Перспективы развития механизмов взаимодействия государства и малого бизнеса через закупки в России - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире
Актуальность развития малого бизнеса отрицать невозможно, так как малое предпринимательство представляет собой важный компонент здоровой рыночной экономики за счет своей распространенности в предпринимательской среде и способности к быстрому реагированию в меняющихся экономических условиях. Миссия малого бизнеса в России заключается в целом ряде аспектов: образование новых рабочих мест, обеспечение самозанятости, развитие инноваций, развитие конкурентной среды, снижение степени влияния экономических кризисов, расширение потребительского сектора. Более того, способность малого бизнеса к выживанию в условиях кризиса означает их способность к поддержанию региональной экономики в стране. Именно поэтому, поддержка малого предпринимательства является стратегической задачей государственной экономической политики.
К сожалению, в России потенциал малого бизнеса не достаточно развит. По статистике, на тысячу российских граждан приходится около 15 предпринимателей, наряду с этим в странах ЕС - не менее 40. При этом, доля малого и среднего бизнеса в ВВП занимает около 20%, в то время как, например, в США этот показатель равен 50%. Более того, в нашей стране, сокращение числа предприятий малого бизнеса происходит значительно быстрее, чем возникновение новых, и лишь 3,4% СМП продолжают свое существование дольше трех лет, а остальные закрываются раньше.
Однако, на данный момент, одной из целей государства в соответствии со "Стратегией развития России до 2020 года", выступает увеличение доли малых и средних предприятий во всем объеме экономики до 40%. Более того, планируемый уровень занятости в этой области равен 60% рабочих мест. Поэтому, стимулирование работы малого бизнеса через закупки - одна из приоритетных задач государственного регулирования. В связи с этим, поддержка субъектов малого предпринимательства через государственные закупки выступает эффективным способ стимулирования работы малого бизнеса.
В 2010 году исследователями из Германии был проведен анализ программ за 2008-2009 гг., разработанных и реализованных с целью разрешения кризисной экономической ситуации в 14 развитых странах. В ходе исследования было обнаружено: важным инструментом государственного влияния на работу малого бизнеса выступают именно закупки. Например, политика российских управленцев была ориентирована на достижение высокого экономического уровня и обеспечение социальной стабильности за счет проведения эффективной фискальной политики, включающей в себя, в том числе, предоставление средним и малым предприятиям квоты на их долю в общем объеме государственных заказов. В то же время китайское правительство обеспечило финансирование крупных инвестиционных проектов с целью стимулирования спроса.
Как уже было сказано ранее, на данный момент реформирование института государственных закупок является важной задачей государственной политики, и оно в серьезной мере направлено на процесс расширения возможностей для субъектов малого предпринимательства в процессе участия в государственных закупках и на проработку нормативно закрепленных правовых гарантий. Нынешнее законодательство направлено на увеличение шансов СМП в реализации своего потенциала в сфере государственного заказа. Стоит отметить, что правила, прописанные в Законе №44-ФЗ в отношении участия СМП в госзакупках, устанавливают новые обязанности перед заказчиками и не касаются дополнительных требований к малому бизнесу. Такой подход призван в большей мере освободить СМП от дополнительных трудностей в ходе взаимодействия с государственными заказчиками, и снизить уровень влияния внешних барьеров, стимулируя малый бизнес к участию в конкурентных процедурах на заключение контрактов и повышая степень заинтересованности малых предприятий в участии за счет той или иной мотивации.
Директор Департамента развития контрактной системы Чемерисов М. В. отмечает, что нововведение Закона №44-ФЗ о сокращении сроков взаиморасчетов заказчиков с СМП позволило устранить серьезное препятствие для роста заинтересованности малого бизнеса в участии в госзакупках. Длительные сроки оплаты, предусмотренные предыдущим Законом №94-ФЗ, создавали дополнительный барьер и снижали уровень потенциальных участников конкурсных процедур.
Расширение мер поддержки малого бизнеса в системе государственных закупок доказывает, что государство предпринимает попытки создать максимально благоприятные условия для участия СМП. А исследования, проводимые с целью анализа эффективности поддержки СМП в сфере государственного заказа, позволяют понять перспективы развития данного взаимодействия между государством и бизнесом.
Так, по результатам проведенного в 2014 году статистического наблюдения, основанного на данных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики, изменение нормативно-правового регулирования в отношении участия субъектов малого предпринимательства приводит к положительной динамике участия малого бизнеса в государственных закупках. Авторы статьи "Оценка практики закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций", сопоставив данные форм статистического наблюдения "1-торги" и "1-контракт" государственных заказчиков за 2013 и 2014 годы, пришли к выводу, что доля закупок, проводимых среди СМП и СОНКО, увеличилась по стоимости в 1,81 раза. Также авторы отметили рост числа закупок, в рамках которых субъекты малого бизнеса привлекались в качестве соисполнителей, в 1,98 раз. Такие показатели позволяют говорить о положительном эффекте от изменений законодательного регулирования и применения новых механизмов поддержки участия малого бизнеса.
Изучение динамики числа контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства в период с 2010 по 2014 годы, подтверждает положительное влияние нового регулирования Контрактной системы. Данные, описанные в Таблице 1, наглядно иллюстрируют количественный прирост числа контрактов с исполнителями, относящимися к категории малого бизнеса.
Таблица 1 Основные показатели проведения торгов и запросов котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд РФ среди субъектов малого предпринимательства (авторская таблица на основе данных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики)
Год |
Количество контрактов, заключенных с СМП |
Суммарная начальная цена контрактов, заключенных с СМП (млн руб.) |
Стоимость контрактов, заключенных с СМП |
Изменение числа заключенных контрактов (абсолютная величина) |
Изменение числа заключенных контрактов (относительная величина) |
Экономия бюджетных средств в % |
2010 |
129805 |
110750,5 |
93059,4 |
15,9% | ||
2011 |
122773 |
131153,8 |
106718,7 |
-7023 |
-5,7% |
18,3% |
2012 |
156908 |
142742,9 |
117737,8 |
34135 |
21,7% |
17,5% |
2013 |
185208 |
153579,7 |
126757,1 |
28300 |
15,2% |
17,4% |
2014 |
310622 |
284329,9 |
226499,7 |
125414 |
40,3% |
20,3% |
В целом, сопоставление статистики за обозначенный период позволяет сделать вывод, что с 2011 года число контрактов, заключенных с представителями малого бизнеса, неуклонно растет. Рассматривая динамику активности субъектов малого предпринимательства в области государственных и муниципальных закупок, можно определить, что количество заключенных контрактов в большей степени возросло именно после принятия Закона №44-ФЗ, то есть после введения новых механизмов регулирования участия малого бизнеса в госзакупках. В 2011 году наблюдается относительное снижение числа заключенных контрактов с СМП в размере 5,4%, а в 2012 и в 2013 годах количество таких контрактов возрастает. Однако, ежегодный относительный прирост до перехода на Контрактную систему значительно меньше относительного прироста числа заключенных контрактов с СМП к 2014 году. Наряду с этим, наибольшая экономия бюджетных средств приходится также на 2014 год, однако данный показатель в процентном отношении отличается не так значительно от результатов предыдущих отчетных периодов. Эти данные свидетельствуют о том, что рост эффективности закупок у представителей малого бизнеса может не зависеть от роста числа заключенных контрактов с такими поставщиками.
Таким образом, можно сказать, что новые меры и порядок осуществления закупок у СМП в большей степени "воспитывают" заказчика как профессионала, обязывая его строго следовать законодательно - установленным требованиям, но не исполнителей. В действительности, несмотря на повышение заинтересованности малого бизнеса в участии в торгах, успешность закупок у привилегированных поставщиков зависит не только от доступности сферы государственных закупок, но и от других факторов.
До сих пор, уровень компетентности потенциальных поставщиков, относящихся к категории малых предприятий, остается на низком уровне. Для субъектов малого предпринимательства, как для исполнителей госзаказа, важно полностью изучить законодательство в сфере госзакупок, обладать глубинными знаниями о правилах заключения контрактов, понимать особенности процесса исполнения этих контрактов. Умение поставщика грамотно осуществить госзаказ с момента подачи конкурсной документации до момента завершения закупки является основой эффективного исполнения государственного заказа. По словам генерального директора Национальной ассоциации институтов закупок, Габестро С., в какой-то мере проблема малого бизнеса заключается в низком уровне их профессионализма в сфере госзакупок.
В условиях серьезных законодательных перемен в системе госзакупок и "турбулентной" экономики, осуществление закупочного процесса требует от участников закупок качественной профессиональной подготовки, что редко свойственно представителям малого бизнеса. В связи с этим, можно предположить, что для достижения наиболее высоких результатов в осуществлении закупок у СМП, важно не только обеспечение для них беспрепятственного доступа к сфере госзаказа, но и стимулирование малого бизнеса к повышению уровня профильной подготовки в сфере государственных закупок. Например, если организовать специализированные структуры, которые будут заниматься повышением квалификации представителей малого бизнеса в части освоения законодательства и порядка осуществления закупок, уровень эффективности на этапе подачи конкурсной документации и на этапе осуществления закупки может значительно возрасти.
Похожие статьи
-
Относительно теоретических основ важности поддержки малого бизнеса, обратимся к статье Метелева И. С. "Организационно-экономические особенности...
-
Существующие барьеры на пути к обеспечению эффективности закупок у СМП Основной целью данной работы мы определили анализ закупок у субъектов малого...
-
Основные положения Контрактной системы и проблемы действующего законодательства в области регулирования поддержки малого бизнеса в сфере государственного...
-
Введение - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире
На сегодняшний день, государственная политика в сфере закупок является одной из наиболее важных областей регулирования Правительства России. В связи с...
-
Регулирование развития бизнеса осуществляется Федеральным Законом ФЗ-209. Кроме того, существуют прочие федеральные законы и нормативы субъектов России и...
-
Государственная политика в сфере предпринимательства должна удовлетворять ряду требований: * Комплексность, что выражается в учете слабых сторон МСП как...
-
Развитие малого бизнеса в России характеризуется крайней противоречивостью и подошло к такому рубежу, когда объективно необходимо решить задачи,...
-
Одним из решающих условий углубления проводимых в России экономических реформ, способных вывести страну из кризиса, добиться эффективного...
-
Малое и среднее предпринимательство в России: основные понятия Прежде всего, необходимо обозначить, каким образом в современном российском...
-
Государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане основывается на республиканском законодательстве. Регионам же предоставляются небольшие...
-
Сущность, функции и субъекты предпринимательства и бизнеса История предпринимательства начинается уже со средних веков. Уже в то время купцы, торговцы,...
-
Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики России Внимание к проблемам предпринимательства является одной из основных задач Правительства...
-
Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитие предпринимательства. Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого...
-
Предложения по совершенствованию налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего бизнеса По результатам проведенного анализа был сделан вывод...
-
Государственная поддержка Господдержка малого бизнеса является одной из основных задач, которая стоит перед правительством Российской Федерации в...
-
Этапы формирования предпринимательства в Республике Казахстан Формирование отечественного частного предпринимательства в Казахстане началось с первых лет...
-
Заключение - Направления и формы государственной поддержки малого предпринимательства в России
Социально-экономическая роль предприятий малого бизнеса заключается в том, что они способствуют созданию новых рабочих мест, обеспечивая занятость...
-
Введение - Направления и формы государственной поддержки малого предпринимательства в России
Основополагающими целями экономической политики России являются: достижение экономического роста и полной занятости; улучшение жизненных стандартов...
-
Зарубежный опыт развития малого бизнеса - Малое предпринимательство в современной экономике
После того как мы подробно рассмотрели характеристики и особенности малого бизнеса в России большой интерес для нас будет представлять опыт зарубежных...
-
Заключение - Особенности развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан
Переход к рыночной экономике - длительный, сложный и противоречивый процесс. Мировой опыт показывает, что все глобальные социально-экономические реформы,...
-
Заключение - Проблемы развития малого бизнеса в сельских территориях Алтайского края
Таким образом, мы можем упорядочить проблемы развития малого бизнеса на селе в таблице: Порядковый номер Основные проблемы 1 Налоги 2 Законодательство 3...
-
Проблемы малого бизнеса и пути их решения - Малое предпринимательство в современной экономике
По мнению большинства общественных деятелей, малому бизнесу выгоднее пребывать "в тени". Этому способствует политика федерального центра, обложившего...
-
Исследования развития и оптимизации малого предпринимательства в России с условиями мирового кризиса Причина современного мирового финансового кризиса,...
-
Малое предпринимательство По гражданскому кодексу РФ, "малое предпринимательство" - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами...
-
Особую роль в развитии инновационного сектора в мире традиционно играет малый бизнес. Углубленная специализация малых предприятий позволяет глубже...
-
Совершенствование государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства В 2011 году были предприняты следующие основные решения,...
-
Прочная финансовая база является гарантией успешного функционирования для любой компании. Собственные средства владельцев, а так же прибыль, которая...
-
Неоднократно отмечалось, что само по себе крушение Советского Союза предоставило относительную свободу региональным губернаторам в выборе дальнейшего...
-
Малый и средний бизнес - это основа для развития экономики государства. Предприятия малого бизнеса более устойчивы к внешним изменениям. Малый бизнес...
-
Понятия малого и среднего бизнеса В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства"...
-
Значение малого бизнеса в экономике очень велико. Без малого и среднего бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии....
-
Одной из важнейших проблем малого бизнеса является развитие предпринимательства на селе. Аграрный сектор - важнейший стратегический ресурс Алтайского...
-
Перспективы малого бизнеса Правительство Российской Федерации рассматривает малый бизнес как одно из основных направлений развития экономики. В 2010 году...
-
Рассмотрим вкратце парадигму контрактной системы. Проблема состояла в том, что ее успех оказался зависимым от полноты и точности обеспечительных мер,...
-
Малое и среднее предпринимательство - Модели капитализма
Малое и среднее предпринимательство в современном мире является основой гибкости и динамичности экономики страны, представляет собой инструмент...
-
Анализ ситуации развития малого и среднего бизнеса в ЕС Малые и средние предприятия (МСП) являются основой экономики страны. Таблица 3 иллюстрирует, что...
-
И если нынешняя ситуация в строительстве и финансовой сфере имеет краеугольное значение лишь для определенной части казахстанских граждан, то для...
-
Особенности развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан Необходимо признать, что в условиях трансформации экономики Казахстана в период...
-
Вопросы кредитования экономики напрямую зависят от экономической ситуации в стране. Современный экономический кризис внес свои коррективы в сферу...
-
Малые предприятия -- это не организационно-правовая форма, термин "малое" характеризует лишь размер предприятия, а критериями отнесения предприятия к...
Перспективы развития механизмов взаимодействия государства и малого бизнеса через закупки в России - Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере госзакупок в России и в мире