малого бизнеса через закупки в России - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире

Предыдущая | Следующая